探析建设项目使用林地可行性报告编制的流程

探析建设项目使用林地可行性报告编制的流程

戴梅

南京谐顺土地规划设计咨询有限公司  江苏南京  210000

摘要：为了充分发挥林地资源的价值，更好地保护的林地资源，有必要对建设项目的可行性进行全面的分析和论证，以确定该项目是否会对林地资源造成损害，并且编制可行性报告，然后提交给审批机构，以便他们能够做出正确的决策。本文将深入探讨建设项目利用林地的可行性报告的编制流程，相关从业人员可以参考本篇文章，在实践中提高可行性报告的规范性和严谨性。

关键词：林地；可行性报告；编制流程；编制规范

1.概述

1.1专业术语

在编制建设项目使用林地可行性报告的时候，涉及到一些专业术语，如林地分类、使用林地以及林地最新法规等，相关的编制人员需要对这些专业术语有深入的了解。林地资源是人类生存和发展的重要基础资源，为了合理利用和保护森林资源，需要对森林进行分类管理。根据国家的规定，林地可以被分为防护林林地、特种用途林林地、用材林林地、经济林林地、薪炭林林地、苗圃地和其他林地。其中，用材林林地、经济林林地、薪炭林林地都包含其采伐迹地。任何单位或个人需要占用林地时，必须遵守有关规定，并经过县级以上人民政府林业主管部门审核同意，同时缴纳森林植被恢复费。占用林地后，必须按规定安排植树造林，植树造林面积不得少于占用森林植被面积的减少面积。上级林业主管部门要对相关情况进行定期督促管理和检查。通过科学的林地分类管理，可以更好地保护和利用森林资源，实现可持续发展。

1.2报告编制所需材料

林地保护利用规划、林地资源“一张图”、林地变化调查结果；林地资源规划设计调查、公益林分区划分等资料；林地权属证书或林地证明材料；建设项目资料，包括相关审批文件、规划用地范围红线图等。

2.外业调查

在制定建设项目的可行性报告时，实地考察是必不可少的一步，它为提供了可靠的数据和事实依据。通过外业调查获取到的信息和数据，能够更好地评估林地的状态，并且确定该区域能否被建设项目使用。在进行可行性分析之前，必须了解林地并非一成不变的，它们在不同的时期都在发生变化，所以必须定期进行外业调查。此外，林地还容易遭遇自然灾害的影响，例如山体滑坡，如果遇到了泥石流、滑坡或其他灾害，可以借助无人机完成外业调查任务，再由专业的勘察人员分析无人机获取到的数据，从而实现既能够有效地提升工作效率，又能够获得更加精确的结果。

2.1建设项目拟用地用途调查

在进行建设项目规划用地调查之前，必须清楚地确定是长期使用还是短期使用，以便更好地评估林地的可行性。为此，应当采用GPS技术，准确测量出拟利用林地的位置和范围，并将其记录下来，以便日后进行测绘或内部核查，还要注意调查现有地区是否存在擅自侵占林地和非法采伐现象。值得注意的是，需要确定该区域是否属于自然保护区、旅游景点、湿地公园、林地公园和地质公园的生态红线范围内。

2.2建设项目拟用地植被调查

根据相关规定，将对建设项目拟用地植被情况展开全面的考察。将重点关注该区域内树木的情况，包括它们的特征、生长情况、使用价值、管理方式等。

2.3重点保护野生动植物调查

为了更好地了解林地内野生动物的情况，应该通过多种方法来进行研究。例如，搜集过去的研究材料，记录它们的行踪，研究它们的排泄物，并对这些信息进行深入的研究。此外，还应该对规划区域内的特定植被进行研究。

2.4古树名木与景观资源调查

为了研究古树名木，需要先查阅当地的古树名录。接着，会在现场对每棵树的名字、数量、胸部直径和树高等基本信息进行调整，并计算出它们的总数。还会对土地利用区域内和周围的林地、地貌和人文景观进行调查，并逐一统计，最终将这些信息记录在相关的图纸上。

3.数据分析

3.1确定土地使用范围

确定项目用地范围是一项重要的工作，可以使用坐标和勘测定界图电子版来完成。对于提供纸质坐标图的情况，需要将坐标按顺序录入到电子表格或文本文件中，并使用 ArcGIS 工具将坐标点连接成面，以显示项目用地范围。对于提供勘测定界图电子版的情况，可以在 CAD 中查看红线名称，并在 ArcGIS 中导出红线以生成用地范围图层。 在执行这项工作时，应该注意正确地处理这些信息以避免误差及其可能带来的风险。

