渔农村党组织政治功能弱化现象探析与破解路径

渔农村党组织政治功能弱化现象探析与破解路径

汪善翔

舟山市委党校党建研究所   

内容摘要：长期来一些渔农村基层党组织忽视对党员群众思想政治教育，党员的主体意识淡化，党组织政治功能明显弱化，如不及时加以扭转，势必危及党的执政基础。必须坚持问题导向，加大党组织自身建设力度，强化党员的教育管理，严明党的纪律，严肃党内政治生活，落实好党建责任。不断加大宣传、教育、引领群众的力度，在提升服务功能中增强政治影响力，发挥好政治核心作用。

关键词：渔农村  党组织  政治功能  弱化  破解

渔农村党组织是我们党执政的根基，是党在基层的战斗堡垒，承担着党的路线、方针、政策落地生根的重要职责，必须坚持守土有责、守土尽责，履行好党的政治责任、发挥好政治功能。自改革开放以来，渔农村党组织政治功能呈现弱化、虚化的趋势，如不及时加以扭转，势必对党的执政基础构成极大挑战。如何在新的历史时期，强化基层党组织的政治功能，充分发挥政治引领作用，已经成为当下重要而紧迫的课题。

一、渔农村基层党组织政治功能弱化的现实表现 

十八大以来，舟山市深化“网格化管理、组团式服务”， 打造“四干型”队伍，推进“三民”工作法，选派第一书记，加强“党小组建设”， 广泛选树“五能”型群工能手等系列工作，给基层党组织建设注入了新活力。基层党组织的政治功能有了明显提升，但从整体上看，政治功能弱化现象仍然没有根本性改变，长期来，部分渔农村基层党组织过分强调服务功能，忽视对党员群众思想政治教育，党组织政治功能弱化，基层党组织战斗堡垒作用削弱。从调查情况看，渔农村基层党组织政治引领作用弱化主要表现在以下方面：

1、理想信念退化，党员意识淡化，基层党组织凝聚力下降。一是理想信念退化，部分党员受社会上不良风气的影响，理想信念退化，精神上严重“缺钙”。一些党员疏于学习，对党的方针政策理解不深不透，对中国特色社会主义道路、理论、制度不自信，少数党员不信马列信鬼神，政治立场不坚定。在问卷“您认为基层党员理想信念不坚定问题“一栏，严重和比较严重的占4.4% 和32.8%，两项合计占37.2%。这说明当前基层党员理想信念退化问题比较突出。

二是党员意识淡化，一些党员在党不爱党、不忧党、不护党，有些党员组织上入了党，思想上却未入党，对党组织感情上漠视、态度上轻视，忘记了自己的党员身份；有的党员责任意识缺乏，进取精神不足，把自己混同于普通群众，履行党员义务不积极；有些党员公心不足私心有余，利益来了抢先占，任务来了往后站，先锋模范作用不突出，担当精神严重缺失；三是政治规矩、政治纪律软化。有的党员政治敏感性不强，在一些大是大非问题上态度暧昧，对社会上流行的污损党的言论听之任之，对媒体网络不利于党的形象的恶意炒作不批评、不制止，对农村各种歪风邪气不斗争、不抵制，甚至有个别党员跟风传播非党言论。

2、渔农村党员“散”化、班子年龄老化，党在基层的战斗力、影响力不强。一是农村党员分布“散化”。大部分青壮年党员外出打工、经商、办企业，长期“游离”在组织之外，对党员缺少有效监督；一些党组织平时开会参与率很低，为增加到会率，只好给党员发误工补贴或纪念品，群众意见比较大。从抽样调查情况看，农村只有19.2%的党支部能正常开展“三会一课”。少数党员就是7.1党日和年终总结一年开两次会也很难做到。二是组织工作“空白”增多。在许多经济合作社、产业协会等两新组织领域，党组织还有许多空白，即使组织已经覆盖，但工作也很难有效开展。之前多数党小组处于瘫痪状态，去年加强党小组建设以来，虽说已达到50%以上，但组织根系还不扎实，落实党的政策“毛细血管”还不够畅通。三是班子年龄趋向老化。村干部工资待遇偏低，优秀年轻干部留不住，很多村级党组织班子年龄趋向老化，2022年底，舟山市渔农村“两委”干部50岁以上约占39 %左右，党员培训教育机会少、管理不到位，村级班子明显存在政治不强、业务不精、技能不高和“双带”能力软化等问题。培养选拔村干部只能“矮中取长”，整体作用下滑。

