以人为本做好民族地区光伏电站建设过程中民族工人安全管理工作

以人为本做好民族地区光伏电站建设过程中民族工人安全管理工作

岳军峰

广东电力发展股份有限公司沙角A电厂  523908

摘要：在民族区域自治地区建设光伏项目，需要使用大量民族工人，南疆民族工人的文化水平和受教育程度普遍偏低，技能水平和安全意识距离我们的要求存在较大差距，加上语不通、宗教信仰和生活习惯的不同，为安全顺利推进项目建设带来了诸多困难。45团40万千瓦光伏项目指挥部采取了十个方面的管理措施来推进项目建设，保障民族工人的权益不受侵害，减少用工纠纷和治安隐患，取得了良好的效果。主要措施包括把好人员入场关，尊重民族工人习俗和生活特点，重视民族工人权益保护，结合实际做好安全交底和技术培训，关心民族工人的生活，想法设法解决他们的困难，用实际行动体现广东能源的人文关怀等。

关键词：光伏  建设  民族工人

1项目情况

2022年，广东省能源集团新疆公司开始在新疆自治区布局新能源建设，广东能源兵团三师45团40万千瓦光伏电站项目是新疆在建最大容量单体电站。该项目位于新疆喀什地区麦盖提县境内，距离塔克拉玛干沙漠边缘15公里，行政上属于兵团三师45团管辖。项目采用EPC总包方式，于5月19日开工建设，规划建设装机容量为交流侧400MW，直流侧容量为522.36MWp，并配套建设80MW/160MWh的储能系统。项目建设220kV升压汇集站1座，本期建设2台240MVA变压器通过1回220kV送出线路接入琼玉220kV站。

2民族工人用工情况与特点

2.1光伏电站项目建设属于“短平快”的建设项目，400MW光伏项目要求半年之内完成建设并实现并网，客观上要求短时间需要大量人员参与建设工作，本项目地处南疆，距离内地遥远，各劳务分包单位需要使用大量的少数民族工人。据统计45团40万千瓦光伏项目在施工高峰期的10月份，参与项目施工的少数民族工人在总人的三分之二以上（接近1000人，其中以南疆维吾尔族为主，还有部分来自宁夏的回族和少量四川彝族工人）。

2.2南疆的维族施工人员主要来自喀什地区的麦盖提县、莎车、巴楚和阿克苏等周边地区，整体而言文化水平偏低，此前参与光伏项目建设不多，大部分人只会说维吾尔语，饮食和生活习惯和汉族工人迥异，这一切都给管理上带来诸多困难。从项目5月份开工以来，指挥部就把维族农民工当作一项重要工作来做，采取多种措施化解可能存在的矛盾和纠纷，也取得了一定效果。

3项目建设指挥部采取十个方面措施来维护施工队伍的安全和稳定，顺利推进项目建设

3.1首先是做好人员进场筛查和民族宗教问题。

由于新疆问题的特殊性，在工人入场前需要向当地派出所进行政审，通过派出所鉴别后不是重点管控人员方可允许入场。由于维族工人普遍信仰伊斯兰教，根据新疆的要求，维族工人入场后必须严格遵守自治区有关宗教活动规定。遇到异常情况要向当地汇报，指挥部、总包和当地派出所建立了联系工作机制，专人对接和沟通情况，指挥部向分包施工单位经理和安全员明确了相关要求，命令各单位管好自己的人，日常管理方面指挥部管理人员在监督检查时也密切留意关宗教方面的情况。

3.2尊重民族工人的生活习惯和情感

指挥部尊重民族工人的生活习惯，不允许公开讨论和歧视民族的言论出现，允许施工人员自己搭伙做清真食品，除了卫生问题和用电用气安全外不加干涉。在表彰优秀班组和开展慰问时也考虑民族生活习惯，奖励品也以羊只和面粉、植物油和日常生活用品为主。考虑到有些民族工人普遍有喝酒且酒后有不良习惯的特点，在施工人员入场开展安全教育时就命令禁止饮酒，生活区的临时售卖部也禁止售卖白酒，防止出现酒后闹事和制造、激化矛盾。

3.3从制度和机制上保障农民工的权益

项目建设伊始，瀚海公司就责成总包单位建立保障农民工工资支付的管理制度，并在当地设立保障农民工工资专户，保证农民工工资支付合理合法。指挥部每月都会派人到各施工单位了解民族农民工工资支付情况，发现问题及时跟踪解决，杜绝损害民族农民工利益的事情出现。

3.4做好民族工人入场后开展安全教育和技术交底，签订劳动合同保障农民工权益

施工人员入场后，要开展安全培训和技术交底，让施工人员清楚知道管理要求。指挥部明确要求施工单位和农民工签订劳务合同，明确工资支付方式和支付日期，并且明确考核条款，施工人员清楚后签字确认，以便于出现矛盾后有文字证据支持，避免出现矛盾双方各说各话和互相指责。目前各施工单位均是每月按照完成的任务量结算支付工资。指挥部根据合同要求施工单位为施工人员购买了工伤险和人身意外险。指挥部每月安排专人对一人一档建立情况进行抽查，各施工单位执行良好。

3.5解决工资支付中出现的卡壳现象，畅顺工资支付渠道

各分包施工单位农民工工资支付方式是分包施工单位根据劳动合同的规定，根据工人完成的工作量每月制作工资表交分包公司财务，由分包施工单位财务部门以转账方式进行支付，避免了出现工头故意的克扣工人工资情况。对于出现少量施工人员银行账户问题导致工资无法转账的情况，分包单位邀请当地储蓄银行工作人员到场为施工人员重新办理账户，如遇节假日银行不上班导致无法当天到账的情况，要求各施工单位提前给施工人员讲清楚原因和最终到账时间。经过细致的工作，项目建设中期以后就再没有出现工人收不到工资的情况。

