提升核电建造过程中质量保证体系运行有效性的对策

提升核电建造过程中质量保证体系运行有效性的对策

王国兴,杨华俊,梁冬杰,蔡雪晴,李慧武

中国建筑第二工程局有限公司核电建设分公司   广东深圳  518107

[摘要]：本文就核电厂建造过程中的质量保证体系的建立和维护进行论述，并阐述质量保证程序文件的编写原则。通过监督监查、经验反馈、防造假等工作，对质量保证体系运行状况进行验证，对监督监查中发现的问题点进行及时改进，对体系进行完善，保证核电工程的质量。

[关键词]：质量保证体系；监督监查；经验反馈；弄虚作假

1.质量保证体系的建立和维护

1.1.质量保证体系的建立方法

1.1.1.质量保证体系包含质量保证大纲、管理性程序和工作程序文件三个层次

质量保证大纲是依照《核电厂质量保证安全规定》（HAF003-1991）和《核电厂质量保证大纲的格式和内容（试行）》进行制定，具有强制性。质量保证体系的提纲必须经过反复推敲，共同商讨制定，确保能够顺利推行。质量保证体系的建立和开展建议关注以下方面：第一梳理并明确各部门各自的工作职责，分配在施工活动中所应当履行的职责。第二组建质量保证职能部门，明确保证质量保证职能部门的组织机构，划分各层级人员应当承担的职责内容，以及职责权限，明确各部门的对接接口、联络方式等。第三根据《核电厂质量保证安全规定》（HAF003-1991）及其相关导则的规定，参照各部门应当承担的职责以及相关施工活动范围，制定质量保证的大纲和管理性的程序文件。第四依照各项施工活动的具体要求，制定相应的工作程序并进行编审批。第五对组织机构中的所有人员，进行相关专业技术、质保大纲、管理性程序以及工作程序的培训、考核，必要时要求取得相应的专业资格证，同时针对质量相关人员及特殊作业人员进行培训授权。第六审核、审批针对各项施工活动而制定的相对应的质量计划或施工跟踪记录档案。第七由符合资格、授权要求的从业人员按照施工程序，使用合格的物项和设备、计量工器具，在适当的环境下实施活动并做好相关记录和自检。第八承担质量控制和检查试验工作的相关人员，严格依照验证工作程序对施工活动的实施情况和结果做相应的符合性、准确性的验证工作，完成客观真实的验证记录。第九负责监督监查工作的管理人员根据监督监查记录，项目部中各部门对质保大纲、管理性程序和工作程序执行的有效性做内部监查，对发现的问题进行改进，并进行验证，形成闭环管理。第十项目部最高管理者每年定期召集和组织项目部整个管理体系的管理部门审查工作，对项目部制定的质保大纲的适用性和实施的有效性进行验证，并完成管理部门审查报告，对发现的问题进行改善，并跟踪验证改善效果。

表1  质保体系文件层次表

1.1.2.质量保证程序文件的编写原则

一是符合性。程序文件需确保以下两个符合，与项目部所制定的质量方针和质量目标相符合；与工程设计的要求、建造过程质量保证大纲要求相符合；

二是确定性。在对施工活动的实施环节进行说明时，必须保证确定性。明确时间、地点、负责人员，应当留有何种记录，排除随意性，如此方能保证过程的一致性，确保质量的稳定性；

三是自洽性，各种程序文件之间应保持良好的自洽性，要协调统一，不出现前后矛盾，各自承担好各自负责的相应任务；

四是可操作性，程序文件在制定时必须充分考虑现场的实际状况，具备可操作性，并且人员必须具备一定的施工经验，同时需要深入到现场了解实际情况，使用的人员也应当对使用中出现的问题及时进行反馈，尽快改善，确保文件的操作能够有效；

五是系统性，程序文件乃是有机的整体，在编写过程中，各部门人员分工不同，侧重点不同。编写者需要站在全局的高度，厘清每个程序中各部门各岗位承担的作用，输入、输出与程序之间的接口，并制定有效的反馈机制。此外，文件之间的关系必须理清，大纲的程序要有效的支撑质量保证大纲，对质量保证大纲提出的管理要求要有控制实施的方案。

