论城乡规划视角下的乡村振兴战略

论城乡规划视角下的乡村振兴战略

刘文

广东博意建筑设计院有限公司

摘要：在城乡一体化的大背景下，乡村建设日益成为人们关注的焦点，而实施乡村振兴战略更是关系到国家民心。只有真正了解乡村的实际发展状况，才能“修筑”出与乡村发展相适应的新道路，而又不失其原有的乡村特色。在具体的建设过程中，城乡相关部门要进行合理的沟通，以保证项目的落实，实现乡村振兴的全过程。本文从乡村振兴战略的重点和目标出发，通过对目前乡村发展战略实施中存在的问题进行分析，并提出相应的对策，希望能为乡村发展提供经验参考。

关键词：城乡规划；乡村振兴；战略

引言：城乡规划是指各级政府在城乡规划、城市道路、住宅、绿化、生活、生产、生活、生产等方面进行统筹安排的基础上，同时还应充分考虑到对自然资源的合理利用，以达到保护生态的目的。在实施乡村振兴战略时，必须充分认识到，实施城乡规划既能促进社会公正，又能充分发挥其公共政策的作用。在此背景下，要实施乡村振兴战略，就必须对乡村的实际发展现状进行深入调查，并根据实际情况，制订出一套合理的发展规划，并与国家的整体方针、政策相结合，使乡村的整体规划得以合理实施。

1城乡规划对乡村振兴战略的重要性

2018年1月，《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》全面振兴乡村、农业强乡村、美农民全面实现的发展目标，乡村振兴的关键在于城乡统筹，只有把城乡统筹协调起来，才能为乡村振兴打下坚实的基础[[1]]。首先，城市与乡村的统筹安排能够保障城市的发展；在统筹城乡发展的同时，也可以促进乡村的发展，同时也可以利用乡村的发展来提升经济和人民幸福感。随着城市化的推进，乡村人口增加，并且不断地往城市迁移，这对城镇的发展起到了积极的推动作用，同时也产生了可观的经济利益。所以，城乡规划是新乡村发展的重要途径。而城乡规划又可以有效地缓解当前乡村居民的生活水准差距，可以通过共享地区的资源，通过乡村卫生服务、乡村义务教育、乡村公共文化建设、乡村基础设施建设等方面来提高乡村居民生活质量，从而推动国家实施乡村振兴战略目标。

2城乡规划视角下乡村振兴战略的重要意义

首先，通过实施乡村振兴的策略，弥补了全面小康建设中的薄弱环节。“三农”问题是我国全面建成小康进程中最根本的问题，中国政府在实施国家经济发展的战略进程中，如何正确处理好“三农”问题已成为当前的一项重大任务[[2]]。要实现乡村的发展，必须统筹城乡，确保人们的生活安定有序，物质生活和精神文化需要都能得到全面的保障。所以，要使广大的农民都能享受到发展的果实，促进城乡和谐发展，就能真正地达到“小康”。

其次，实施乡村振兴战略是实现我国社会主义现代化进程的有力保证；中国目前处于一个重大的发展阶段，要在全面建设小康社会的同时，走上社会主义新的现代化之路。必须从乡村统筹的角度来看，实现乡村的发展，必须把乡村作为一个新的发展阶段。

乡村发展战略的推行，为中国目前面临的重大社会问题提出了新的途径。国家要复兴，乡村也要振兴。习近平在二十大报告中提出，乡村是实现现代化的最重要的任务。

3城乡规划视角下的乡村振兴需要解决的问题

3.1乡村专业合作社发展滞后

城乡规划要充分体现适用性原则，才能更好地服务于社会、经济的发展。乡村地区经济发展缺少强大的协作机制，特别是乡村青年劳动力外流和老龄化加剧。目前中国的城镇化步伐越来越快，在这一进程中，我们遇到了许多新的问题，社会经济发展的同时，也暴露出了许多的社会经济发展问题，这就是一个国家的经济发展的重要途径，而要把城乡规划作为一项重要的政策手段。

3.2没有优化功能布局

在乡村发展的进程中，没有一个具体的乡村建设计划，往往会造成无序的建设，造成土地使用的粗放，有些地方甚至会“一刀切”，对一切建筑都进行封杀，使得乡村的功能无法得到有效的发挥。而城乡规划则是着眼于现实、因势利导，以实现城乡统筹的目标，必须立足于基本国情，要根据当地的现实情况和当地的实际情况，对村庄的功能布局进行优化，以创建生态宜居、文明乡风的新乡村面貌。

3.3老龄化问题突出

乡村人口老龄化问题日益严重，人口结构的改变，导致乡村人口老龄化加剧，老年问题日益突出。目前乡村养老问题较为突出。在许多地方，由于青年劳动力的外出打工，导致了养老模式向老人的自我养老转变，导致了老龄矛盾的加剧。乡村振兴要以城乡统筹为基础，注重老年人的养老问题，并根据乡村的现实情况，建立一种更为高效的自我养老模式，既能保障乡村经济的可持续发展，又能合理地解决人口老龄化问题。

