新形式下城乡规划设计与管理

新形式下城乡规划设计与管理

吴斌

身份证号：330724198110201631

摘要：随着社会经济发展的不断推进，科学发展观得到充分落实，城乡规划统筹更加深入人心。在国家提出城乡规划管理后，我国的城乡规划建设必须进行一定的改革及变化。基于此，本文重点分析了新形势下城乡规划设计与管理。

关键词：新形势；城乡规划设计；管理

在我国构建社会主义和谐社会进程中，实现城乡协调发展是一项重要内容和必经阶段。因此，在这一过程中，必须为城乡发展做好规划设计，确保各项工作有据可依。对于城乡规划设计，其产生是基于一定的实践。在我国落实科学发展观的过程中，城乡规划设计是为了适应新时代构建“两型社会”的需要。但在实践中，城乡之间的规划设计仍存在许多问题，必须采取有效措施加以解决。

一、城乡规划设计与管理的重要性

随着经济的发展，国家对城乡化建设也越来越关注，完善我国的城乡规划管理工作，对加快我国城乡发展进程有着重要意义。城乡规划对城乡建设的现实和未来有着重大影响，城乡规划是否合理，对统筹城乡、区域、经济社会、人与自然和谐发展，以及完善政府社会管理和公共服务职能等有着重要的意义，包括对全面建设小康社会都有重要意义。但近年来，城乡规划制定和实施有着很多问题，存在某些地方的政府及其领导人违反法定程序，对城乡规划随意干预和变更等一些情况，所以在城乡规划设计方面，必须加强对其的管理。

二、新形势下城乡规划设计原则

1、因地制宜。城乡设计规划应立足实际、因地制宜，根据当地地域风貌、资源特征、文化传统等，制定出科学合理符合实际的城乡设计规划方案，充分发挥科学引导和综合调控功能，对城乡环境合理布局，积极构建良好的发展、居住环境。对于城乡建筑设计，应确保其符合安全、经济和卫生要求，突出当地地域特色；对于经济发展，应坚持以市场为主导，充分发挥城乡区域优势，深入开发城乡资源，积极培育当地的地方特色及具有竞争力的特色产业，发展城乡特色经济。根据实践证明，在城乡规划设计中，积极发展城乡特色产业能有效促进城乡经济社会的和谐发展。

2、可持续发展原则。城乡设计和建设规划应正确处理好城乡现状、近远期发展目标间关系，制定出符合实际情况的协调发展规划方案，使城乡规划建设的速度和标准能与经济发展及人口相适应。合理利用当地土地资源、水资源等，尤其要注重对耕地的保护；努力改善城乡生态居住环境，尊重自然；努力推广新材料和新技术，合理利用新能源，优化城乡居民的生活环境，促进城乡可持续发展。

三、新形势下城乡规划设计管理中的问题

1、缺少健全的城乡规划设计制度。新形势下的城乡规划设计，一般分为整体、区域和控制性规划设计。整体城乡规划设计时，我国政府部门未明确指出规划设计规模和目标，各级领导对城乡规划设计评价机制不健全，导致在整体规划中存在不合理之处，不利于城乡规划的顺利进行；因缺乏健全的规划设计制度，在区域规划设计时，相关单位不能对本地区实际情况进行科学分析，尤其是大型城乡规划设计项目，缺乏合理的规划制度作为依据；控制性规划由于缺少健全的规划设计制度，在设计中对不确定因素考虑不全面，进而影响城乡规划设计与管理工作的进程和效率。

2、城乡规划管理监督力度不足。城乡规划管理监督是提高规划设计与管理质量及效率的有效方式之一，但在实际工作中，管理监督工作力度不足，致使监督工作未发挥出自身的最大作用。引起监督力度不足的原因是：①管理专业人才不足。因管理人才的缺失，导致管理工作质量低、效率差，监督力度不足。②群众参与少。城乡规划管理监督工作的实际落实情况差，人民群众参与到监督工作中的较少，导致监督力度不足。此外，城乡规划管理需根据区域特点进行设计，不同地区有不同标准，导致人们对规划管理部门存在不满，影响管理工作的进行。