3、思想政治工作“空化”、 组织动员能力弱化，党员干部做群众工作能力下滑。一是思想政治工作不实。农村思想政治工作“空”化现象严重，党组织对党员疏于教育管理，对群众疏于教育引导，思想政治工作内容空洞、方法老套，教育缺乏有效性和针对性，甚至于放任自流，导致非党思想流行，党员普遍缺“钙”。二是组织动员群众能力不强。有的党员干部宗旨意识淡化，做事三心二意，对群众没感情、没热情，甚至将组织当成自己牟利的场所，以权谋私，侵犯群众利益，使党群、干群关系紧张，群众不买账、不拥护；有的党员不会不愿不敢宣传教育群众、引导带领群众，在基层没有形成正确的社会舆论导向。在问卷“发挥基层党组织政治功能急需改进或提高的问题”中，认为“服务群众、做群众思想工作能力不强”的占40.6%。组织群众、动员群众政治优势退化。

4、党员活动形式化、组织生活庸俗化，党内政治生活质量不高。

长期来，一些党组织党内政治生活不经常、不认真、不严肃的问题比较普遍。一是党员活动形式化，活动方式千篇一律，重大节日或搞搞卫生，或做件象征性好事，或给困难党员送米送油，输血不造血，帮扶不帮志，活动重在形式，多数只是表演作秀，甚至出现娱乐化倾向。二是党内组织生活庸俗化，有的基层党组织党内生活制度随意，组织生活程序不规范，党课、思想汇报等制度得不到有效落实；党的组织生活会流于形式，批评与自我批评变味走样，蜻蜓点水，避重就轻，当老好人，形式主义严重。贯彻民主集中制意识不强，普遍存在民主不足、集中有余，甚至搞一言堂、个人专断等问题。

二、渔农村基层党组织政治功能弱化的原因探析 

渔农村基层党组织之所以出现政治功能弱化现象，既有社会转型中乡村治理结构变化带来的冲击，也有党组织自身建设严重滞后，管党治党失之于松、失之于宽、失之于软，政治功能被边缘化的因素。

1、党组织自身建设严重滞后，管党治党不严是政治功能弱化的内部因素。一是对党员思想政治教育长期不重视。高度重视思想建设是我党的优良传统和宝贵经验，但长期来，自上而下都存在严重的“重经济、轻党建”观念，渔农村党员思想教育最薄弱、最需要加强，但却长期被忽视。在“您认为党员教育管理方面存在的突出问题”一栏中，选择“党员培训机会较少”“教育培训形式单一”的分别占68.8%和51.0%，列前两位，有些党员就连每年一次政治学习都难以保证，党性不强、理想信念退化自然在所难免。

二是问责机制缺失、制度执行不到位。由于主体责任不落实，问责机制缺失，导致很多制度形同虚设，制度执行不严现象比比皆是，有些党员长期不交党费、长期不参加组织生活，却很少受到处理，党内纪律宽之又宽，松之又松。在问卷“您认为党组织对不合格党员处置不力的主要原因是什么？”一栏，认为“当老好人怕得罪人”的占37.2%，“执行制度不严”的占31.8%，二项合计占69％。问责机制的缺失，直接导致形式主义泛滥，制度写在纸上、贴在墙上，就是没落实在行动上。三是党内政治生活缺少严格规范和有效监督。长期来，党内政治生活要求上不严格，程序上不规范，政治性、原则性、战斗性大大削弱，使得潜规则盛行，官僚主义、形式主义、封建等级秩序在党内滋长，党内平等被严重践踏，形成了无形壁垒、习惯性禁区。

