国土空间规划背景下规划思路转变的思考

国土空间规划背景下规划思路转变的思考

李阳

内蒙古筑友建筑设计咨询有限责任公司

摘要：保护国土资源是我们每个人义不容辞的责任和义务，国家对此方面十分重视。国土空间规划是国土资源利用中的一项重要内容，在具体实践的过程中，需要重点关注国土空间规划问题，在新时期的背景下，我国的产业发展类型复杂，国土资源的表现也呈现出多元化的特点，部分国土空间在利用的过程中，呈现出重复等问题，导致国土空间规划工作存在不合理之处，影响了国土空间的有效利用，因此，需要在相关政策的基础上积极探索国土空间规划的工作对策，实现可持续性发展。

关键词：国土空间；规划；思路转变

引言

国土空间规划是实现我国空间探索的重要指南，也是开展各类开发建设活动的重要依据，其在打造绿色生活方式、促进生态文明建设方面发挥着不可或缺的重要价值。在国土空间规划体系下，必须不断完善空间规划结构，努力提升规划管理水平。

1国土空间规划意义

1.1推进战略目标

通过对国土空间的合理规划，也能够对我国战略目标的实现产生良好的推进作用。在国土资源规划中，会运用更多前瞻性的目光来对城市发展进行规划，对于国土空间开发突出综合部署和总体安排，对发展政策进行制定，对资源修复利用和规划管理的蓝图进行绘制，并且在资源开发的同时也能够保持传承特色、凸显独特资源，真正地让社会发展目标、远期近期经济发展目标、资源保护目标以及国土整治和规划目标都能够得到实现，真正地让国土资源价值得到最大化的开发，对于我国战略目标的实现有着非常重要的意义和价值。

1.2优化资源开发

对国土空间进行良好地规划能够实现资源的良好开发。针对国土空间规划工作，首先就能够让国土空间的资源得到有效开发。在社会以及国家经济发展中，国土空间则发挥着至关重要的作用，应该将资源优势逐渐地转变成经济优势，这也是当前国家战略的主要内容。在现阶段，很多地区的利用价值尚未得到充分开发，存在着不合理的诸多情况，不仅导致资源浪费，也使得资源价值逐步下降，对于资源价值发挥十分不利。而在现阶段，通过国土空间有效规划就能够让资源价值得到发挥，更加注重规划的合理性，对于资源的科学和合理利用帮助巨大。

2国土空间规划背景下规划思路转变

2.1制定符合地区特色规划方案

传统城市总体规划具有非常强的综合性职能特点。例如，与区域统筹发展或者区域自然资源环境条件形成高度的契合性，对城市人口与用地规模进行拓展，不断地完善城市的功能，充分对接上级国土空间规划中提出的资源与环境承载力的要求，为统筹城乡发展提供指导意见，坚守生态红线以及基本农田保护建设用地要求。现代城市规划不仅要落实传统的规划战略，还要考虑到周边城市发展对于空间拓展的需求，除了保障城市基本功能得到完善，还要不断地优化公共系统，建立符合城市居民需求的公共服务体系，全面保障城市规划的合理性。此外，在城市规划过程中也要结合当地的空间资源设计科学的规划模式，在保障空间资源利用率最大化的前提下实现可持续发展的目标。

2.2以信息数据成果为基础建立健全监督系统

测绘地理信息重视经济学、社会学等含义上的数据采集，将各资源信息进行整合，并与空间国土涉及的地理区域所经历的时间段一起构成立体时空大数据体系。该体系的优势能够实现数据的三维化、精准化，各项数据均可追溯到信源，达到底数与底图之间的转换与统一。国土空间平台建立一张图监督系统，做好平台发布信息的监管，将国土空间规划建设为可持续的数字生态系统。监督系统的效用主要是测评国土空间利用决策，识别潜在的问题，能够为不当规划提出合理建议。监督体系负责地理信息成果审查，确保监督规则在各级部门的有序传导，对分析、评估等各环节做好监管，使规划更为全面。一张图监督系统中测绘地理信息数据成果发挥的作用也较大，云技术在监督系统中能够增加信息调用；建立模型、数据、规则库，能够使一张图监督系统更为科学地对环境、国土空间的适宜性进行评估。实时数据采集技术可为测绘地理信息提供有效服务，可迅速反应剧烈的变化，及时发现规划中的疏漏，及时改正并对策略进行调整，确保国土空间规划高效、顺利开展。

