耕地保护与油田建设用地问题研究

耕地保护与油田建设用地问题研究

翟波

中国石油化工股份有限公司中原油田普光分公司 四川省达州市 635000

摘要：在油田建设开发过程中会使用大量的土地，这就导致耕地面积较少，应该如何平衡耕地保护和油田建设之间的关系是亟需解决的问题。鉴于此，应该加大油田建设过程中对新技术的应用，通过简化程序、合理空间布局，促使用地面积减少。但是在油田建设用地中缺乏完善的管理体系，导致用地管理的难度加大。本文将从我国油田建设用地的相关概述入手，分析缩小油田建设用地的必要性，探究耕地保护与油田建设用地平衡的对策。

关键词：耕地保护，油田建设，问题，对策

前言：在经济快速增长的背景下，人们的生产生活对能源的需求量也在提升，石油企业的生产面临着巨大的发展机遇，但是也承受着耕地保护和油田建设二者平衡的挑战。我国的国土资源有限，并且人口较多，可耕地面积较少，耕地保护和建设发展之间存在较大的冲突，因此，油田企业应该优化建设用地的管理模式，适当缩小建设用地范围，促进土地资源的合理配置。

一、我国油田建设用地的相关概述

我国虽然拥有丰富的土地资源，但是人口基数较大，可耕地面积较少，面对复杂的发展形势，保护耕地面积，促进粮食安全仍然是长期发展目标，也是我国土地管理的重要任务。但是我国也是一个发展中国家，目前正处于经济发展的关键时期，城镇化建设和工业发展是促使我国经济效益提升的主要途径，所以，耕地保护和建设用地之间存在较大的冲突。在我国油田开发过程中，采用的开发模式导致用地规模较大，并且用地区域较为分散，每一块油田的开采都意味着需要建设油田开发的相关基础设施，建设基础设施需要占据大量的土地资源。并且油田建设用地具有用地规模的不确定性，在实际开采过程中会遇到各种问题，所以油田建设用地的规模也难以确定。一旦油田的位置确定，需要加快生产进度，这导致油田建设用地的时间要求较高。

现阶段，我国的油田建设用地存在管理制度不完善的问题，这就导致油田企业在用地方面较为方便，促使其不珍惜土地资源，缺乏节约用地的意识。油田征地的难度增大，成本加大，油田企业想要获得土地的使用权需要用经济方式进行补偿，这就导致油田征地的成本加大。随着我国的土地管理规范化、严格化，油田建设用地的审批难度也会提升。

二、缩小油田建设用地的必要性

1、土地资源有限

我国的土地资源紧张，并且可耕地面积较少，人均耕地面积不足，通过国家的相关土地管理政策的实行，油田建设用地需要控制在合理的范围内，并且在这有限的范围内还要做好城镇化建设，处理好与城镇化建设之间的矛盾。鉴于此，缩小油田建设用地的面积是解决以上问题的有效途径。

2、油田建设征地成本增加

油田建设用地的征地成本增加导致油田企业的经济效益下降，通过缩小油田建设用地的征地范围能够有效提高油田企业的经济效益，并且能够适应市场发展的需要，符合节约用地的政策原则。企业运行的最终目的是提高经济效益，为国家经济增收做贡献。油田企业属于国家企业，不但具有盈利的性质，还承担着保障国家能源安全的重要使命。通过缩小油田建设用地的范围能够促进企业的经济效益提高，为我国能源安全奠定良好的基础。

三、耕地保护与油田建设用地平衡的对策

1、加强与政府的协调沟通

在我国经济快速发展的背景下，城镇化发展速度加快，城市建设用地规模在逐渐增大，但是我国的土地资源有限，通过对油田生产建设用地时间的迫切性进行分析，需要政府对土地管理进行科学规划，在城市化建设中给油田开发预留足够的土地资源，这也需要油田开发企业应该加大与政府之间的沟通，通过多方协调，促使土地资源的合理配置。油田建设开发预留的空间不能过大，否则将会增加油田企业的土地征收成本，导致企业的经济效益下降。也不能过小，否则将会影响油田生产正常进行。

2、实行创新驱动发展战略

创新是企业发展永恒不变的命题，也是油田企业应对复杂的经济环境有效策略。在油田开采中实行创新驱动发展战略，能够促使企业自身加大科学技术创新，重视新技术的研究，促使油田企业能够实现集约化管理。油田生产技术的创新以及生产设备的优化，能够为油田企业的发展提供强大支撑，并且有助于油田企业减小用地面积，促进耕地保护。

3、加大对现代化科学技术的应用

通过利用现代化科学技术，将土地管理制度不断完善，促使油田生产建设用地面积减小，促进耕地保护。现代化信息技术的发展为各个行业都带来巨大的发展机遇，油田企业应该顺应时代发展的潮流，加大对现代化信息技术的使用，将其应用在油田建设用地管理中，促使油田建设用地面积能够得到有效控制，促使企业的经济效益提升同时，实现耕地保护。油田企业需要完善油田建设土地管理相关信息，加强用地登记，及时更新土地变动，用现代化信息技术做支撑，促使数据信息的完整性、精确性得到保障。

4、构建高素质土地管理队伍

想要促使油田建设用地管理科学化，首先需要一支强有力的土地管理队伍，在构建高质量的土地管理队伍过程中，应该坚持以人为本。在此基础上还应该加大对专业技术人才的培养，可以挑选专业技术强、责任心强的优秀员工，也可以通过人才引进的方式，促使土地管理队伍质量更高。还应该定期进行相关知识培训，加强交流学习，促使其能够对比国家土地管理的相关政策有全面的了解，掌握先进的管理方法，并且将其应用到油田建设用地中，促使油田建设用地更加合理化，将耕地保护有效落实。

5、提高土地利用率

提高建设土地的利用率，才能促使耕地面积得到保护，有效促进经济发展和耕地保护二者平衡。维持耕地面积的稳定是促进经济可持续发展的基础，因此，应该加大对土地资源的开发和整理，增加可耕地面积，并且提高耕地面积的质量。其次应该极大复垦力度，将建设用地进行整理，促使耕地面积增大。对于工业用地应该采用复垦的方式，将其变为可利用地，促使土地资源的节约。

6、加强政府职能

对于耕地保护和油田建设开发用地之间的关系，需要地方政府强化自身职能，站在统筹全局的角度，从长远的利益出发。地方政府作为土地的管理者，应该根据上级的指标以及用地规划进行土地合理配置，应该加大保护耕地面积的力度，建设完善的农用地保护制度，构建相关农业支持补贴体系，对征地制度进行改革，提高征地补偿的标准，完善部门的垂直管理，促使政府的行为能够接受有效的监督。

7、转变思路

保护耕地的主要目的是保障我国的粮食安全，并不是表面意义上的保护耕地面积，这就需要政府积极转变耕地保护的观念，促使耕地产量和质量提高，并且加强对土地生态系统的修复，将重点转移到质量和可持续发展力上面，促使我国的建设用地和耕地保护能够平衡发展，有效提升我国的经济发展速度，为国民粮食安全和能源安全提供保障。

结语：综上所述，我国的土地资源形势紧张，可耕地面积较少，因此需要平衡好建设用地和耕地保护之间的关系，我国油田企业应该根据油田建设用地的特点，建立健全完善的管理系统，加大对开发技术的创新，促使新技术、新工艺能够为耕地保护做出贡献。还应该加强与当地政府的沟通、配合，促使经济发展、城市建设、耕地保护三者能够协同发展。