2、渔农村治理结构变化、价值观念多元带来的冲击是政治功能弱化的外部因素。一是渔农村社会阶层分化带来的困惑。原来单一的农业劳动者分化为专业合作社社员、农民工、私营企业主、经商者、自由职业者等不同阶层和群体，党员管理难度增加。同时，渔农村专业合作组织、非盈利组织、自治组织等社会组织急剧增多，党组织在这些领域一时还很难覆盖，社会组织在一定程度上满足了村民自身需求，但也消解了党组织的政治影响力。二是二元权力架构引发的冲突。自《中华人民共和国村民委员会组织法》实施以来，村民民主自治不断推进，乡村治理随即由一元权力向二元权力架构转型，呈现村党组织和村委会“双龙治水”的局面。由于权力来源不同，在实际运作中矛盾冲突不断。一些党组织试图通过书记兼村委会主任办法解决这一问题，但治标不治根，这也对农村党组织的政治权威构成了威胁。三是经济结构改变、物质支撑不足产生的影响。随着渔农村经济结构从单一集体经济向多元经济结构转化，渔农村党组织经济支撑和再生能力不足，造成可控的经济资源大幅减少，维系党组织权威的物质基础严重削弱。四是渔农村价值观念多元提出的挑战。进入互联网时代，随着海量信息覆盖、新媒体崛起、各类思潮冲击，使得党员、群众思想的独立性、选择性、差异性更加明显，利益需求和价值取向更加多样，根植于农业文明的乡村文化遭受强烈冲击，导致传统价值失落，冲淡了党员的政治坚守，价值观多元化给党组织建设带来了巨大挑战，对党组织实现政治功能提出了更高要求。

三、渔农村党组织政治功能弱化问题的破解路径

针对渔农村党组织政治功能弱化的现状，必须坚持问题导向，从实际出发，以改革创新精神推动基层党组织建设。一方面必须加大党组织自身建设力度，拓宽组织覆盖面，强化党员的教育管理，严明党的纪律，严肃党内政治生活，落实好党建责任。另一方面要提高新形势下做群众工作的能力，加强宣传、教育、引领群众的力度，牢牢掌控意识形态的领导权，在提升服务功能中增强政治影响力，发挥好政治核心作用，使基层党组织成为贯彻落实党的路线方针政策和完成各项工作任务的战斗堡垒。

1、加大教育培训力度，强化理想信念教育，切实增强党员干部的政治定力。一是落实党员集中培训制度。补上思想政治教育这块短板，使渔农村党员不再是被遗忘的角落，从制度上保证每位党员每年3天的集中培训，做到时间、课程、师资、经费三落实，确保党员学习教育经常化、常态化。二是重点突出理想信念教育。要充分认识理想信念教育的重要性、紧迫性，要借助组织生活、集体学习、主题党日活动、体验式党性教育等形式补足精神之“钙”，增强政治认同和思想认同，坚定三个自信，坚定共产主义信念。

三是扎实推进主题教育。要结合实际，善于用群众语言、通俗道理、鲜活事例，认真学习党章党规、习近平系列重要讲话，深刻理解“四个全面”战略布局，深入领会五大发展理念，扎实推进“两学一做”教育，做到真学、真信、真用，用科学理论武装头脑、指导实践，增强党员的政治定力。

2、严格执行政治纪律，压实担当政治责任，旗帜鲜明地与党中央保持一致。一是严格执行党的政治纪律。要严格执行党章党规，严肃政治纪律，定期进行个人自查、组织排查、上级巡查，从严纠正不良政治倾向，做到自重、自省、自警、自励。要教育引导基层党员自觉维护党的团结、威信、形象，把政治纪律、政治规矩挺在前，做到纪律面前人人平等，执行纪律没有例外，切实提高执纪问责的实效性，对违纪行为该处理的坚决处理，决不放任打折。二是压实从严治党政治责任。切实抓好党员日常教育管理，落实好领导班子主体责任，书记第一责任。积极推行党建责任清单制，明确职责任务、内容方式、考核评价等内容。认真执行群众公开评议党员制度，村党组织书记党建述职评议制度，落实基层党建专项检查制度、责任追究制度，切实压实政治责任。始终与党中央保持一致，坚决向中央基准看齐，自觉担负起爱党、忧党、兴党、护党的职责。

