PPP项目建筑工程质量与进度管理

PPP项目建筑工程质量与进度管理

王峰

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摘要：为保证PPP模式工程项目顺利运行，把控好工程质量及进度尤为关键。本文以渝北区空港新城城市基础设施及公共服务PPP项目为例，探讨了工程质量管理及进度管理的相关举措。

关键词：PPP工程项目；工程质量；工程进度

在我国经济繁荣发展的背景下，越来越多的大型基础设施及公共服务工程项目需要得到建设并投入使用。大型基础设施及公共服务工程项目往往结构复杂、规模大、工程量多，因此工程管理的要求更高。仅依靠政府机构对这些大型基础设施及公共服务工程项目进行管理，难以达到一个理想的建设成果，引入社会优质企业共同完成工程管理及建设有一定的必要性，政府和社会资本合作共同完成公共基础设施建设，便是PPP模式[1]。现阶段采用PPP模式起到了理想作用，但是整个项目的工程建设中整体协调管理工作同样尤为关键，其中把控好工程质量与进度尤为关键。

1 渝北区空港新城城市基础设施及公共服务PPP项目概述

渝北区空港新城城市基础设施及公共服务PPP项目中的子项目均为重庆空港新城内急需实施并投入使用项目，涉及市政、教育、环保、公共服务等多个领域。在基础设施和公共服务领域推广运用政府和社会资本合作模式，引入社会力量参与公共服务建设，能够提升建设质量和效率。

本PPP项目打包实施的项目主要涵盖城市景观绿地及公园工程、优质教育示范基地工程、社区公共服务设施工程、河道整治及环境综合治理工程、区域畅通工程共五大类项目，总计35个子项目。其中城市景观绿地及公园工程包括六大主题公园；优质教育示范基地工程为花石中学，共120个班；社区公共服务设施工程为春华别院公共服务综合体，建面为2.92万m2；河道整治及环境综合治理工程包括截污干管排水工程、河道综合治理、环卫站、垃圾站，总计4个子项；区域畅通工程主要为打造区域市政路网，分为主干道及片区内支干道，道路总长度15.76Km，总计23个子项。

由政府出资代表与中标社会资本共同成立项目公司，负责本项目的投资、建设、运营、移交。本项目收益来源包括使用者付费、可行性缺口补助。本项目资产产权归政府所有，项目公司享有合作期内的经营收益权，拟采取BOT+EPC运作模式推进。各子项目自竣工验收合格之日起即进入运营期，各子项运营期按项目不同分别为16年、17年和18年。

为保证该PPP项目按期投入运营期，必须关注到工程质量风险、工期延误风险，避免工程质量不过关使得无法投入使用或使用功能受限而不能通过竣工验收，项目推迟完工意味着利息支出增加以及运营期的减少，直接影响项目收益。

2 PPP项目工程质量管理

本PPP项目涉及到的范围比较广且工程类型比较多，因而施工质量管理的难度相对比较大。为了提升项目建设的质量从而保证项目顺利进入运营期，需要做好施工质量管理工作，需要把握好以下几方面的内容。

2.1 勘察设计

前期的勘察设计工作为工程建设提供技术支撑，确保勘察设计详细且全面，能够避免施工指导上的偏差。地质勘察工作是对工程实施地的地质条件及情况的调查，编制地质勘察报告能够为工程设计提供基础信息并用于指导现场施工。PPP项目需组织地质勘察工作的开展，在满足设计需求的条件上审核勘察单位出具的勘察方案，安排专职人员组织现场勘察工作的开展并实时跟进保证勘察精确度[2]。在后期工程施工工程中，如发现勘察数据误差较大，往往需要调整设计，结果导致工期延误。因此，在地质勘察阶段保证勘察报告的准确性与精确性尤为重要。

在社会资本方参与本PPP项目前政府方已组织开展了部分子项目的设计工作，部分子项目已完成施工图设计，而部分子项目方案设计并未完成。成立项目公司后，需开展未完成施工图设计的设计工作。设计工作一般分为三个阶段，分别为概念及方案设计、初步设计、施工图设计。在方案设计阶段，社会资本方需加大与政府方的沟通，理解政府方需求，将政府方需求融入到方案设计中。初步设计开展后，项目公司需加大与设计单位的沟通，沟通设计细节。项目公司需针对施工图设计加强审批管控，可组织专家评审，确保设计满足规范、可行性及经济性，为后续施工建设打好基础。