4城乡规划视角下的乡村振兴战略路径

4.1构建新型的城市和乡村之间的相互流动

“新乡村建设”和“城乡规划”的发展战略，乡村产业反哺农业，城镇反哺乡村，乡村振兴战略要以乡村产业、人口为基础，以乡村产业、人口为基础，实现乡村的内生性增长[[3]]。乡村工业的振兴，必须充分利用政府与市场的力量，构建符合生态工业发展要求的新型生产方式，使人与自然、工农城乡和谐发展。从目前的状况来看，乡村生产力要素向城市流动顺畅，而城市生产要素难以流入乡村，而集体财产权制度则是实现乡村生产要素双向流动的重要前提，必须深化乡村集体产权制度的改革，以打破乡村集体的封闭性，消除乡村生产要素向乡村流动的体制障碍。乡村基础设施普及程度应当提高。实施乡村振兴战略，可以解决城乡融合发展的瓶颈问题。乡村由于长期的发展不平衡，乡村的基础设施水平与城镇水平还有很大的差距，这就造成了乡村人口聚集、工业发展的严重障碍。

通过对乡村进行改造，可以有效地防止乡村由于空间结构和产业类型的原因而影响到乡村的生产要素向乡村流动，而通过城乡规划和空间结构的调整，可以有效地解决乡村闲置的土地问题。

4.2推动农业现代和新业态双向进行

从乡村发展与城镇发展来看，二者最大的区别是产业结构的差异。因此，要在保持农业发展水平的前提下，必须充分利用现有的优势资源，并根据当地的具体条件，在保持农业发展水平的前提下，发展特色工业。必须指出，在这一进程中，我们不能直接借鉴成功的城市建设模式，避免“水土不服”，造成乡村优势资源的浪费。所以，在乡村的具体实践中，要从乡村的实际出发，进行乡村的供给侧改革，从根本上推动农业产业化和现代化。从当前的发展情况来看，大部分的乡村生产仍然是传统的、单一的生产方式，很难支持当前的乡村振兴战略目标。同时，要积极引进新的技术和装备，加快农业结构的调整，推动乡村的生产现代化（如图1）。其次，要结合本地的情况，发展新兴的电商、旅游等新兴的商业模式。发展新产业，推动一二三产的发展，带动了农业、乡村的发展。电商可以打破时间和空间的局限，以满足消费者的需要为基础，对乡村地区的电商发展起到很大的推动作用（如图2）。

乡村地区虽然也拥有大量的资源，但因为缺乏相应的基础设施和产业结构，使得乡村地区的发展还有很大的发展空间，首先，要充分发挥乡村的资源优势，发展旅游，在城乡统筹规划中，既要充分利用乡村的资源，又要与地方的资源相结合，既要开发新的资源，又要兼顾已有资源[[4]]。这样才能更好的发挥乡村的资源。其次从城乡规划的角度，对乡村非农用地进行合理的规划，并对不同类型的土地利用方式进行规划。比如，在旅游景点周边合理发展非农用地，建立符合标准的宾馆、饭店等基础设施。

图1无人机农场建设

图2开启乡村电商路线

4.3加强乡村地区人口素质培养

在实施乡村振兴的过程中，人口因素是最主要的因素，推进乡村人口参与乡村建设，是实现乡村振兴的现实路径，实现乡村人口素质优化，农民对乡村振兴的理解和掌握，是实现乡村振兴的重要一环。为此，各级各部门、各部门要加强对乡村人口的宣传，不断完善工作方法，不断提高乡村人口的质量。在乡村，要建立一种行之有效的乡村养老模式，解决青年劳动力的后顾之忧[[5]]。应积极发展乡村自我养老的方式，以推动乡村经济的发展。

结束语

在乡村经济发展的同时，改善公共服务和基础设施建设，既可以推动乡村经济发展，又可以极大地提高农民的经济效益。同时，要加大乡村基础设施建设力度，加大乡村公共服务供给力度，深化乡村改革，增强乡村经济发展活力。另外，通过开展精神文化和乡村文化相关的文化活动，也能拓展乡村文化的服务途径。同时，由于乡村工业发展的不断提升，其生态和资源的优势将会在一定程度上体现出来，从而为乡村特色产业的创新奠定基础，并将其向外界展示，才能促进整个乡村的发展。

参考文献：

[1]邹钟磊,杨文平,赖奕锟,等.乡村振兴战略下的乡村建设问题及规划对策:以汉源乡村建设规划为例[J].城市发展研究,2018,25(11):8-16.

[2]朱理,陶其东,张聃,等.“双循环”发展格局下金融支持乡村振兴战略的路径选择[J].河北金融,2021(9):6-9.

[3]周素君.乡村振兴的现状及规划设计策略探讨[J].工程技术研究, 2019,4(6):200-201.

[4]李凌宇.城乡规划视角下的乡村振兴战略路径解析[J].中国住宅设施,2019(09):39-40.

[5]游畅.城乡规划视角下的乡村振兴战略路径初探[J].中华建设,2018(08):108-109.