乡村振兴战略下自然资源系统土地资源管理与城乡建设用地增减挂模式策略研究建议

乡村振兴战略下自然资源系统土地资源管理与城乡建设用地增减挂模式策略研究建议

张强

甘肃省陇南市文县自然资源局    甘肃陇南   746400  

摘要：随着乡村振兴战略的实施，土地资源管理和城乡建设用地增减挂模式策略成为了实现城乡一体化和可持续发展的重要手段。本文基于生态修复和国土综合整治项目的角度，分析了自然资源系统土地资源管理的现状与问题，并提出了增减挂模式策略的研究建议。研究表明，增减挂模式能够更好地协调城乡土地利用，促进生态环境保护和资源高效利用，为实现乡村振兴战略提供了重要支撑。

关键词：乡村振兴战略；自然资源系统；土地资源管理

引言：

自然资源是乡村振兴战略中的重要组成部分，土地资源管理和城乡建设用地增减挂模式策略是实现可持续发展的关键手段。当前，我国自然资源系统土地资源管理面临诸多问题，如城乡土地利用不平衡、资源浪费严重等。因此，本文旨在从生态修复和国土综合整治项目的角度，探讨增减挂模式策略的应用，为推进乡村振兴战略提供参考。

1.自然资源系统土地资源管理的现状

自然资源是社会发展的重要基础和支撑，土地资源是其中最为关键的一项。然而，当前我国自然资源系统土地资源管理面临着一些困难和挑战。首先，城乡土地利用不平衡是其中之一。随着城市化进程的加速，城市建设用地不断扩张，导致农村土地资源日益短缺。此外，城乡土地利用规划不科学，城市用地过剩，而农村土地利用率偏低，导致土地资源利用不平衡。其次，土地资源浪费严重。由于土地的“一次性”使用特点，一些开发商或者政府部门往往将土地用于低效或者不必要的建设项目，导致土地资源的浪费。在一些城市，因为开发商为了牟取利益，大规模开发房地产项目，造成大量土地资源的浪费，影响了土地的有效利用。第三，土地利用效率低下。我国土地利用效率不高，土地利用方式不科学，导致资源浪费和环境污染等问题。很多农村地区还采用传统的耕作方式和种植方式，效率低下，造成了农田土地的浪费和资源的浪费。第四，土地资源保护不足。由于缺乏有效的土地资源保护机制，一些地区的土地资源受到不同程度的破坏，导致环境污染和生态破坏等问题。在一些城市，因为开发商为了追求利益而不断开发土地，致使土地的质量大幅度下降，导致环境污染和生态破坏等问题。最后，土地利益分配不公。由于土地利益的分配存在不公现象，导致土地资源的浪费和环境污染等问题。当前，我们需要加强土地资源管理和监管，推进资源的高效利用和保护，促进城乡经济协调发展和可持续发展。

2.增减挂模式的概念和作用

2.1概念

增减挂模式是指在土地资源管理中，通过对城乡建设用地总量进行控制和调控，将城市建设用地的增加与农村建设用地的减少相挂钩的一种管理模式。该模式的核心思想是通过合理安排城乡建设用地总量指标，实现城乡土地利用平衡和资源高效利用，促进城乡经济协调发展和可持续发展。具体来说，增减挂模式主要包括两个方面的内容：增挂和减挂。增挂是指在城市扩张和建设用地增加的同时，要求相应减少农村建设用地，以实现城乡土地利用平衡。减挂则是指在农村建设用地减少的同时，允许城市建设用地的适度增加，以满足城市经济发展需要。增减挂模式的实施需要政府部门强化土地资源管理和监管，加强规划编制和实施，确保城乡土地利用的平衡和高效。同时，也需要加强公众参与和信息公开，提高土地资源管理的透明度和公正性。增减挂模式的实施对于推进城乡经济协调发展和可持续发展具有重要意义。

2.2作用

2.2.1实现城乡土地利用平衡

城乡土地利用不平衡是当前我国土地资源管理的主要问题之一，城市建设用地不断扩张，导致农村土地资源日益短缺[1]。增减挂模式通过对城乡建设用地总量进行控制和调控，实现城乡土地利用平衡，解决城乡土地利用不平衡问题。增挂和减挂的实施，既能够保证城市建设用地的适度增加，又能够确保农村建设用地的减少，实现城乡土地利用平衡。