3.6公开项目信息和投诉渠道，防止违规收取劳务保证金

考虑到项目最初出现社会不良分子假借工程名义收取劳务介绍费和保证金而出现经济纠纷，指挥部要求分包单位及时报警，交由司法机构处置。为防止出现类似情况侵犯农民工权益，指挥部责令总包建立并张贴农民工权益告知书，明确打着本项目建设名义收取劳务介绍费和保证金的均属违法行为，并写明投诉方式和联系人、联系方式等。指挥部站在公正的立场维护农名工的合法权益，给施工农民工提供一个说理或投诉的地方，避免出现矛盾激化。在工人退场时，指挥部要求施工单位严格执行结清施工人员工资后方可办理退场手续的规定，没有出现用工纠纷。

3.7选择管理能力强的施工队伍和带班人员

在施工中我们也发现不同施工队伍的精神风貌、工作态度和工作质量、现场违章行为存在很大的反差，反映出带班的带班人员的重要性。由于带班人员直接面对民族工人，还要负责施工人员的衣食住行和工资核算和确认，只有他对工人有直接约束力。施工过程中我们也遇到由于带班人员威望低，管理不善，不能有效管理工人而导致违章行为增多和施工质量下降的事情。由于本地区熟练民族工人不是很多，施工单位在选择民族工人进场施工时尽量选择以前做过类似工作的工人或者有熟练工人带领和管理的施工队伍。

3.8借助当地政府力量做好维稳工作

在施工高峰期，在场特种机械100多台，施工人员1600名。为管理好这只庞大的施工队伍不出现维稳事件，指挥部和当地政府和维稳力量建立工作联系，支持施工人员的合理诉求，尽力解决生活和工作中遇到的各种难题，在施工人员树立指挥部的威信，让他们知道广东能源是值得信赖的，是可以说理的地方。为防止出现工人之间的矛盾和冲突，指挥部严令在光伏建设过程中严禁一切赌博和打架斗殴，对于出现工作或性格不和的施工人员，要重新调整居住场所和工作分工班组，不能让有矛盾的人在一起工作。指挥部还邀请当地派出所和武装部到现场宣讲安全要求，对施工现场有不良念头的人进行震慑和施加压力。

3.9现场管理上培训和批评教育为先，惩戒在后

安全和技能培训方面，要对包括民族人员在内的施工人员开展现场技能培训和安全技术交底，让施工人员清楚知道施工技术要求和质量标准，清楚知道工作风险和什么是违章行为，安全要求是怎样的。在安全管理上，指挥部在最初施工时多以培训和批评教育为主，考核为辅的方式，在施工人员清楚掌握以后再出现违章行为就以考核为主，并要求施工单位将考核落实到个人头上，只有触动到个人切身利益，违章人员才会有切肤之痛。在光伏项目建设过程中，指挥部共对违章行为考核309单，对多次出现违章行为且屡教不改的5人进行了退场处理，除了每天早上的安全技术交底进行通报外，还将清退人员的通报张贴在各施工单位的曝光栏，让所有施工人员都看得到，此举给不严格遵守安全规定的施工人员产生了较大的震动，后期施工建设违章行为大幅减少。

3.10把广东能源的人文关怀精神体现在实际行动上

由于指挥部在施工中坚持原则，信守合同，管理上严格要求，遇到困难又灵活处理，施工单位认同广东能源集团的管理要求，完全信服指挥部的管理。指挥部在夏天要求并监督检查施工单位配备足够的防暑药品和消暑糖水，调整高温时段工作时间。在疫情期间责令施工单位储备足够食品和药品，保证工人不忍饥挨饿。在寒冬季节深入工人中了解防寒措施，要求从安措费中支出费用解决工人的取暖，免得工人冻伤。在疫情材料无法进场工人无工作可做时，及时调整工作方式，让工人进行消缺和整理现场、清理垃圾等工作保证工人有事做，有收入。指挥部经过讨论还从考核款中拿出部分资金购买物资慰问工人，有力保证了疫情期间项目施工队伍和人员的稳定。由于指挥部在处理保障民族工人权益上不遗余力体现出人文关怀，在民族工人中建立了的威望，他们认为广东能源说话算数，能为工人撑腰，深得工人信赖。

4克服重重困难顺利推进项目建设

道虽迩,不行不至;事虽小,不为不成。经历诸多折腾的2022年已经过去，特别是在新疆严格疫情管控期间，在疆各地州新能源项目纷纷停工的时候，45团项目也遇到重重困难，譬如大批物资在卡口受阻无法进场，现场大批施工人员缺材料无工作可做，人员想走又由于疫情控制无法离场，出现了大批工人滞留现场的情况，工人情绪激动，给维稳工作带来很大压力。面对困境，指挥部深入到施工人员中间宣讲政策和要求，指定专人和团场政府部门进行对接，密切跟踪自治区政策变化，及时传达信息安顿工人。并提供力所能及的帮助支持工人通过各种渠道返乡，在民族工人情绪不稳时中起到了主心骨和定海神针的作用。

指挥部在极其艰难的情况下稳定了队伍，一点点推进项目建设，全年没有发生人身和设备安全事件、没有发生火灾事件和交通事件，没有发生疫情和维稳群体事件，在12月31日顺利完成了400MW组件的安装任务。