2.2 编制施工技术方案

施工建设应切实围绕整体施工需求以及施工图设计进行编制施工技术方案，选择较为适宜的施工技术手段参与施工建设，避免因为施工技术的选择不当而造成返工或者出现质量事故。

施工技术方案分为施工组织设计以及专项施工方案，施工组织设计需要组织专家会进行评审，专项施工方案根据技术难度可组织专家会进行评审，针对施工技术方案可能存在的施工隐患问题进行有效纠正。

2.3 严格控制施工材料和设备

在渝北区空港新城城市基础设施及公共服务PPP项目涉及到的施工项目类型较多，需要较多的施工材料和设备的支持，施工材料及设备把控不严格极有可能导致出现工程质量缺陷。在施工材料进场时进行严格审查，由监理单位和第三方检测单位联合对材料进行见证送检检验，检验不合格的施工材料禁止使用。针对该项目中各类工程设备的选择和应用，项目管理公司同样也加大了管控力度，施工中的应用同样也得到了实时管控，操作人员须持证上岗，避免在操作中出现的偏差和失误。

2.4 施工验收控制

通过验收控制可以确保PPP项目达到优良的质量标准，验收控制有分部分项工程的验收、隐蔽工程的验收、竣工验收。当前分部分项工程验收通过后才可进行下一步分部分项工程。对于隐蔽工程的验收，隐蔽工程验收不严格，发生返工时会造成非常大的损失，项目公司应及时参与到隐蔽工程的验收中并严格把控。竣工验收时，需要明确各个项目的施工建设质量标准，借助于恰当合理的验收技术手段，对各质量隐患问题予以指出，要求及时返工处理。

3 PPP项目工程进度管理

PPP项目工期需及时满足建设期的合同履约，又关系到运营的正常开始，因此工程进度管理显得尤为重要。项目公司在PPP工程进度管理中，可以从以下几个层面来开展。

3.1 项目总进度计划

工程项目开工前，施工单位需根据项目总工期的要求，向监理单位和项目公司提交工程施工总进度计划。施工总进度计划可按照关键线路网络图和主要工作横道图绘制，包括每月预计完成的工程量和形象进度，确定工程关键性节点。

3.2 施工计划实施的跟踪与检查

总监理工程师应于总体工程开工前，依据有关规定对施工单位上报的项目总体计划予以批复并报项目公司备案，审批结果应作为全过程管理的依据。

施工单位开工前需向监理单位提交开工申请，监理对开工条件进行核查，具备开工条件的由总监理工程师签发工程开工令，并报项目公司备案。下一步分部分项工程开工前，监理单位需组织当前分部分项工程的验收，验收合格后由监理单位批复下一步分部分项工程的开工。

施工单位应每月向监理单位及项目公司上报每月工程施工进度情况，监理工程师与项目公司工程师应及时跟踪、检查工程项目的实施进展情况。

3.3 进度纠偏与计划调整

项目公司应定期组织监理单位、施工单位召开现场会议，及时处理施工过程中存在的问题，对影响节点目标实现的情况及时采取相应措施。工程实际进度滞后于计划进度，应分析进度滞后的原因，并提出处理措施进行纠偏。分析进度偏差的工作是否为关键线路，若滞后的进度偏差在总工期可控范围内，可通过增大资源配置以及增加工作时长抢回损失工期；若滞后的进度偏差超出总工期的可控范围，则需要对工程进度计划进行合理调整。

参考文献

[1]王浩金.PPP项目建筑工程管理、施工质量及成本控制探讨[J].建筑技术开发,2020,46(7):45-46.

[2]史雨欣.PPP项目建筑工程管理、施工质量及成本控制探讨[J].建筑与装饰,2020，(32):22.

[3]徐迪.基于PPP项目模式的建筑工程造价控制与管理研究[J].写真地理,2020，(03):244.