基于自然资源应用的国土空间规划与管理模式创新研究

基于自然资源应用的国土空间规划与管理模式创新研究

邱帅

济宁市兖州区自然资源局（国土空间数据研究中心）272100

摘要：国土空间规划与管理是一个十分重要的领域，它直接关系到国家的可持续发展和资源的合理利用。因此，基于自然资源应用的国土空间规划与管理模式的研究显得尤为必要。这一模式的研究意义在于探索一种更加科学、合理的国土空间规划与管理方式，以实现资源的最大化利用，同时保护生态环境。本人就以此为题，提出国土空间规划与管理模式创新模式。

关键词：自然资源；应用；国土空间规划；管理模式；创新

引言：自然资源是国家的重要财富，但是研究人员也必须面对其有限性和易耗性。因此，在国土空间规划与管理中，研究人员需要充分考虑自然资源的利用和保护。这就需要研究人员对自然资源进行科学评价和分类，以及制定相应的管理措施。同时，研究人员也需要加强对国土空间的规划，以实现资源的合理配置和利用。

一、基于自然资源应用的国土空间规划与管理模式的优点

在实践中，研究人员可以采用一些先进的科技手段和方法，例如遥感技术和数字地球技术，来进行国土空间的监测和规划。这些技术手段可以快速、准确地获取国土空间信息，为制定合理的规划和管理方案提供数据支持。从这一点可以看出，基于自然资源应用的国土空间规划与管理模式的研究，是一个十分重要的课题。它不仅关系到国家的可持续发展，也关系到社会大众自身的生存和发展。因此，研究人员应该高度重视这一课题，并不断探索更加科学、合理的国土空间规划与管理方式，以实现资源的最大化利用和生态环境的保护[1]。

二、基于自然资源应用的国土空间规划与管理的现实问题

基于自然资源应用的国土空间规划与管理是一个十分复杂的领域，其面临着许多现实问题。以下是一些常见的问题：

1.资源的利用和保护不平衡

在国土空间规划与管理中，有些地区的资源得到了充分利用，而有些地区的资源则没有得到有效的保护和利用。这种不平衡性会导致资源的浪费和环境的破坏。

2. 规划和管理不够科学和合理：一些地方的国土空间规划和管理还存在较大问题，如规划制定不科学、管理不到位等。这些问题会导致资源的无序开发和环境的恶化。

3. 缺乏有效的监管和管理机制：由于监管和管理机制不够完善，一些企业和个人会利用漏洞进行非法采矿、乱占土地等行为，导致资源的浪费和环境的破坏。

4. 土地资源的流转问题：土地资源的流转一直是国土空间规划与管理领域的难题。一些地方存在土地承包经营权流转难、产权不明确等问题，导致土地资源无法有效利用和保护。

5. 资源评价和分类不够科学：国土空间规划和管理需要对自然资源进行科学评价和分类，但是有时评价和分类的标准不够科学，导致资源的利用和保护出现偏差。

三、基于自然资源应用的国土空间规划与管理的模式创新

（一）完善法律体系，科学定位国土空间规划功能

国家完善法律体系，科学定位国土空间规划功能是当前我国重要的发展方向之一。国土空间规划作为国家战略性的规划，不仅是保障国家安全和发展战略的需要，更是实现可持续发展、推动经济社会发展的重要保障。因此，完善法律体系、科学定位国土空间规划功能至关重要。首先，完善法律体系是规范国土空间规划的重要保障。随着经济社会发展和城市化进程的加快，国土空间的竞争和利益博弈日益凸显，国土空间规划需要有明确的法律保障。当前，我国已经建立了一系列与国土空间规划相关的法律法规，如《城市规划法》、《土地管理法》等，但仍存在一些问题，如规划实施不到位、法律法规执行不到位等。因此，需要进一步完善法律体系，加强法律法规的执行力度，规范国土空间规划的实施过程，确保国土空间的可持续发展。其次，科学定位国土空间规划功能是实现可持续发展、推动经济社会发展的重要保障。国土空间规划的核心是科学的定位和规划，只有科学定位才能实现资源的合理利用、环境的保护和经济的可持续发展[2]。

