对农村小型水利设施建设的几点思考

对农村小型水利设施建设的几点思考

乔锦伟

陕西省汉中市西乡县水利工作服务站  陕西西乡 723500

摘要：要大力推进生态文明建设，加快水利建设。近年来，农村水利设施建设卓有成效的开展，还存在小型农田水利设施老化等问题。要加强领导，明确责任；坚持发展第一要务，坚持项目带动促发展等。

关键词：水利设施；问题；思路

农村小型农田水利基础设施的不断完善、提高，创建好优美的农村水环境，是推动乡村振兴，促进农村经济发展、富民宜居的最迫切要求。加强对农村小型农田水利工程的建设管理，提高水利工程建设的标准质量，确保项目工程的实施到位率，对农村水利工程建设行业的管理已显得日趋紧迫。

一、当前农村小型水利设施的现状

水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性和战略性。近些年来，在“工业反哺农业”、推进乡村振兴建设的宏观背景下，各级党委、政府对新形势下农田水利建设的认识进一步深化，将加强农田水利建设摆上重要议事日程，在政策支持、资金投入、项目建设等方面不断加大力度，农田水利建设的社会关注度也在不断捉高，然而我国农田水利基础设施仍然十分薄弱，需要国家继续高度重视。

二、农村小型水利设施存在的主要问题

1、“等、靠、要”思想还较严重。有些地方无论是修建沟渠或是维修饮水安全工程，无钱不干，“等、靠、要”思想还较严重。

2、水利设施管理粗放，效益低下。一方面由于责权利不明确，造成建、管、用脱节，重建设，轻管理，不少工程有人建、无人管、有人使用、无人维修，临到用时方思水，加上乡、村队伍不稳，人心焕散，致使一些工程老化、失修、淤积，甚至报废。另一方面，人们吃水利的“大锅饭”已成习惯，老百姓缺乏“水是商品”的意识。

3、农田水利设施投入不足。虽然近年国家水利投资不断增加，但建设资金缺口仍然很大。由于农田水利工程具有跨区域特点，地方财政困难，以往地方配套资金并未完全落实，造成农田水利建设投入不足。

4、节水灌溉工程和节水措施不多，水资源浪费严重、利用率较低。由于受投资不足的制约，渠道建设和维护严重滞后，沟渠渗漏严重，影响了水利投资效益的发挥。同时，在推广应用节水技术和制定节水政策措施方面做得也不够多。

5、监控措施不完善，检测手段落后。基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系，也没有行之有效的质量监控措施，出现工程质量问题也就在所难免了。

三、抓好农村小型水利设施的几点思路

第一、加强领导，明确责任

为切实加强对水利设施工作的领导，县级应成立以书记、县长亲自挂帅的县农田水利基本建设指挥部，统一领导和指挥全县农田水利基本建设工作，按照行政首长负责制的要求，实行党政领导分工负责，继续推行防汛抗旱、水利兴修连贯责任制，形成党政主要领导亲自抓，分管领导全力抓，相关部门配合抓的领导体系。各乡镇也相应建立健全农田水利基本建设指挥组织，明确任务和职责。对重点兴修工程，实行目标管理，定领导、定任务、定时间，确保责任措施落实到实处，确保水利兴修有效开展，确保重点工程按计划组织实施。

第二、坚持发展第一要务，坚持项目带动促发展

水利工作是一项公益性很强的事业，只有依靠加快项目建设，才能牢牢把握发展的主动权。要继续坚持项目带动战略，着力抓好水利工程续建、县镇河道疏浚治理、村庄河塘整治、农村饮水安全、小型泵站维修改造、小水库除险加固治理改造等一批防洪保安项目建设，以项目争取国家支持，以项目带动城乡发展，以项目提升服务功能，才能保持水利投资的稳定增长态势，推动水利发展不断取得新的进展。

第三、改进监控方法，提高检测水平

为提高农村小型水利工程质量检测水平，需购置必要的检验、测试仪器和设备，对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段，获得准确、客观、公正的监控数据。该好就好，该差就差，增加质量监控的说服力和威慑力，减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾，减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。

第四、树立节水意识，加大节水改造力度

一是水管部门要在水源地植树造林，涵养水源；对输水主渠道进行硬化改造，防止渗漏。二是改变灌溉方式，大力推行滴灌、喷灌等节水灌溉技术，不仅降低了生产成本，而且节约了水资源，是对建立节约型社会的具体落实。

第五、整合资金，加大小型农田水利设施建设投入

目前涉农资金渠道分散，工程建设各管一段现象十分普遍，加上层层要求配套，造成部分项目建了水源没钱建渠道，或者建好了田间工程缺水源工程；有的灌溉渠道建好了，但排水渠道、排涝泵站无钱兴建，难以发挥整体效益；有些项目缺乏技术论证，难以发挥效益，造成资金使用效果不理想。建议采取有效措施，统筹安排各种渠道的支农资金，形成合力，保证投资效果。应尝试以县为单位编制农田水利建设规划，充分发挥政府的协调作用，按照“渠道不乱，用途不变，各记其功”的原则，把农口和综合部门的涉农资金按规划集中使用，确保

“治理一处，受益一处，建设一处，巩固一处”，不但农民得到了实惠，调动了积极性，而且资金运行安全有效。这种做法可在兼顾部门利益的基础上进一步完善、推广，建议进一步明确各分管部门的职能和分工，对能够归并的支出事项由一个职能部门牵头负责，确保财政资金的有效配置，切实提高财政资金使用效益。

第六、加大基层水利技术人员的培训

高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造，以适应岗位需要和市场需求；鼓励职工在职学习，不断提高整体素质，使基层水利人力资源切实得到保值和增值。对县内现有水利技术人员进行适当分工，明确每个人的业务主攻方向，尽早造就农田水利、水土保持、水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手，并能统揽全局，承担起相应的工作。同时，加强对乡镇水利技术人员的培训，并向其做好技术交流工作，使他们也能独当一面。

第七、健全水利建设管理机制

开展农村水利工程建设，要根据工程建设规模和受益范围的大小，实行分级负责、分类管理。原则上村内工程由村民委员会负责组织建设，乡镇范围的跨村工程由镇政府负责组织建设，县域范围内的跨乡镇工程由县人民政府负责组织建设。对小型农田水利基础设施建设，在建设中要充分发挥农民用水协会的中坚作用，建立有效的用水协会参与农田水利基本建设新机制，充分调动协会积极性。建设项目要实行公示制度，采取招投标和项目评估等办法，确保工程质量，保证项目效益。建立水利工程良性投入、运行和管理机制。政府要根据工程性质、农民在限额内筹资筹劳情况，采取以奖代补、先建后补、民办公助等水利建设资金补助办法，实行多筹多补、筹补结合。要建立健全农村水利建设项目和资金管理的制度和办法，切实规范项目建设和资金使用的管理。要建立经常性农村水利项目资金专项检查制度，加强监督检查和跟踪问效。

作者简介：乔锦伟，男，水利水电助理工程师，在陕西省汉中市西乡县水利工作服务站工作。

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