谈桥梁工程项目变更索赔策划与管理

谈桥梁工程项目变更索赔策划与管理

杨庆

中铁上海工程局集团有限公司 上海 200040

摘要：变更索赔是工程项目合同执行过程中，有目的有针对性地开展设计变更、合同变更、材料补差、政策性费用调整、索赔等增加项目经济效益的活动及为此目的所做的有关前期工作。结合桥梁项目“变更索赔”管理的工作实践，阐述了桥梁工程变更索赔工作的一些具体做法，通过对变更索赔的策划与管理，增盈减亏，增收创效，使项目收益最大化，对同类桥梁项目的变更及索赔具有一定的借鉴意义。

关键词：桥梁工程；变更索赔；策划管理

引言：在桥梁工程建设中，随着社会需求的增加和多样化，经济效益恢复缓慢，成本管理紧张，施工环境复杂，干扰事件不可避免。合法合规的变更索赔带来的好处为不易控制的成本找到了平衡点。桥梁施工周期一般较短，过程间隔划分明显，索赔过程时效性强，需要在过程完成前进行有效响应。尽管变更主张可以提高效率和收益，但它们也面临挑战。针对突发扰动引起的桥梁工程损失风险，加强变更索赔工作的管理是非常必要的。

1桥梁工程变更索赔原因

根据索赔的目的和要求，分为工期索赔和费用索赔。对于桥梁工程的施工，根据现有的科学技术条件和勘探条件，经常发生变更索赔的部位包括桩基工程、土石方工程、地基改良工程、复杂结构工程等不可预见的干扰事件。发包人变更了施工质量要求或合同中的其他条款，这增加了索赔的可能性。当变更的理由充分且必要时，工程变更索赔作为一种合法的索赔，是一种常见的合同管理业务，是基于法律和合同的合理行为。

1.1桥梁工程变更原因

设计依据的外部环境与实际环境不符或是外部环境发生变化，原设计方案已经不能满足安全、进度、质量、环保、稳定需求;以及常规施工方法影响到第三方被地方政府管理部门要求采取其他的工艺；出于经济利益的需要，选择可替代性方案，增加利润或减少成本；定价采用的方案与实际确定的方案出现差异。如招标图管桩采用A型桩，施工图采用AB桩或水泥掺量发生变化，砼标号改变等。

1.2桥梁工程索赔原因

主要包含发包人方违约、合同缺陷、合同变更、工程环境的变化、不可抗力或不利的物资条件等方面。

2桥梁工程变更索赔流程管理

2.1 变更索赔流程

总体步骤：承包人（变更意向、方案）→监理人（变更报送）→发包人（变更指示）→主管部门（审核回复）及其他流程。流程遵循申报审核原则，推动流程仍然以承包人为主。

2.2 关键流程工作落实

（1）意向申报：增加，减少或取消合同任何工作；改变工作质量标准；改变工程基线、标高、位置和尺寸；改变工程时间安排均属于变更范围。如果发生超出合同数量的事件，增加非承包人责任造成的项目运营成本，使用超出合同规定的材料，分析并确认这些事件是变更事件，及时发出书面索赔意向书，向发包人声明索赔，并保留索赔意向，作为发生合法和真实的变更事件后最快的干预方法。

（2） 证据收集：在确定索赔意向后，应及时准备索赔数据，包括跟踪调查变更事件的全过程、掌握真相、分析原因、划分各方责任、确定索赔依据、损失分析和计算，确定工期和成本的索赔价值。在整理索赔证据时，应积极从真实性、全面性、相关性和及时性等方面进行梳理，避免造成发包方反索赔。

（3）获取现场签证：发承包双方现场代表就施工过程中涉及的责任事件及时做现场签认证明，应包含合同范围以外的零星工程确认，变更后需要现场确认的工程量，非承包人原因导致的人工、设备窝工及有关费用，非承包人原因引起的工程量或费用增减，修改施工方案引起的工程量或费用增减以及措施费的增减。