四、城乡规划设计与管理的改善措施

1、健全城乡规划设计体系。健全的城乡规划设计体系是保证城乡规划设计和管理顺利展开的关键。城乡规划编制时，①要提高城市领导对城乡规划的认识，并通过有效宣传手段在政府各部门中树立良好的城乡规划理念。②做好城乡规划的制度建设，包括区域规划流程、总体规划流程、详细设计和控制流程。③积极响应“十八大”号召，调整城乡规划总体内容，满足城乡建设发展的需要。另外，要努力提高城乡规划设计的编制质量。规划设计人员要积极收集第一手的城乡规划资料，熟悉及掌握当地情况，关注重点环境保护地区，并遵循集约发展，节约用地原则开展规划设计工作。在前期工作中，要做好论证工作，特别要对生态平衡、环保等进行重点关注。④加大对详细控制规划的重视。在城乡规划设计中，详细规划设计工作对今后规划的实施具有重要指导作用，要重点解决好其中的技术保障和法律保障问题。

2、加强对城乡规划的管理。在加强城乡规划管理中，应结合实际情况对行政管理体系和政绩评价体系进行调整。当前，我国城乡规划按《城市规划法》来实施，但由于我国各地区的管理体制存在差异，因此造成管理力度也存在差异。在城乡规划管理时，应以国家利益为标准，对城市规划建设管理进行思考，制定相关法律法规，保证城乡规划管理体制满足现代发展需求，从根本上保护国家和人民群众的利益。政绩评价体系是约束当地官员的一项准则。实施城乡规划建设时，官员往往注重城乡的形象而忽视了基础设施建设，通过调整政绩评价体系，防止出现规划违规现象，提高城乡基础设施建设水平和形象。

3、加强对城乡规划的评审。城乡规划工作在当今社会建设中具有重要意度，所以在城乡规划中要加强审查力度，通过不断观察与改善来提高城乡规划建设。在城乡规划设计审查时，要做出相应的制度规范，并加以咨询专家人员的意见，降低人为因素的干扰与行政部门的阻碍；并与人民群众做好沟通，让人民群众在审查中发表自己的意见，使审查工作更好地进行：同时国家相关部门应互相结合起来，形成有效的整体，制定审查标准部门，并严格要求自身制定标准，同时城乡规划部门要严格按标准来完成。

4、加强城乡规划管理监督力度。建立健全的城乡规划设计管理制度，是促进其顺利进行的有效方式之一，但由于监督工作的力度不足，使设计管理制度的作用未完全发挥，因此需加大管理监督力度。根据我国的现行法律，加强城乡规划管理监督力度，对规划设计与管理中的不足之处进行完善。①上级对下级进行监督管理，建立健全监督责任制，以提高工作人员的积极性，进而强化管理监督力度；②鼓励人民群众参与到监督工作中，为城乡规划设计和管理工作的顺利实施提供基础条件。

5、提升管理人员的综合素质。当前，在很多大城市聚集了具备专业素质的城乡规划管理人员，但一些中小城市及农村地区却较为少见，且缺乏专业化素质，不能与城乡规划管理要求相符合，所以应对城乡规划管理人员进行重点培养，对于在职人员进行专业化学习和培训，使其掌握更多管理相关知识。另外，可通过政策支持形式，吸引专业化人才，使其进入农村地区，为农村地区的发展贡献一份力量。另外，对城乡总体规划进行合理编制和调整，在总体规划确定的前提下，逐渐增加详细规划覆盖面，以此保证规划的连续性及稳定性。

综上所述，城乡规划是落实科学发展观的重要体现，规划设计是实现城乡建设的重要标准。城乡规划时，应结合我国当前市场经济机制发展，建立健全科学城乡规划体系，加强对城乡规划的管理，加大城乡规划的监督力度等，这对促进我国城乡化发展进程意义重大。

参考文献：

[1]刘卫.新形势下城乡规划设计与管理[J].中国房地产业，2015(09):46.

[2]方尔忠.新形势下城乡规划设计与管理[J].建筑工程技术与设计，2015(33):95-96.