（二）加强土地使用监督，优化审批流程

随着我国城市化进程的不断加速，土地使用问题愈发受到社会各界的关注。为了加强土地使用监督，优化审批流程，国家采取了一系列措施，以保障土地资源的合理利用和保护。首先，国家加强土地使用监督，严格查处违规行为。国家土地资源管理部门加大了对违规占用、恶意浪费、非法转让等行为的监督力度，对涉嫌违规的土地使用行为及时进行调查处理，严肃追究相关责任人的责任。同时，国家还加强了对土地流转、拍卖等行为的监管，确保土地资源的公平、公正、公开，防止出现恶性竞争和不合理的竞拍行为。其次，国家优化审批流程，简化审批程序。为了提高土地使用效率，国家不断优化审批流程，减少不必要的审批环节，简化审批程序。例如，推进“放管服”改革，实行“一网通办”，推行网上申报、网上审批、网上公示等措施，实现了审批过程的信息化、智能化、快捷化。这些措施不仅提高了审批效率，也减轻了企业和个人的审批负担，促进了土地资源的合理利用和保护。最后，国家加强土地使用规划，促进土地资源整合利用。为了实现土地资源的高效利用，国家加强了土地使用规划，优化了土地利用结构，推进了土地整合利用。

（三）适当划分空间规划的不同层面

国家适当划分空间规划的不同层面已成为必要的措施。首先，国家将国土空间规划划分为不同的层面。当前，我国国土空间规划划分为国家、省级、市县和乡镇四个层面。国家层面主要是通过总体规划来协调国土空间的利用和保护，明确国家重点发展区域，优化国土空间的结构和布局。省级、市县和乡镇层面则主要是负责具体实施，根据国家的总体规划制定相应的省级、市县和乡镇规划，实现国家规划的落地推进。其次，国家在不同层面上制定了不同的政策措施。例如，国家在国家层面上推出了“一带一路”战略、京津冀协同发展、长江经济带发展等一系列战略规划；在省级和市县层面上，推出了产业转移、城市更新、农村振兴等具体措施，以满足不同地区的发展需求。这些政策措施的制定，不仅有助于加强国家对国土空间的整体布局和协调，更能够符合不同地区的发展需求，推动地区经济的可持续增长。

（四）全面平衡各空间规划要素

国家的空间规划是指对国土范围内的各种空间资源进行合理规划和利用，以实现国家经济、社会、文化等多方面的发展。而全面平衡各空间规划要素，则是指在空间规划的过程中，要充分考虑各种要素的平衡，包括经济、环境、社会等各方面要素的平衡，以实现可持续发展。为了实现这一目标，国家在制定空间规划时，需要充分考虑各种要素之间的相互关系和影响，同时制定出一系列的措施和政策，以保证各种要素的平衡和协调。例如，在城市规划中，要充分考虑人口、经济、环境等方面的要素，制定出一系列的规划方案，以实现城市的可持续发展。

此外，在全面平衡各空间规划要素的过程中，还需要加强对空间资源的保护和合理利用，以实现资源的可持续利用。同时，还需要加强对环境的保护，促进环境的治理和改善，以实现经济、社会和环境的协调发展[3]。

结束语：

笔者认为基于自然资源应用的国土空间规划与管理模式的创新具有一定的理论意义与研究价值，本篇文章就从基于自然资源应用的国土空间规划与管理模式的优点出发，进一步提出基于自然资源应用的国土空间规划与管理的现实问题，最后提出基于自然资源应用的国土空间规划与管理的模式创新。

参考文献：

[1]邵宇飞. 自然资源资产管理及国土空间规划的探析[J]. 商业2.0（经济管理）, 2021, 000(013):P.01-01.

[2]邓玲, 赵祺彬, 欧阳鑫. 新发展格局下自然资源与国土空间规划标准化工作思考[J]. 标准科学, 2022(001):001-001.

[3]党迎春, 邓京虎, 王伟. 信息化测绘技术在国土空间规划中的应用探究[J]. 华北自然资源, 2021, 000(006):90-91,94.