推进住宅物业管理与社区治理融合发展的路径探讨

推进住宅物业管理与社区治理融合发展的路径探讨

寿健

新疆维吾尔自治区奎屯市城管局环境卫生服务中心，新疆 奎屯 833200

摘要：住宅物业管理不仅直接影响市民群众的居住生活品质，同时也承载着市民群众对美好生活的追求，是打通 社区服务群众“最后一公里”的重要载体和有力抓手。在推进市域治理现代化建设过程中如何处理好物业管理与社区 治理之间的融合发展关系，直接关系到市域治理各项政策的执行力度和治理效果。本文对物业管理与社区治理作理论 分析的基础上，通过对现实工作中物业管理与社区治理融合发展面临问题进行深入剖析，提出组织基础融合、工作机 制融合、政策环境融合、技术手段融合、服务模式融合、监督指导融合等六大路径。

关键词：住宅物业管理；社区治理融合发展；路径探讨  

引言

物业管理体制机制，推进物业 管理与社区治理融合发展，作为创新城市社区治理的切 入点和着力点，指导试点地区先行先试，全面总结推 广改革经验，不断增强社区居民获得感、幸福感、安 全感。

1加强城市社区治理意义重大

党的十九届五中全会要求“加强和创新社会治 理”，做好新时代社区治理工作，关系居民群众民生福 祉，关系基层社会和谐稳定，关系党和国家长治久安。 加强社区治理是巩固党的执政根基的基础工程。构 建社区党建新格局，整合基层党建资源，有利于提升基 层党组织的政治功能，增强党组织的凝聚力和向心力。 在实际工作中我们注重推动党组织向基层延伸，切实加 强社区党的领导，完善多元参与的社区民主管理制度， 引导社区各类主体有序参与公共事务和公益事业，增强 居民对社区的认同感和归属感，不断提高社区治理效 能，夯实基层社会治理根基。

2问题的提出

2.1近年来，随着城镇化进程的不断深化和市域治理现代 化建设的不断推进，市民群众对于美好城市生活的需求日 益增多，其中，对于住宅物业管理的品质要求更是逐步提 升。物业管理工作不仅与市民群众的居住生活品质息息相 关，同时也承载着市民群众对美好生活的追求，是打通社 区服务群众“最后一公里”、构建市域治理能力和治理体 系现代化的重要载体和有力抓手。在抗击与防控新冠肺炎 疫情的过程中，物业服务企业充分发挥贴近市民群众的天 然优势，筑牢社区疫情防控的安全防线，配合社区做好疫 情防控保障后勤服务，住宅物业管理在社区治理中的作用 日益凸显。当前，政府高度重视完善和规范物业管理服务 行业的发展，并从政策法规层面指导提升住宅物业管理 的现代化水平，推进住宅物业管理与社区治理融合发展。 2021 年，住建部等十部委联合印发《关于加强和改进住 宅物业管理工作的通知》，从融入基层社会治理体系、健 全业主委员会治理结构、提升物业管理服务水平、推动发 展生活服务业、规范维修资金使用和管理、强化物业服务 监督管理等六个方面对提升住宅物业管理水平与效能提 出了具体要求。

2.2物业管理、社区治理与业主自治的协调治理机制尚未形成

物业服务企业、社区和业委会是促进物业管理与社区 治理融合发展的三大主体，由于工作机制尚未健全，业委 会组建运行尚未完善，致使物业管理、社区治理与业主自 治融合不够，三方共治模式尚未形成。一方面，小区业主 自治组织组建难度大，由于目前法律法规缺少对业主委员 会监管的规定，业主委员会的办公场所、经费使用、管理 制度等无法得到明确和落实，导致业主委员会日常运行存 在困难，参与监督治理的主动性不强。另一方面，物业服 务监管的基层载体不健全，基层执行力较弱。目前，多数 城市的物业管理工作主要采用市、县（区）二级物业监管 体系，承担物业管理职能的街道办和社区居委会没有安排 专人专职专岗负责物业管理工作，未能有效推动业主大 会和业主委员会成立、监督业主委员会的日常运作等。此 外，物业企业与各监管职能部门之间尚未建立起良好的综 合治理机制，部分由物业企业承担的治理责任难以真正落 地。部分城市对于小区垃圾分类工作的相关规定明确，物 业服务企业是小区垃圾分类投放的管理责任人，负责对生 活垃圾分类投放活动进行指导监督，但对于违反条例的相 关行为，物业企业只能上报城管综合执法部门或者生态环 境部门，综合治理效率不高。

