建设项目投资超概算的成因与应对措施研究

建设项目投资超概算的成因与应对措施研究

于昕平 

乌鲁木齐市建设局

摘要：建设项目工程投资超概算的现象比较普遍。因此，必须要结合工程项目的实际情况，及时了解工程投资超概算的原因，同时不断更新知识，掌握市场价格动态。投资概算的前提条件是企业有资金概算参与投资，足够的可投资概算象征着企业是具有一定资产规模的；高效的项目投资概算管理能够反映资金流向和项目的预期收益等重要指标，直接反映出了企业经营管理绩效。基于此，本文主要分析了建设项目投资超概算的成因与应对措施。

关键词:建设项目投资超概算的成因与应对措施

中图分类号:TU758文献标志码:B

引言

项目投资控制是一项系统性工程，需要方方面面的努力，同时在项目全过程一以贯之。只有不断提高项目投资控制的意识，利用各种方式和途径做出科学的项目投资概算管理，不仅能够有效地评判投资项目的可行性，还能够促进资金利用效率的提高。加强建设单位相关责任人的考核管理，激发设计单位的积极性，并严格按照建设程序管理，才能有效控制项目投资，确保项目的经济效益。

1建设项目投资超概算的成因

1.1设计责任机制不完善

较多设计人员缺乏施工经验，设计方案、图纸与项目实际情况不符，导致投资项目设计质量难以达到预期效果，可实施性不强，设计漏洞及变更较多，难以为施工提供准确指导。从责任机制看，设计单位对投资项目仅负技术责任，相对重视设计技术及工程安全，却忽略了对技术经济分析及对经济合理性的掌控，忽视经济成本控制。特别是投资资金来源于财政，以获取正外部性的社会效益为目的，方案设计在成本控制及经济合理性分析上往往深度不足。

1.2投资概算编制不合理

第一，投资概算编制松弛问题。有些国有在实际投资过程中，为了特定目的夸大概算支出，为了提升个人政绩夸大项目规模，为了逃避监管问责给自己留有足够操作空间，甚至存在有的管理者在退休前为了给自己的职业生涯增光添彩而盲目地将小项目做成大项目的现象。第二，投资概算编制紧缩问题。在一些大型国有中，投资概算的审批流程往往复杂又漫长，对大额度的投资概算还可能需要集团总部级别甚至国资管理部门等政府级别的审批流程[1]。

1.3项目建设模式和人员配置问题

部分投资项目由业主单位组建管理机构，缺乏相关公益性部门的统一代建。比如，业主单位直接成立工程指挥部、基建办等开展项目建设管理，很多人员从各个岗位临时抽调过来的，缺乏建设专业技术和经验，素质有高有低，有的甚至身兼数职，无法全身心的投入到项目建设管理中，因此，也谈不上对项目成本支出、概算控制给予指导和监督。于是，成本控制意识匮乏，资金及物料浪费，超概现象屡见不鲜。

2建设项目投资超概算应对措施

2.1充分把握政策优势

项目投资过程当中，政策也是项目投资概算管理过程中非常重要的考虑因素，如果政策条件对于相应的项目投资有优惠的扶持或者补贴时，项目投资的资金概算难度和风险都会适当降低。换句话说，如果能够在项目投资概算管理中充分把握政策优势，就等于抓住了一项能够提高项目投资收益的机遇。因此，项目投资概算管理团队要以更加全面的视野去了解相关的优惠政策，对国家对相应的项目投资是否提供优惠的税收政策、融资政策要进行尤其深入的了解。当前我国的税收政策已经比较灵活，不同的经济活动也会因为其性质和盈利程度承担不同的税收义务。公司要秉持社会公共利益大于公司利益的思想展开经济活动，只有这样才能够更好的响应国家号召，获得政策优惠。

2.2完善投资概算治理结构

国有投资的复杂性决定了投资概算的管控无法由内部单一的部门独立完成，有效的投资概算管控工作，需要建立在一个由多部门各负其责、相互协同配合的机制体系之上。完善的投资概算治理结构就是这样的一种机制体系，能够保证做出正确的投资决策，并有效地执行投资决策，因此建立一个权利义务相互制衡，涵盖投资概算全过程管控的投资概算治理结构至关重要。在国有中，应建立起一套关于投资决策权划分的标准，由不同层级的组织对投资做出决策[2]。

