加强基层安全风险管控探讨

加强基层安全风险管控探讨

耿莉 ,韩德强

胜利石油管理局有限公司矿区物业服务中心海桩矿区物业服务部，山东 东营 257237

摘要：确保基层安全风险有效管控，构建形成覆盖范围全面、上下衔接顺畅、可操作性强的安全安全风险管控体系和长效运行机制，是基层生产持续、稳固、可靠运行的必然选择，也是企业安全发展、高质量发展的必由路径。

关键词：安全管理；安全风险；风险管控

一、持续强化安全风险前置管控

风险辨识前行。风险辨识是安全风险管控的首要环节。风险辨识活动要自上而下推动，自下而上开展，使其涵盖所有工作岗位和工作项目，逐步识别与业务活动有关的危害、影响和隐患，管理、技术人员各自按照职责范围逐项进行风险辨识，查找管理风险。要通过识别，使生产领域内绝大部分与生产有关的操作活动及设备设施的危险得到确认，从而为风险评价和风险控制工作奠定基础。

风险评估前置。风险评估是安全风险管控的基本保障。要成立风险评估工作小组，设立对口专业风险评估工作小组，评估小组成员全部由专职安全人员、专业技术人员和操作人员组成，所有评估人员需经过专门培训并有能力、资格开展危害识别和风险评估。在此基础上，探索采用“五位一体评估法”进行安全风险评估，即融工作危害分析、安全检查表分析、预危害性分析、失效模式与影响分析、环境因素识别等方法于一体进行评价。要以“风险矩阵图”确定风险等级，按照危险发生的后果、发生的可能性，建立风险矩阵图，从“伤亡程度、经济损失、环境影响以及对基层企业形象的影响、发生的概率”科学评估危害事故、事件或环境因素，最终确定风险等级。

控制措施前推。要建立应急预案，增强综合处置高等风险的能力，预防和控制灾害的发生，最大限度的预防和减少高等风险及其造成的危害。要制定控制措施，在学习、使用过程中能够做到明确风险等级与控制措施，并完善安全风险管控报告、预警措施。要建立相应的风险监控报告和预警机制，定期向安全风险管控主管部门报告风险状况，若发现相应风险指标超过预警指标，要及时进行预警报告，并采取措施把风险控制在最小范围。

体系改进前抓，要强化监督检查，定期对安全风险管控体系的有效性进行监督检查。要强化分析研究，及时跟踪解安全风险管控工作进展，对发现和暴露的共性问题进行分析，并研究解决方法。要强化整改提高，针对安全风险管控措施实施过程中存在问题和薄弱环节，从制度建设、过程管理、因素控制等方面入手，制定措施，总结规律。

二、重点管控不安全状态

一是开展设备评级活动。坚持实事求是、认真细致的原则，根据运行状况及存在缺陷，分为一类设备、二类设备、三类设备。编制设备升级计划上报，企业综合平衡后组织有关人员对设备进行升级。二是坚持设备巡视制度。定期对设备进行逐台检查，对发现的设备缺陷和隐患制定监控措施，并限期整改处理，确保各类设备的安全运行。三是打造优质设备检修质量。针对线路检修点多、线长、面广的特点，采取“三级联动”质量监督验收法，企业质量验收负责人对重要缺陷和重点项目从方案制定到现场落实进行重点监督，并不定时沿线抽查检修项目完成情况。

三、重点管控不安全环节

一是工作流程化。不断改进、创新，以使流程体系自身切实适应企业管理、生产运行和人才队伍的现状。经过精心准备，建立企业层面管理流程，基层层面组织流程，班组层面操作流程，员工层面岗位流程。二是教育培训常态化。围绕“我要安全”开展形式多样的活动，处处营造“以人为本，安全为天”的浓厚安全氛围。探索新形势下安全教育的新途径，不断提高员工事故可控意识、自律自控意识、监督互助意识。管理层重点解决“管什么、怎么管”的问题，操作层围绕“做什么、怎么做”的问题组织培训。三是开展“反习惯性违章”活动。广泛开展“向习惯性违章宣战、让安全习惯进岗位”等活动，增强员工的安全意识和遵章守纪的意识。通过反思事故的典型案例，分析事故发生的原因，细化事故过程的细节，以“如果我是当事者，我该怎么办”的视角，从不同的角度、不同的层次对典型事故案件进行深挖、细查，使员工的安全责任意识得到增强。

四、持续强化安全风险管控基础

建立安全风险管控组织保障体系。一是建立全面安全风险管控组织体系。企业负责人对企业全面安全风险管控体系构建与实施负领导责任。分管负责人担任办公室主任，成员包括机关各科室负责人，对企业全面安全风险管控体系构建与实施负组织管理责任。二是完善全面安全风险管控责任体系。按照“分层管理、分类管理和集中管理”的原则，初步建立起“协调统一、权责清晰、管理灵活”的安全风险管控责任体系。三是建立基于安全风险管控的有效制衡机制。加大监察审计力度，采取随机抽查与专项审计相结合，对违规行为从严从快、公开处理。完善管理人员绩效管理体系，在主管及一般管理人员层次，实行“日事日清”管理模式。

建立安全风险管控制度保障体系。一是强化制度建设。安全风险管控管理的核心在于细控落实，对风险辨识、评估、审核、执行、监督、评价、完善等过程明确权责，以减少失误，杜绝管理漏洞。企业对原有的制度体系进行全面梳理，通过废、改、并、立的方法重新打造规范的、与全面安全风险管控相对应的制度保障体系。通过制度的梳理，理顺制度体系和管理职责，使制度与组织机构、安全风险管控相匹配。二是强化监督检查。安全检查的内容与形式要在危险源辨识、风险评估结果、控制措施等安全风险管控基础上，依据不同企业特点来确定与完善。三是强化考核问责。深挖细找安全风险管控中存在的问题和薄弱环节，进行全面、认真、系统的剖析，从现象中寻本质，从偶然中找必然，切实建立起一套从自查、整改到巩固、提升的安全风险管控长效机制。

建立安全风险管控文化保障体系。一是领导重视，率先垂范。在组织上加强领导，自上而下建立较为完善的全面安全风险管控实施组织体系。二是广泛宣传，营造氛围。加强广大员工对安全风险管控的认同感，更好地激发和调动起员工实施安全风险管控的主动性和积极性。明确安全风险管控的“三持续”指导原则，即持续做好全体员工的理念认同工作，持续提高员工的参与度，持续探索有效的宣传方法。三是丰富载体，入脑入心。增强员工安全风险管控意识，将安全风险管控意识转化为员工的共同认识和自觉行动，促进企业建立系统、规范、高效的安全风险管控机制。努力传播企业安全风险管控文化，牢固树立风险无处不在、风险无时不在的意识和理念。

建立安全风险管控技术保障体系。要切实加强专业技术队伍建设，推行“塔式”培训法，将技师、高级技师及主任技师作为“塔顶”；将高级工和中级技术骨干作为“塔身”；将初级技能人员作为“塔基”，分别设立培训重点和目标。以“创新工作室”、“技师协会”为依托，充分发挥主任技师、责任技师作用，致力于“绝技”、“绝招”的研究开发和技术成果的推广。

要树立“任何风险都可控、在控”的理念，科学辨识风险、预先防控风险，通过对安全风险进行科学的辨识、评估、控制，采取经济、合理的原则及时应对，进一步提高生产运营管理水平，为基层企业高质量发展奠定坚实的基础。

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