（4）细节管理：承包人在7天内向发包人提出签证要求，48小时得到明确回复后施工，无回复视为认可签证报告，签证内容应明确工程数量和单价、机械台班数量和单价、材料品种数量和单价等，避免索赔失效。记录签证证明材料含工作名称，内容，数量，作业人员姓名，工种，级别，耗时，台班型号，数量，以及其他材料和凭证。如不能现场计算价款的，可经过索赔程序确定，亦可将现场签证全部汇总为计日工的处理方式。

2.3 索赔时效性

索赔的方法和时效一般在合同的相关条款中规定。承包人在提出索赔时应及时收集材料并提交相关报告。根据GF-2017-0201《建设项目施工合同（示范文本）》的相关规定，承包人应在28天内提交正式索赔报告，并附上必要的施工过程记录和证明材料；督促监理人在14天内完成审查并提交发包人；发包人应在28天内完成对证明材料的审查并发布索赔处理结果。逾期答复可视为对承包人索赔的认可。如果提交索赔报告时已超过合同条款规定的期限，但未超过相关法律规定的期限的，仍可根据索赔事件的实际情况提交正式索赔报告。

3桥梁工程变更索赔注意事项

3.1成功索赔是以各种证据文件为依据的。如政策、法规和地方政府的规定；合同文件；签章文件；概预算定额；现场技术资料及数据；当地环境资料。记录过程中已经造成的影响，同时对该影响造成的工期及费用变化进行跟踪并实时更新。有经验的承包人应根据索赔事件的时间阶段性向发包人发函留痕，承包人通过往来函件签收及留存来确保自身索赔权利的有效性。为提高索赔成功的机率，准备证据需要足够详细具体，比如：索赔内容对应的证明材料、工期延误的主要原因、合同外费用的计价方式以及材料机械调差的支撑性文件等。

3.2不平衡报价调整。不平衡报价主要针对项目实施期间工程数量与工程量清单的变化，在报价阶段预测施工期通过施工图、变更设计、签证、施工任务调整等手段实施数量变化的可能性，对于可能增加数量的，提高其报价，减少数量或取消的，降低其报价。配合施工蓝图设计工作，加强与设计单位的沟通，对重点项目或构筑物在进行细目构成和技术经济分析的基础上，做好优化设计工作，通过增量、减量或替代方案等不同渠道，获取单价差和工程量差带来的利润，从而达到实现正变更的目的。

4桥梁工程变更索赔管理措施

4.1加强前期策划

变更索赔策划是一项非常重要的工作，在项目开工前，在组织施工调查的基础上，充分掌握合同条款和设计文件，结合现场具体情况和外界环境，在保证安全、质量、工期和环保的前提下，就项目施工图设计变更、施工图和施工方案优化、合同变更、材料调差、保险理赔、政策性费用调整、费用补偿、索赔等重点事项提出意见和建议，指导项目实施期间变更索赔工作的技术经济活动。

4.2加强合同管理和项目评审

施工合同是变更索赔的必要依据。严格按照流程签订合同。在项目正式实施之前，应使用合同条款准备变更索赔，如合同文本、补充条款、备忘录、会议纪要、设计图纸和修改通知、监理工程师的现场指示、发包人、监理工程师和承包人之间的通信以及施工日志，项目照片和基层施工单位现场视频。在项目建设管理中，加强对在建桥梁工程进度和业绩的审查，及时启动变更索赔筛查工作，检查进度背后的异常因素是否符合原计划。

4.3培养变更索赔意识，树立变更索赔理念

变更索赔工作是一项系统性、时效性很强的工作，变更索赔机会稍纵即逝，盈亏的决定往往就在一瞬间。变更索赔注重思想意识，首先从思想上认识到变更索赔是施工阶段企业效益最重要的来源，思想上高度重视是变更索赔工作得以顺利开展的最重要的基础。

结论

综上所述，现阶段桥梁工程施工变更索赔仍存在一些实际问题，如总体不完整、数据不一致等。各参建单位继续强化变更索赔意识，加强过程管理，实现对施工合同的全面控制。在某种程度上，变更索赔工作是一个成本问题，大多数成本问题都是注重证据的法律问题。只有在合同管理和施工管理中落实合同意识、合规意识和证据意识，做好合同交底，并有专人负责，才能最大程度的保证索赔工作的顺利进行，达到提高项目经济效益的目的。

参考文献：

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