城市发展过程中经济职能研究

城市发展过程中经济职能研究

曹洋

湖北工业大学经济与管理学院20级MPA  湖北武汉 430068

摘要：

经济体制在转型为社会主义市场经济体制时，城市发展过程中经济职能对于政府的有效支配具有较强的实际价值，能够实现对国民经济的宏观调控，建立稳定的市场经济环境和市场体系，提高市场监督力度，维持市场制度，形成良好的经济发展环境和市场信息，并加强基础设施建设，保证经济稳固发展。本文通过研究分析城市发展过程中经济职能的实际情况，并结合实际情况确定城市经济调控职能所面临的问题，城市服务职能的矛盾点和市场监管与发展之间的关系，从而对不断改进城市发展效率、优化市场格局、促进可持续发展等方面提供可行意见，有助于改进目前市场经济情况。

关键词：城市发展；经济发展；经济职能

引言：

经济社会的高速发展加快了市场全球化的进程，各企业分工协作、产业集聚，国家角度的政府智能是准入和引导，即政府批准建立产业园区、制定各项政策促进产业园区发展，产业园区的具体管理工作主要是通过地方政府和园区管理委员会等机构负责。受到社会经济高速发展的影响，产业园区的建设帮助业态相似或互补的企业实现协同发展，在这种大环境中，近年内我国将发展的重心放在城市经济建设方面，城市经济职能专业化分工是基于城市经济建设所形成的，因此在不同地区之间具有不同价值，导致城市之间仅仅保持着需求和供给的关系，并没有形成计划发展[1]。

一、研究背景

我国目前正处于高速发展阶段，城市化已经变成全球最显著、最主要的特征之一。从改革开放以后，我国经过了跨越式的发展，在市场经济转型的过程中，管理职能方面等一系列问题对社会、经济、生活等方面进行职能管理至关重要。

结合当前市场发展趋势可以看出，城市发展规划并没有达到发展标准。之前我国采取的措施是“大城市控制规模，中等城市合理布局，小城市积极延伸”城市发展模式，都符合各自的时代背景，并且在一定程度上促进了经济发展[2-4]。但是在进行发展的过程中过于重视城市规模的扩大，反而忽视了城市结构的构建，但城市构建才是解决城市发展问题、促进城市和谐发展的关键。区域协调发展的研究较为缺失，区域与城市之间的具有紧密的联系，从某种角度上来说，城市就是区域的中心[5]。

不过我国目前大部分地区在进行城市发展的过程中，并没有通过国家整体或者地区整体角度切入，反而盲目追求脱离现实的“宏伟”目标，导致目标失去实际价值，没有学习和吸取国际城市发展建设的经验。从改革开放开始，我国诸多学者就展开对发达国家城市发展的研究，并据此提出了许多有效建议[6]。但是却没有将理论和实际良好结合，以及没有建立完善的实际工作管理制度，导致我国城市发展依旧步入了发达国家城市发展的老套路，比如忽视城市经济建设，过于追求高层建筑建设；过于追求城市表面建设，忽视城市各区域之间的协调发展等诸多问题。并且缺乏科学、合理的城市规划布局，导致城市整体的安全支持系统不够完善，城市缺乏综合竞争力[7]。

上述问题都能明显看出目前我国部门城市需要尽快制定一个符合社会科学发展、具有地区特色的现代化城市建设发展方向。可持续发展是未来城市发展的必然选择，能够有效应对城市出现的人口高速增长、经济个性增长、生态环境污染严重等社会经济问题，其主旨提出了人类应该在社会经济发展过程中尽可能发挥经济职能，确保人类社会能够进行可持续、健康的发展。

二、主要问题及分析

新型城市的建设需要从经济、社会、自然三个层面共同开展，城市高效运转、对经济的有效利用都是基于经济职能实现的。

1．城市经济调控职能不完善问题

当前我国城市经济发展的主要特征是产业结构具有合理化、高度化、产业比例相对协调、区域经济稳固增长等多方面，对其进行具体分析可知：

中小企业、外资企业占比较低，政府职能出现“缺失”和“过盛”的情况，政府职能的“缺失”主要指的是经济发展过程中出现了内部性矛盾，服务业占比较低，整体而言总量偏低、层次较低、体系不完善，导致国民经济交易成本较高。“过盛”则主要指的是部分城市虽然在不断调整经济结构，但是却并没有有效解决经济产业结构中遇到的各类问题，所以具体表现为政府虽然在不断制定和运用财政税收政策和货币政策，但是并没有提高整体国民经济在间接、宏观调控方面的稳定性，当前我国社会经济结构主要的特征是投资主体单一、劳动力布局不合理等问题，导致社会、经济发展长期处于止步不前的状态。

因为旧体制所带来的长期影响，截止至今，我国政府政策依旧对部分企业有所影响，其经营机制始终坚持走旧体制的道路，导致缺乏市场竞争力，企业创新、发展能力严重不足，缺乏内涵式增长能力。提出有效的经济调控建议，比如制定阶段性发展规划和可持续健康发展策略，对传统工艺流程进行改革创新，优化生产组织形态，完善营销组织结构，调整经济增长模式，提高产品技术质量，培养新的战略意识形态，并将集约发展方式取代传统经营方式。

2.城市规划建设能力不足

目前发展问题也体现出区级政府有关部门在进行城市规划、设计的过程中具有能力不足的问题，需要进行提前规划。因为政府部门规划专业人才数量较少，通常需要聘请专业机构协助规划，然后对规划方案进行集体讨论，得出最终结论。虽然发展承载的产业内容中，有部门职能部门能够提出有效意见，比如发改、工信、科技、商务等部门，但是因为缺乏经济建设内部规划的经验、缺乏对内部建设合理运营需求的了解，所以政府部门工作人员并不能提供有效意见，大多数时间都是由专业机构做决定。