3.2确定用地范围内使用林地情况

在确定好用地范围之后，就要确定该范围内林地的使用情况，可以使用 ArcGIS 的“相交”工具，将用地范围文件与林地“一张图”数据进行相交处理，可以方便地显示出用地范围内的林地界线和相关信息。使用属性表中的小班序号和面积统计数据可以更好地进行地块管理和分析。

3.3制作附表附图

为了制作使用林地可行性报告，需要依照政府部门对附表的要求填写各项附表内容，并准备相应的图件。其中，地理位置示意图需要标明项目位置和范围，项目建设布局图需要体现项目设计和用地规划，使用林地范围与重点生态区域关系图需要展示项目对环境的影响。在使用 ArcGIS 制作这些图件时，需要使用相关的空间分析工具，如叠置分析来确定用地范围和重点生态区域的关系。制作好图件后，需要导出地图供可行性报告使用。

4.可行性评估

在进行建设项目时，不仅会对原有的林地环境造成严重的破坏，而且还会影响到周边的野生动物、生态系统和自然风光。因此，在进行评估时，应当综合考虑建设项目的性质、特征、地形地貌等多方面的因素，以确保评估的准确性。

4.1综合评价

在立项时，需要全面考虑影响因素，包括项目建设的必要性、可行性、经济、社会和生态效益等方面。对于使用林地建设项目，需要进一步考虑使用林地的特定条件和采用的建设和保护措施是否合理和可行，同时还需要评估项目的风险和影响，采取相应的技术、管理和监测措施进行环境保护和生态恢复。只有在充分的前期评估和可行性研究的基础上才能进行项目立项，并在建设过程中调整和优化措施，保证项目的可持续性和环境友好性。

4.2林地利用对林地资源的影响评价

通过对林地的面积、体积等重要定量指标的评估，可以准确地识别出项目区的资源流失情况，从而更好地判断建设项目的合理性。此外，为了保护生物多样性，还需要客观地评估其他动物、植物和微生物的影响，以防止发生不可挽回的损害。在研究如何利用林地资源的过程中，应该从政策和技术两个方面来客观评估各种造林方式的可行性以及采取的相关措施，以确保能够尽快恢复林地的生态平衡。

4.3使用林地对生态环境的影响评价

为了有效地保护土地利用区及其周边的林地，应该根据林地的种类、面积和体量，以及土壤侵蚀等因素，综合考虑它们可能带来的严重的生态环境影响，并且评估林地利用的可能性。为了保护环境，必须对建设项目的用地、空气污染、水污染、废弃物等因素进行全面的环境影响评估，以确保其符合国家规定的标准。在进行评估时，应该充分考虑项目建设对自然环境的影响，并以客观、公正的态度来进行评估。

4.4使用林地对林业发展的影响评价

林地作为一种自然资源，其保护与管理具有极其重大的意义，因此，必须认真考虑林地资源的合理使用，并确保其能够满足当前的环境需求，从而实现林地的长期发展。

5.可行性报告编制的注意事项

5.1建设项目不得拆分上报

在使用林地的建设项目审批流程中，针对大面积占用使用林地的项目，需要向省级或国家局进行审批。然而，有些项目发起人为了绕过这一流程，可能会采用将一个大型项目分解成多个小型项目以进行审批的方式。在编制报告时，应当仔细审核批准文件，并结合实际情况，确保不会出现将一个建设项目拆分成多个子项目进行申报的情况。

5.2林地资源调查数据的时效性

在编写林地项目可行性报告时，涉及大量的数据和项目，以确保项目的有效实施。为此，报告中所使用的数据必须与当前的环境状况相一致。在对建设项目所需的林地资源进行调查之后，应当充分利用最新的林地资源调查结果。

5.3保护国家重点防护林和特种用途林

为了保障国家和人民的利益，建议在选择项目的地点时，尽可能减少对国家重点公益林的占用。同样，也建议在进行矿业勘探、工业加工制造、农业开发和畜牧业等活动时，尽量避免使用国家重点公益林。如果无法避免，那么就需要证明这种做法是无法避免的。

6.结束语

在编制建设项目使用林地可行性报告的时候，需要将各种情况纳入考虑范围，尽可能确保林地使用的合法性和正规性，避免对生态环境造成破坏。

参考文献：

[1]梁润深.提高广东省建设项目使用林地可行性报告编制质量对策探讨[J].林业调查规划，2019.