2.3面向专项规划，完善公共服务设施

在国土空间规划要求下，要想实现空间资源的有效配置，还应该开放公共空间系统，完善公共服务设施，提供特色化公共服务，对具体设施进行分类布点，形成城市建设风貌，把握整体，在保护历史空间整体格局的前提下，振兴乡村发展。以乡村地区总体发展为指引，推动城乡之间的互通互联，实现农业现代化转型，深度整合农地资源，稳定乡镇特色发展路径，实现城乡之间良性互动，提高农村群众生活水平，尤其对农村道路通达性、村庄集聚性、住房布局安全性、公共服务多元性进行评价。加强农村地区配套服务，以此推动城乡深度融合，在国土资源发展规划下，打造现代化农业康养生态休闲新格局，完善现在农业产业体系，立足于十四五发展规划理念，形成特色产业发展战略，以此不断优化和调控国土空间规划和城乡规划之间的关系，通过上下传导机制，直面空间规划核心诉求，最终真正发挥空间规划体系作用，实现建设目标。

2.4三区三线划定与双评价的引入

“三区三线”是空间规划时代的核心管控工具。“三区三线”是指生态空间、农业空间、城镇空间“三区”和生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三线”。城镇开发边界内并不是完全没有生态空间。城镇开发边界内还划分为城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区三类区。特别用途区可以是生态绿地或公园。“双评价”是指资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价。“双评价”内容涉及生态、农业和城镇功能承载等级。“双评价”作为“三区三线”划定的前提条件，结合ArcGIS技术分别可对区位优势度、交通可达性、最佳设施点及服务区时圈、土地资源、气象资源、大气容量、水环境容量、地质灾害、OD成本等方案进行分类评价和综合分析，进而确定国土空间规划的基础信息。“三区三线”与“双评价”的提出、划定与评价是国土空间规划开展的前提条件。在规划的实际操作中，生态本底的划定、生态资源的保护及生态禀赋的挖掘为规划的开展提出了生态前提，符合国土空间规划提出的初衷。一切的规划建设开展必须在生态环境充分评价的基础上进行。

2.5提高土地资源利用效率

在开展国土空间规划工作的过程中，不仅需要实现对国土空间资源的有效管理，还需要针对国土空间资源的使用情况进行合理规划，同时还要做好宣传工作，让群众可以明确意识到国土空间规划工作的重要性，可以主动配合国土空间规划人员的相关工作，可以从多个角度了解国土空间规划方案的内容，强化群众参与国土空间规划管理的意识，进而减少不必要的国土空间资源的浪费。此外，国土空间资源管理部门还需要加强对土地用途的管制，结合地区的实际情况，制定完善的空间资源管理制度，为国土空间规划人员的工作提供支持。

结语

总之，在新时期的背景下，对国土空间规划工作进行开展是非常重要的，能够优化资源开发、保护国土资源、推进战略目标，从而让空间规划效果达到预期，达到理想中最佳的规划成效。

参考文献

[1]本刊编辑部.国土空间规划体系改革背景下规划编制的思考学术笔谈[J].城市规划学刊,2019(5):1-13.

[2]杨保军,陈鹏,董珂,孙娟.生态文明背景下的国土空间规划体系构建[J].城市规划学刊,2019(4):16-23.

[3]王新哲.地级市国土空间总体规划的地位与作用[J].城市规划学刊,2019(4):31-36.