程序是经验的传承和知识的积累，也是规范工作和防范错误的工具。

1.1.3.质量保证体系的维护工作

质量保证体系并非建立以后就能一直适用，仍然需要根据不同的情况变化对内容进行升版修订，质量管理人员应当多到现场进行过程巡检，掌握现场管理的实际状况，掌握程序的内容，了解现场管理的实际状况，定期召集编写程序文件的相关人员对程序文件进行评审，确认其适宜性。

2.积极开展核安全文化建设活动

为了培育强化人员按程序办事的意识，熟悉掌握程序要求，提前发现程序存在的问题，培育人员遵守程序的习惯，营造良好的学习氛围，开展程序解读评估活动。通过对程序的评估解读，营造了学程序、知程序、守程序的工作氛围，让遵守程序的理念成为个人的潜意识与工作习惯。

3.监督监查的开展

质保监督作为监查的有效补充，在质量保证体系构建完成之后，质量保证职能部门应当采取各种监督监查的方式对开展的各项活动的执行符合性进行验证，保证大纲确实有效，在监督检查过程中查找体系文件中存在的各种各样的缺陷，通过制定相对应的纠正预防措施，保证体系运行正常。

在重大施工和关键节点时进行专项监督检查，对先决条件的准备状况进行确认，对施工管理的整个过程进行监督抽查，例如混凝土浇灌、钢衬里焊接、不锈钢衬里焊接、预应力施工、无损检测等工作流程及过程记录，以此掌握施工活动的规范程度。

4.建立完善的培训体系

程序文件体系的建立，是建立规章制度，最终需要相应的人员来执行这些程序，这就需要一个完善的培训体系。对承担涉及质量保证工作的人员，在开展工作前，需要进行相应的岗前培训，使其掌握工程项目管理相关知识及核电项目管理的概要、文化以及核电工程操作规范等内容，上岗前从事专业岗位工作的人员应当具备资格，进行岗位培训考核合格并取得相应资质授权才允许上岗。

5.认真落实经验反馈措施

以提高经验反馈信息有效利用为导向，鼓励全员参与，以经验反馈信息来源于工程实践应用于工程实践的闭环管理原则，持续提升项目管理薄弱环节，以提高质量管理水平为最终目标，将先进质量管理理念与项目部业务特点相结合，从组织机构、管理目标及原则、人员、制度体系、信息化平台、根本原因分析、防造假管控及核安全文化建设等几个方面入手，构建核安全文化要求的“严慎细实”的工作习惯。

开展好核电工程项目建设经验反馈工作，对于促进核安全文化水平提升、进一步提高核电工程项目建造质量有重要作用。也为后续核电工程建设项目经验反馈体系构建和工作实施提供借鉴和参考。

6.建立完善的防造假机制

近年来核电工程施工领域弄虚作假事件时有发生，且造假呈现出更隐蔽、难以发现的特点，为强化防造假屏障，及时发现并制止造假行为，保证核电工程施工质量受控，可从以下方面进行进一步的提升。

一是提高各行为主体的法律意识。培育学法、知法、守法、用法的意识，有利于促进行为人自觉约束和纠正自己的行为，也是行为人自我保护的重要途径之一。二是为核设施营运单位提供设备、工程以及服务等的单位应当认真严格履行自己的法律义务，切实提供符合核电建设质量标准和安全标准的产品和服务。三是项目部及各级供应商均应在合同中设立防范弄虚作假的条款，明确弄虚作假所需承担的责任，充分利用合同约束和规范供应商，坚持依法追责。

7.结语

综上所述，在核电项目正式开工之前，应当完成质量保证体系的构建。在工程建设时，通过对质量保证体系的内部审核、监督抽查、管理评审等相关活动不断地对体系进行完善，保证体系的正常运行，将质量保证体系的相关对策落到实处，保证工作的有效开展，确保工程实体质量符合要求。

参考文献：

[1] 杨国栋，核电工程质量保证体系有效运行的对策思考[J].产业与科技论坛,2021,20(01):230-231。

[2]杨丽丽,郑洁莹,杨岩飞,樊赟，核电建设中常见弄虚作假行为的法律责任分析[J]核安全,2021,v.20;No.81(04):21-26.DOI:10.16432/j.cnki.1672-5360.2021.04.004。