城市燃气工程全过程造价控制措施探析

城市燃气工程全过程造价控制措施探析

袁卫东

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摘要：随着社会经济的快速发展，现阶段，城市规模持续扩大，居民对燃气的需求量显著增加，为满足居民需求，各城市均开展燃气工程建设。工程造价控制在城市燃气工程建设中具有重要作用，可有效管控投资费用，优化设计方案及施工工艺、减少材料浪费，同时可保证工程质量及工程进度达到预期要求。全过程造价控制属于全新的工程造价管理模式，其主要特点是对工程建设各个环节进行造价管控，将其应用于城市燃气工程造价控制中的效果值得深入分析研究。

关键词：城市燃气工程；全过程造价；控制措施；探析

引言

随着天然气市场化改革的推进，城市燃气企业同业竞争日趋激烈。而在众多影响城市燃气企业竞争力因素中，如何通过规范化、制度化、标准化、程序化管理降低工程项目成本以实现经营效益成为了关注的焦点，这就要求城市燃气企业应逐步从对工程项目成本粗放式管理向精益化管理转变。在城市燃气公司的经营管理中，财务管理和成本控制属于重要的内容。因此要在成本控制目标的基础上，对财务管理情况进行分析。财务管理作为燃气公司内部管理的主要内容，要保证规范管理公司资金，控制成本。燃气能源的普及会扩大城市燃气公司的业务，燃气公司财务管理若是未紧跟业务发展，会约束公司前进的脚步，因此城市燃气公司在新常态下，要更好地把控成本。

1城市燃气工程项目成本的概念

城市燃气企业工程建设成本构成即项目总投资主要由工程费、工程建设其他费、预备费和建设期利息四部分组成。工程费按分部分项工程进行分类统计，各分部分项工程均包括建筑工程费、安装工程费、甲供设备及主材成本、乙供设备及主材成本；工程建设其他费主要包括前期工作咨询费、场地准备费、勘探测绘费、设计咨询服务费、监理费、土地费、协调补偿费等；预备费通常按工程费和工程建设其他费之和乘预备费的费率计算，费率根据工程项目的复杂程度可在5%—10%之间选取；建设期利息是为工程项目融资而发生的借款利息、手续费、承诺费、管理费等。

2城市燃气工程全过程造价控制的重要性

城市燃气工程属于城市重要的基础设施，其造价控制的整体水平可对燃气企业的经济效益及市场竞争力产生较大影响，为此需在保证工程质量的基础上采取适宜的造价控制方案，以实现对工程造价的有效控制。目前，大部分城市燃气企业在燃气工程造价控制过程中侧重于施工阶段的造价控制，工作的重点为施工图预算的审核与分析、工程款结算管控等，未对招投标、设计等阶段进行造价控制，进而导致造价控制的整体效果不佳。对城市燃气工程实施全过程造价控制可在保证工程质量及工程进度的前提下对各个阶段的造价进行全面系统的管控，有助于提高城市燃气工程的投资效益，进而促进燃气企业综合竞争力的全面提升。

3城市燃气工程全过程造价控制存在的问题

3.1全过程造价控制意识不足

城市燃气全过程造价控制需要燃气企业内部全体人员全面参与，以达到理想效果。部分燃气企业内部人员对全过程造价控制的相关内容及重要性缺乏了解，认为全过程造价控制属于工程预结算管理部门的工作内容，未能积极参与到全过程造价控制中。部分企业管理人员全过程造价控制意识严重不足，片面认为造价控制的关键是施工阶段，进而导致造价控制效果不佳，企业经济效益严重受损。