3、完善党内活动制度、严肃党内政治生活，不断增强党的自我净化，自我提高能力。一要完善党内活动制度。坚持规范与创新并举，不断完善、规范“三会一课”制度，积极吸纳党建创新成果，探索尝试利用网络开展党组织生活，充分利用现代技术手段，增强“三会一课”效果。把党员固定日活动，党组织书记上党课制度，建立党建指导员定期指导机制等吸纳进来，加大对党内活动形式的研究，提高党员活动的针对性、实效性。二要严肃党内政治生活。要切实提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。严格组织生活会程序，充分运用批评与自我批评这个锐利武器，“真刀真枪”开展健康的思想斗争。严格按民主集中制原则决策议事，规范权力运作，使严肃的党内生活成为锤炼党性的熔炉。

4、优化基层组织设置，加强班子队伍建设，切实增强党组织的战斗力、凝聚力 。一是完善基层组织体系。推行“党建＋”的工作方式，加快在渔农民专业合作社、专业协会、产业链、外来流动人口集聚地建立党组织，进一步规范党小组建设，发挥好党小组神经末梢的作用，着力构建纵向到底、横向到边、结构合理、功能健全的组织体系。二是突出抓好班子建设。探索基层党组织书记试用与退出机制，改变软弱村党支书无为占位现象，积极推动能人治村、乡贤治村工作，普遍培训支部班子成员，让大学生“村官”入村干事创业，加大从村干部中选拔公务员力度，适当提高村干部的报酬，促进基层干部队伍新陈代谢。三要把好党员进出口关。严格按党章规定和《中国共产党发展党员细则》做好党员发展工作，坚持标准，宁缺勿滥，择优发展，对思想不正、动机不纯的要坚决把住入口关；对信念不坚、意志摇摆、不履行义务的党员要劝其退党；对队伍中的腐败分子、害群之马要坚决清除出党。

5、完善服务工作载体，提升服务能力水平，在服务群众中发挥政治引领作用。一是完善服务载体。做实“网格化管理、组团式服务”、“民情工单”、为民服务代理、预约上门服务等工作平台，畅通矛盾排查和预警渠道，深入开展党员承诺、党员责任区、党员先锋岗、党员认领微心愿、党日主题实践活动等，完善网格党小组工作，努力做到每位党员都有适合岗位，使党组织、党员成为群众的主心骨和贴心人。二是拓展服务领域。提倡个性化、长效化服务。对弱势群体实行一对一、多对一捆绑式帮扶，通过精准服务，切实做好脱贫致富工作；加强治安管理服务，通过组建党员治安巡逻队、开设党员矛盾调解室、开展法律咨询服务等，营造安定和谐的社会环境。三是提升服务能力。加强党建阵地建设，完善服务功能，健全党组织活动经费保障制度，做到专款专用，确保有钱办事，建议每个党员每年按不少于200元配置活动经费。定期开展党建专题辅导、网络知识培训、现场参观学习等，提高党员服务能力，在服务群众中提升党组织的政治影响力。

6、加大宣传教育引导，注重示范引领带动，切实发挥党组织做群众工作的政治优势。重视对群众的宣传教育引导。充分利用各类媒体、各种阵地、各个场合，大力宣传党的路线、方针、政策，充分利用乡村驿站、民生小铺、村民大讲堂等，传播党的好声音、落实党的好政策。重视党员干部的示范引领带动。要严格按党员标准要求自己，积极发挥先锋模范作用，严格遵守党员廉洁自律准则，讲党性、重品行、走前列、起示范。重视乡风文明建设，构建精神家园。广泛发动群众开展“公民道德银行”建设、星级文明户、村民志愿服务、乡村感动人物评选、立家训树家风等活动。在培育乡村文明中，发挥好政治引领作用。

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