2.3完善投资概算与管理体系

可结合以下几点进行概算与管理体系完善：第一，重视对内部控制体系的完善，通过完善内控制度来提升投资概算开展的规范性。同时，内控体系的完善有助于落实全面概算管理。第二，重视对投资概算管理制度的完善构建，依据对概算管理现状的分析，从管理办法、控制程序、概算考核和编制程序等方面入手进行投资概算制度体系的完善。第三，落实概算披露惩罚制度。引导职工认知投资概算相关信息的重要性，禁止在未授权的状态下进行概算内容泄露，否则严格按照公司制度进行处理。构建完善的概算审核体系，依据管理现状进行审核委员会的设立，由委员会负责进行投资概算的审核，最终将审核意见提交至董事会。

2.4充分发挥设计单位的作用

概算是设计文件的经济结果，它和项目决算间的差距反映了设计水平的高低深浅。设计文件对投资的影响是刚性的，最直接的。对建设单位而言，如果要有效控制投资，必须充分调动设计单位的积极性，尽可能从业主角度出发，在不影响工程质量和功能的前提下，设计出造价最低的方案。推行设计招标、引入竞争机制;将变更工作量与设计费挂钩，适当考核，严格控制设计变更;促使设计单位提高设计深度、改善设计质量，主动推行限额设计和标准化设计;探索设计激励机制，鼓励在保证工程安全可靠和不降低功能的前提下，积极采用新工艺、新技术、新材料、新设备，降低投资。

2.5优化投资概算编制方法

为确保概算编制开展符合投资概算与管理实际需求，需严格遵循以下要求：第一，概算编制需在专人负责的前提下，积极联动投资项目相关人员参与其中，保证概算编制契合投资项目实际开展需求。第二，概算编制期间需严格遵循相关文件规定，避免因概算编制不符合规范而影响到投资概算与管理效率。第三，严格参照相关量化指标进行概算编制，同时量化指标应尽可能以国家或统一标准指标为准。第四，投资概算编制需采取年前＋年中相互结合的形式，即年前阶段依据投资概算的可预见度进行科学编制，年中阶段需在年度资本概算中进行资本性支出的自动追加。

2.6加强政府部门监督力度

政府投资项目概算优化控制是逐渐深入、环环相扣的过程，要坚持估算控制概算、概算控制概算、决算不超概算的原则，做好项目各阶段的投资监管工作。建议投资主管部门、建设主管部门、财政部部门及审计部等建立协同监管机制，强化对政府投资项目的投资审核管理，确保项目投资效益[3]。

2.7合理协调各部门职能

项目投资概算管理并不只是相关的财务会计部门或者是项目资金负责人需要关注的内容。项目投资作为一种的经营战略，是整个的所有部门都应该积极参与进来的重要工作。应该积极地协调各个部门间的职能，使其更好的服从项目投资概算管理的要求。此外，要想促进部门职能的优化和项目投资概算管理队伍素质和水平的提高，还需要定期展开素质和技能培训，培养更加专业的投资概算管理人才。在不断发展壮大的过程中，会堆积越来越多的基础业务和工作，这些工作都需要专业的人才去处理。因此，更应该投入更多的精力和资源去培养专业的人才队伍，促进其账务处理、资金预测和报表合并等基础财务会计技能的提高。

结束语

项目概算是确定项目建设费用的文件，包括项目从立项、开工到竣工验收交付使用的全部费用。对于政府投资项目来说，有效可行的投资概算既有利于设计方案比选和优化，也有利于项目实施过程中的成本控制。认识投资概算重要价值、问题及改进措施，对做好投资项目管控成本意义重大。

参考文献:

［1］刘欣奕．基于政府投资项目竣工结算超设计概算问题的探讨［J］．工程造价管理，2020，31(4):66－70．

［2］朱海翔．建设工程超概算的原因和控制措施探讨［J］．大众投资指南，2019，26(5):64－65．

［3］孙培．建筑安装工程投资超概算审计策略研究［J］．会计师，2020，17(6):59－60．