3.2工程项目成本管理意识淡薄

在城市燃气企业“划城而治”区域时期，利润丰厚且较为稳定，这使得一些城市燃气企业对工程项目成本管理重视程度很低，在工程项目建设之前尚未对其编制成本计划，即便有预算也多流于形式。多数城市燃气企业未有建立全面、细致的工程项目成本管理制度，未在涉及工程建设尤其是对项目成本影响较大的关键环节、关键作业的职工中强化成本管控理念。这就容易造成工程安装单位不加控制的领用材料、不加节制的使用材料、成本开支缺乏标准等现象，影响工程项目成本管控效率。另外，在个别安装工程项目出现亏损或工程毛利率异常如明显低于同类业务平均值时，未追根溯源探求原因，未将责任落实到岗位或部门，未将工程项目成本管理效率与相关职工切身利益挂钩，又由于天然气具有易燃易爆的特性，所以造成一些相关职工只关注工程项目质量、安全、进度这类业务指标，而忽视了成本管控。

3.3缺乏完善的成本核算制度

燃气企业成本构成主要为采购成本、运行成本。采购成本主要受上游管道及天然气供应形势影响,运行成本分为管道安装成本、加工成本、销售管理费用。燃气企业涉及融资的,还会发生财务费用。目前燃气企业成本核算制度尚不完善,特别是新型“煤改气”等业务产生后,燃气管道资本化与费用化界点模糊,成本核算口径不一致,易造成成本信息不实,不利于指导企业生产经营决策。

4城市燃气工程全过程造价控制的具体措施

4.1强化全员参与工程项目成本管理意识

城市燃气企业要实施工程项目成本全员参与管理主要应从成本前期决策、工程项目建设执行、后期评价等方面引导相关职工主动参与成本管理，破除传统的漠视或被动参与的状态。同时搭建工程项目成本信息共享平台，加强业财融合，建立以“项目管理”为导向的跨部门分工及协同一体化数据库，使工程项目信息公开化、透明化，实现业财数据互通互用。另外，需明确涉及工程项目各岗位职责，按岗位梳理出关键作业、关键环节，尤其是对项目质量、成本影响较大的领域，使相关负责职工掌握精细化成本管理的操作流程、标准技术等，保证生产质量的同时，尽力提高工程项目成本管理效率。同时，还需建立明确的权责体系和奖惩机制，将指标任务量化分解到每位职工，激发每名职工工作积极性，逐渐形成全员主动参与工程项目成本管理意识。

4.2加强财务与业务部门合作，培养业财融合意识

城市燃气经营中由于主营业务的特殊性，市场竞争压力小，除了价格管理外，量的变化冲击来临时，企业处于被动接受的状态；工业用户经济不景气，导致生产经营发生困难，进而用气量锐减，导致企业利润下滑；实际业务中，居安思危，开拓业务市场，保持市场敏锐度，贴近实际做好全面预算管理，才能有效将市场融合入财务管理中，结合市场制定合适的财务管理战略，才能更有效完成财务管理工作。

4.3竣工结算阶段造价控制

城市燃气工程竣工结算阶段，施工单位与燃气企业需依据合同约定完成工程结算审核，以避免影响双方的合法权益及经济效益。具体开展竣工结算的过程中，施工单位需提供设计图纸、竣工图纸、材料价格文件、设计变更签证、工程量签证、质检报告、开工报告、竣工验收报告、工程费用索赔等内容，燃气企业需严格审核隐蔽工程签证、设计变更单等内容，依据合同中的相关内容完成工程结算。针对设计变更，需详细分析引发变更的原因，并追究相关人员的责任。比如设计单位提供的设计方案存在缺陷或错误所致设计变更，导致返修费用，则设计单位需承担相关责任。监理单位未严格履行自身职责所致设计变更，则由监理单位承担相关职责。材料供应单位未能及时供应材料或材料质量不达标所致设计变更，则需有材料供应单位承担相应职责。施工单位未严格依据设计方案进行施工或施工过程中操作不当所致设计变更，则由施工单位承担相应责任。

结语

总之，城市燃气工程实施全过程造价控制可有效控制工程成本，并可提高工程质量，保证工程进度。为此，相关企业需提高对全过程造价控制的认识水平，在设计、招投标、施工、竣工验收等阶段制定完善的造价控制措施，并不断优化调整工程造价控制方案，以促进工程造价控制效果的全面提升，使城市燃气工程建设水平得到有效提高。

参考文献

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