经济职能中，通过提高政府管理力度、制定产业相关政策、提供计划指导意见、就业规划等方式提高对国民经济的间接控制权；并且还需要社会中介组织和企业的帮助，与政府共同负责公共产品的提供。传统发展方式无法促进经济的健康发展，主要是因为资源和环境约束信号出现错误、收入划分方式不合理、就业与社会保障等政府公共服务不到位等问题导致，在我国“促转型”决策部署宏观政策环境的基础上，目前具有充足的资金、成熟的条件，因此正处于最佳战略转型的时机。当前城市发展主要是为了将现阶段目标和可持续发展道路相结合，促进国家社会的经济转型，寻求一条符合城市可持续发展的现代化道路。

3. 城市发展中所需能力供给不足

城市建设是基于大量的公共配套设施所实现的，除了一些企业生产经营所需基础设备外，还应该配备大量辅助性配套设施，比如医疗教育、休闲娱乐等等。城市产业发展离不开大量人才的协助，并且对配套设施具有更高需求，在进行经济建设的过程中展现出缺乏供给能力的问题。为了解决这些问题，政府部门制定了相关政策进行整改，但是因为执行不力，反而对企业的生产经营产生了不利影响。经过对资源的综合开发、多层次加工利用，经济转型已经成为目前的首要选择。城市在发展时缺乏对需求能力的了解，没有体现出产业横向耦合的影响。资源产品附加值较小，主营产品种类单一，产业链延伸不足等。目前虽然已经在经济建设方面做出巨大努力，并且具有较好的成效，但是依旧有需要地方需要完善。

三、对策建议

1.加强经济职能发展的合理性

城市经济发展是一个地区、一个城市社会经济发展的有效措施，对经济进行良好调整，能够给社会经济发展建设良好的宏观经济环境，能够有效调节社会总需求和总供给，并能改进、完善经济结构，确保社会经济能够进行可持续、稳定的发展。经济调节是通过经济、法律等方式，并根据合理制定规划和政策指导、信息发布、规范市场准入标准，引导和控制经济朝着正确的道路发展。

合理掌控积极发展，并根据智能分配情况，改善目前存在的“缺失”和“过盛”问题，并严格依据经济架构部署任务、调整地区经济和收入分配情况、建立良好的对外经济环境等，提高对于城市经济职能的重视程度，并选择有效的方式加强经济职能发展。

2.加强城市建设能力

健全财政政策制度，并形成以税收为主的收入体系，以公众服务为核心，具有法制化、规范化、科学化特征的财政监督体系。并结合公共物品、公共服务的具体特征，建立完善的财政收入体制，并形成具有充足公共物品的财政制度，合理分配资源，坚持以生态为主的城市建设，严格制约和治理城市基础设施建设的产业发展，并且在进行城市规划时，需要符合民意，进行公共设施一体化建设，合理分配公共资源，提高产业创新、创新技术发展、技术人才培养的财政投入。并制定积极政策，鼓励民间资本主动参与当地基础建设、公共设施建设中，并形成完善的政策体系，健全的监管制度等。

3.政府加大支持力度

政府部门可以通过调整城市产业结构，根据城市发展和市场运行的规律，建立覆盖所有主要行业的结构组织来优化城市产业结构。政府部门需要对市场进行宏观调控，主要包括计划法律制度、财政法律制度、合理使用人才制度、积极引进人才制度等。并以此建立一个确保社会、环境、经济能够和谐发展的城市，政府部门一方面需要根据现有的规范制度行使自身基础性法律和部门行政法，发挥权力的真实价值。另一方面，应该根据实际发展需求，结合各地实际情况，针对各地制定和实施符合地方发展的法律法规，制定行政程序的基本规则、基本制度和要求，规范行政行为，约束行政权力，提高对于城市建设的支持，满足调配的实际需求，促进行政效率先进的城市发展理念，并且为城市发展和进步提供指导方针，并且能够体现出可持续发展理论在城市建设和发展中的作用。

四、结语

经济发展的前提是经济增长，是社会进步的必要前提。不过从我国当前城市发展情况来看，经济发展其实是对各类资源进行重新整合，并非仅由企业、市场自身就能实现，必须由政府参与其中。可持续发展将会是以后资源型城市发展的必然趋势，任何城市发展都需要重视城市的可持续发展，将城市的内部资源、生产要素等进行更有效分配，确保城市能够朝着更好的方向发展。

参考文献

[1]张晶,张韧,李南阳.以城市可持续发展国际标准解析“美丽县城”建设[J].中国标准化,2021(01):115-119.

[2]秦东钦. 基于生态城市构建的资源型城市可持续发展研究[D].中国海洋大学,2011.

[3]王磊.城镇化背景下生态城市规划建设路径[J].居业,2021(01):144-146.

[4]付溶.当代中国政府经济职能的战略性重构探究[J].辽宁省社会主义学院学报,2021(01):104-106..

[5]王乐.新时期市场经济下政府经济职能创新的路径探析[J].中国商论,2019(21):233-234.

[6]胡璇.生态城市理论视域下的新时代城市建设探究[J].城市住宅,2021,28(02):52-53+102.

[7]王帅.资源型城市转型发展及问题化解研究文献综述[J].长春金融高等专科学校学报,2021(02):83-88.

作者信息：曹洋，男，汉族，1993-11，湖北人，湖北工业大学经济与管理学院，学生，本科学历，硕士学位，研究方向：主要从事公共管理研究