2.3物业管理与社区治理的融合发展意识尚未建立 住宅小区是社区实施基层治理的基础单元，住宅物业 作为直接的管理者必须承担起相应的社会治理责任，而目 前物业服务企业对此认识不深，业主对此也存在一定的认 识误区，直接影响物业管理与社区治理的融合发展。一方 面，部分物业服务企业的组织管理机制不健全，从业人员 文化程度不高、流动频繁，仅能完成住宅物业管理的基本 物业服务，参与社区治理相关事务的主动性和积极性较 弱。另一方面，小区业主对于配合物业服务企业开展基层 治理工作存在一定的认识误区，认为物业服务企业是自身 购买的市场服务的主体，只应向业主提供合同约定的服务， 而不应对业主实施行为管理和监督。如 ：在规范小区停车 管理和监督实施垃圾分类等工作中，物业服务企业不仅无 法得到业主的充分支持和配合，还可能会遭到部分业主的 埋怨和抵抗，这成为物业管理与社区治理融合发展的重要 制约因素。

3推进住宅物业管理与社区治理融合发展的基本路径

3.1政策环境融合 ：健全政策法规体系，编制治理事项清单 一是尽快完善物业管理与社区治理融合发展的配套政 策。落实关于构建“大物业”体制机制的要求，融合社区 治理“三率”标准，进一步规范物业管理工作，加强物业 服务行业党建引领，推进物业服务管理向街道（社区）延伸， 纳入街道（社区）基层社会治理工作。二是尽快完善更新 物业管理的行业标准。根据市域治理现代化建设的根本要 求，结合创建全国文明城市、全国卫生城市等重要城市治 理工作标准，制订“物业城市”管理运营标准体系。三是 完善出台物业管理与社区治理融合发展重点领域专项管 理办法。对照住房和城乡建设部等部门关于加强和改进住 宅物业管理工作的通知要求，探索完善物业管理重点领域 的政策法规，编制物业管理融入社区治理的重要事项清单， 尽快研究出台融入基层社会治理体系、健全业主委员会治 理结构、提升物业管理服务水平等领域的具体实施细则。

3.2提升服务能力

一要组织有物业服务的小区成立业主委员会，并加强街道对业委会的指 导、培训和监督。在无物业服务的老旧小区组建由社区、业主党员、楼栋代表等参加的物业管理 委员会。二是完善物业企业准入制度和物业服务价格形成机制，建立物业服务企业考核、等级评 定和信用评价体系。三是搭建智慧物业、智慧社区数据平台，并加强数据信息的保密管理。

3.3加强社区物业党建联建，开展“红色物业”

创建工作。抓好社区居委会、物委会建设，发挥社区居委会的指导监督作用，强化社区对物业服 务的管理职能，引导各类参与主体履行职责义务。用好配套资金，严格执行石家庄市城市社区物 委会管理工作专项补助资金管理办法，统筹使用、科学分配。充分利用报刊、广播、电视等媒体 和互联网平台，开展宣传工作，营造全社会关心、支持、参与社区治理的良好氛围。

3.4做好资源统筹和人才储备是社区治理的有效 支撑。基层治理有着强综合性、强协调性、强系统性 的特性，面对的治理主体和服务主体也存在着“千人千 面”的不同诉求。需要多方携手同行，形成立足社区物 业治理、共建共享的系统思维，加大力度建立以专业人 才为主体的多元化人才队伍，为基层发展做好人才保 障，才能形成治理服务要素的集聚优势和规模效应。

结语

总而言之面对这一重大趋势，政府与物业企业都必须积极进取， 以绣花功夫推进城市精细化管理，利用互联网对项目进行 全方位数字管理与服务，实现物业管理与社区治理的良性 互动、健康发展、生态共生。

参考文献

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[2] 陈荣卓 , 刘亚楠 . 社区物业治理共同体的形塑与发展——基于 H 街道社区物业治理的观察 [J]. 社会主义研究 , 2020(6):134-142.

[3] 段召 . 物业企业融入城市基层社会治理的机制探析——以深圳市 L 区为例 [J]. 改革与开放 , 2020(18):20-23.

作者简介：寿健，男，1973年9月21日出生，房地产经济师（高级），新疆维吾尔自治区奎屯市城管局党组成员、环境卫生服务中心党支部书记，从事城市环境卫生服务及物业办的协调、统筹、监督工作。