埇桥区2019-2022年城乡融合发展现状                ——从统计的视角看城乡融合发展

埇桥区2019-2022年城乡融合发展现状                ——从统计的视角看城乡融合发展

李亚玲

宿州市埇桥区统计局 234000

2019-2022年，埇桥区上下在区委、区政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定坚决贯彻习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，克服疫情带来的不利因素，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，紧扣“一体化”“高质量”，开拓进取、克难奋进，经济社会发展以保促稳、稳中有进、进中向好，呈现出以下发展成果。

一、经济社会总体发展成果

四年间，埇桥区生产总值[1]分别完成807.3亿元、844.9亿元、895.3、913.3亿元，总量累计增长106亿元，可比价年均增长速度为5.9%。三次产业结构较稳定，2022年末为10.7:33.6:55.7。四年间，人均GDP[2]分别实现46691、48074、50523、51409元，累计增长4718元。

四年间，全区一般公共预算收入分别完成31亿元、30.3亿元、33亿元、36.4亿元，年均增长速度为8.6%；一般公共预算支出分别完成95亿元、100.1亿元、91.1亿元、94.8亿元，年均增长速度为3.6%。

四年间，社会消费品零售总额分别完成153.8亿元、328.9亿元[3]、371.1亿元、375亿元，总量累计增长221.2亿元，年均增长速度为7.4%。

四年末，埇桥区金融机构存款余额分别为1213.3亿元、1323.7亿元、1393.4亿元、1602.2亿元，年均增长速度为10.0%。金融机构贷款余额分别为1033.3亿元、1248.4亿元、1315亿元、1477.1亿元，年均增长速度为15.0%，贷款年均增长速度快于存款，金融支持地方经济发展的力度较大。

二、城乡经济社会发展成果

（一）农村居民收入增长快，城乡收入比逐年缩小

四年间，随着脱贫攻坚和农业农村改革发展的深入推进，埇桥区城镇居民人均可支配收入分别达到35911元、37796元、40971元、42753元，总量累计增长6842元，年均增长速度为6.6%；农村居民人均可支配收入分别达到13484元、14671元、16247元、17283元，总量累计增长3799元，年均增长速度为9.1%，农村居民收入增速明显快于城镇居民。四年城乡收入比分别为2.66、2.58、2.52、2.47，城乡收入比逐年缩小，城乡居民相对收入差距持续缩小。

（二）城乡商业经济发达，农村消费需求旺盛

从城乡消费增长情况看，2019-2021年三年间，城镇社会消费品零售总额分别达到65.3、165.9[4]、144.8亿元，总量累计增长79.5亿元，年均增长速度为3.9%；乡村社会消费品零售总额分别达到88.5、163、226.3亿元，总量累计增长137.8亿元，年均增长速度为14.5%，乡村零售额增长速度明显快于城镇。而从2022年限额以上消费品零售额来看，城镇限上消费品零售额达到115.3亿元，同比增长2.8%；乡村限上消费品零售额达到7.3亿元，同比增长26.7%，乡村限上零售额增长速度也是大大快于城镇。

从城乡消费结构看，2019-2021年乡村零售额占全部社会消费品零售总额的比重依次为57.5%、49.6%、61%，除2020年受疫情冲击略有波动外，总体占比稳步提升，农村消费需求旺盛。

（三）城乡保障有力，农村居民参保比例上升

从城乡居民保障情况看，四年间，埇桥区全年参加城乡居民养老保险人数分别为90.91万人、90.87万人、90.14万人、90.13万人。其中，城镇居民参保人数分别为2.98万人、2.53万人、2.4万人、2.4万人，农村居民参保人数分别为87.93万人、88.35万人、87.74万人、87.73万人。农村居民参保人数占比分别达到96.7%、97.2%、97.3%、97.3%，参保比例逐年上升，保障充分。

（四）城乡融合情况好，城镇化率不断提升

从公安户籍人口构成情况看，四年来，埇桥区年末总人口数[5]分别为182.1万人、182.8万人、183.1万人、182.8万人。其中，城镇户口人数[6]分别为57.3万人、58.5万人、61.7万人、62.9万人，城镇化率分别达到31.4%、32%、33.7%、34.4%。城镇化率逐年提升，不仅可以创造更多的就业机会，增进民生福祉，还将带动住房、城市基础设施建设、公共服务等领域的投资和消费需求。

三、城乡融合发展中存在的问题

受国内外大环境的影响和疫情的冲击，四年来埇桥区各项经济指标增长速度放缓，城乡发展领域一些保障力度还不够。

（一）工业增长乏力，产业集聚效应不足

2019-2022年，埇桥区规模工业增加值增长速度分别为11.9%、6.1%、1.5%、5.8%，疫情期间增速逐年放缓。而三家以工业为主导产业的园区（循环园、宿徐产业园埇桥园、绿色家居产业园）四年间发展不均衡，2019年的宿徐