2.2.2促进资源的高效利用

土地资源是人类生存和发展的重要基础，合理利用和保护土地资源是推进可持续发展的重要任务。增减挂模式通过对城乡建设用地总量进行控制和调控，实现了城乡土地利用的平衡和高效利用，可以促进土地资源的高效利用，实现资源的最大化利用。

2.2.3保护生态环境

当前，环境保护已成为各国的重要议题，如何保护生态环境已成为亟待解决的问题。增减挂模式可以避免过度开发和利用土地资源，减少对生态环境的破坏，保护生态环境，提高可持续发展水平。通过实施增减挂模式，可以实现城乡土地利用平衡和生态环境保护的有机结合。

2.2.4推动城乡经济协调发展

城乡经济协调发展是实现可持续发展的重要方面之一。增减挂模式实现了城乡土地利用的平衡和高效利用，促进了城乡经济协调发展，提高了城乡居民的生活水平。通过合理安排城乡建设用地总量指标，增减挂模式能够实现城乡土地资源的协调利用，促进城乡经济的互动和协调发展。

3.增减挂模式的应用策略

3.1加强土地资源管理和监管

加强土地资源管理和监管是增减挂模式应用的基础。政府部门应该制定完善的土地资源管理制度，建立健全的土地资源管理机制，强化土地资源监管力度，保障土地资源的合理利用和保护[2]。此外，政府部门还应加强信息公开和公众参与，提高土地资源管理的透明度和公正性。

3.2制定合理的城乡建设用地总量指标

城乡建设用地总量指标是实施增减挂模式的重要依据。政府部门应根据城乡建设用地需求和实际情况，制定合理的城乡建设用地总量指标，并根据实际情况和需求进行调整和优化。同时，政府部门还应加强对城乡建设用地总量的监测和调控，确保城乡建设用地总量指标的合理实现。

3.3实施增挂和减挂

实施增减挂模式的核心在于实现城乡建设用地的平衡和资源高效利用。具体来说，政府部门应通过增挂和减挂的方式，调节城乡建设用地的总量，实现城乡土地利用的平衡和高效利用[3]。在实施过程中，需要根据实际情况和需求，科学合理地安排增减挂的幅度和步骤，确保城乡土地利用平衡和资源高效利用。

3.3加强农村土地集约利用

乡村振兴战略的实施需要加强对农村土地的集约利用，提高农村土地的利用效率和价值。在实施增减挂模式的过程中，政府部门应加强对农村土地的管理和保护，实现农村土地集约利用。具体来说，可以通过加强农村土地整理、流转和集约化利用等措施

4.结束语

增减挂模式是一种创新的土地资源管理模式，通过实现城乡土地利用平衡、资源高效利用和生态环境保护等方面的作用，能够促进城乡经济协调发展和可持续发展。在未来的实践中，需要政府部门加强土地资源管理和监管，制定合理的城乡建设用地总量指标，加强农村土地集约利用，实施增减挂模式，为实现乡村振兴战略目标做出更大的贡献。

参考文献

[1]田鲲,廖磊.乡村振兴背景下城乡建设用地增减挂钩项目合理性[J].数字农业与智能农机,2022(9):3.

[2]孙珊,魏鲁彬.土地"两项指标"交易收入支持乡村振兴的问题和建议[J].农业发展与金融,2022(7):6.

[3]徐良慧.基于乡村振兴战略下的土地制度改革与管理策略分析[J].建材发展导向,2021,019(007):101-102.

[4]曹璐,谭静,魏来,等.我国村镇规划建设管理的问题与对策[J].中国工程科学.2019,(2).

[5]于水,王亚星,杜焱强.异质性资源禀赋、分类治理与乡村振兴[J].西北农林科技大学学报（社会科学版）.2019,(4).DOI:10.13968/j.cnki.1009-9107.2019.04.07.

[6]程军.共性引导与分类推进：新型村庄共同体的重构[J].云南社会科学.2019,(5).
作者简介：张强，男，汉，生于1989年，本科学历，现为文县自然资源局干部，中级工程师，研究方向为自然资源领域生态修复及国土综合整治项目。