产业园埇桥园、2020年三家全部、2021年的循环园、2022年的循环园和绿色家居产业园，其规模工业增加值增速均低于当年全区总体水平，未能形成对工业经济的有效拉动合力。产业集聚带领效应不足，一方面影响对劳动力的需求，另一方面也将减缓城乡融合的进程。

（二）投资后备力量不足，发展存在隐忧

四年间，埇桥区固定资产投资增长速度分别为12.1%、3.6%、9.6%、9.6%，2022年随着疫情管控结束、建筑业和房地产复工复产情况良好，但项目建设进度缓慢，技改投资和工业投资结构不优，房地产下行压力大，后备力量不足，行业发展隐忧重重。如同工业经济集聚效应不足，投资的疲软不能提供更多就业岗位，无法吸引更多农村劳动力进城务工安居，也将对城乡融合发展带来不利影响。

（三）财政保障力度不均衡，部分公共服务项目增长慢

四年来，埇桥区一般公共服务支出年均增长9.0%。而教育支出年均增长4.4%，科学技术支出年均增长1.9%，卫生健康支出年均下降11.8%，节能环保支出年均下降12.3%，城乡社区支出年均下降25.2%，住房保障支出年均增长仅0.1%，六项公共服务的增长水平低于一般公共服务支出，影响人民群众的获得感，不利于农业农村发展。

四、关于城乡融合发展的几点建议

习近平总书记高度重视城乡融合发展工作，作出了一系列重要论述，为健全城乡融合发展体制机制指明了方向、提供了基本遵循。十四五规划《纲要》明确提出要建立健全城乡要素平等交换、双向流动政策体系，促进要素更多向乡村流动，增强农业农村发展活力。结合埇桥区实际，提出以下发展建议：

（一）筑牢乡村振兴高质量发展基石

坚持发展是第一要务，全面推进乡村振兴，打造农业现代化示范区和长三角绿色农产品生产加工供应基地，建设宜居宜业和美乡村。近年来，我区农产品生产加工业受疫情冲击影响，生产经营情况出现反复波动，经济脆弱性上升，政府及主管部门需高度重视，积极化解当前面临的各种突出问题和潜在风险，加大新型农业经营主体培育力度，提振市场信心，稳定农产品生产加工业增长预期，围绕乡村振兴、强农富农，筑牢高质量发展基石。

（二）建立城乡有序流动的人口迁徙制度

一是不断降低农业转移人口进城落户的门槛、基本取消落户限制，大幅放宽重点人群的落户限制。着力推进城镇化高质量发展，促进城市功能优化、品质提升，激发城市活力，更好集聚人口、集聚人才、集聚发展要素。二是完善城市人才入乡发展机制，允许符合条件的入乡就业创业人员在我区落户并依法享有相关权益，营造良好的营商环境，吸引外出农民工及经商人员回乡创业兴业。探索通过岗编适度分离等多种方式，推进城市教科文卫体等工作人员定期服务乡村。建立科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业制度，深入推行科技特派员制度，引导规划、建筑、园林等设计人员入乡。

（三）积极推进城乡公共资源配置协同发展

要促进城乡融合发展，需积极推进基本公共服务均等化。一是逐步建立城乡一体的基本公共服务提供机制，向制度接轨、质量均衡、水平均等的方向迈进。初步建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，逐步建立统一的城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、大病保险制度。二是协同发展城乡一体的基础设施建设，全面提升乡村水、电、路、网等基础设施水平，使农民生产生活条件得到极大改善。

（四）不断健全农业农村投入保障制度

不断健全农业支持保护制度，完善粮食主产区利益补偿机制，构建新型农业补贴政策体系，完善粮食最低收购价政策。健全农村金融服务体系，完善金融支农激励机制，扩大农村资产抵押担保融资范围，发展农业保险。完善农村用地保障机制，保证设施农业和乡村产业发展合理用地需求。着力提升农业现代化和产业化水平，深入实施“两强一增”行动，加快建设长三角高附加值绿色农产品生产加工供应基地，持续推动农业提质增效。

注：[1][2]埇桥区生产总值及人均GDP均为大口径数据。

    [3][4]2020年社会消费品零售总额及城镇社会消费品零售总额，由于市直企业纳入埇桥区统计范围，导致统计口径发生调整，引起总量较大幅度增长。

[5][6]四年年末总人口数及城镇户口人数不包含市管园区。

作者简介：李亚玲 1982.8.4 女  安徽宿州  汉  大学本科  专技十级  宿州市埇桥区统计局  研究方向:国民经济综合、核算统计