15 分钟社区生活圈理论下的上海社区更新研究

15 分钟社区生活圈理论下的上海社区更新研究

 陈,伟

上海市建工设计研究总院有限公司  200235

摘要：本文结合 15 分钟社区生活圈规划设计导则，通过梳理总结上海城市更新发展的历程，分析出各阶段居住条件与居民生活需求之间的矛盾，探索未来社区更新的新路径。提出以 15 分钟社区生活圈划定社区更新单元，老旧社区更新与 15 分钟社区生活圈建设相结合的更新策略。

关键词：15分钟社区生活圈；城市更新；社区更新

1引言

随着我国城市化发展的快速推进，城乡建设也由原来的粗放式扩张转变为精细化发展，城市建设更加注重存量空间的品质提升，城市更新也开始探索新的模式。近年来上海的微更新着眼于老旧社区改造，通过渐进式、小规模的社区更新为上海的老旧社区增添了许多烟火气。社区作为城市居民长期生活居住的场所，与居民的生活联系最为紧密，社区更新是城市更新中最为重要的环节之一。但长此以来，严格的功能分区割裂了生活和工作的关系、粗放的居住区建设造成了生活的不便等问题日益凸显，未来有必要将社区更新行动与15分钟社区生活圈的理念和规划思路有机结合，探索新的社区更新的规划实施路径。

2上海城市更新发展的问题

根据城市发展阶段和城市更新工作重点的不同，笔者将上海的城市更新大致分为四个阶段，并总结了各个阶段社区更新的特点和问题[1]。

图 2-1 上海城市更新发展历程图(作者自绘)

2.1纯住宅的建设割裂了城市与生活之间的联系

改革开放后，大片的城市拆除重建工作都由政府主导，快速推动了上海城市性质和功能方面的转型升级。但随着中心城区功能的完善、居住生活条件的改善，也带来了城市风貌的改变，一些历史遗留街区被拆除殆尽，过去的社区生活记忆也很快荡然无存。由于城市快速的迭代发展，较少关注居住片区的生活变化，也更缺乏微观层面的人性化思考[2]。一时间大规模的住房建设切实解决了当时住房困难的实际需求，但却忽视了居民的生活、工作、学习等其他方面的需求。

2.2粗暴的拆建方式淡化了社区居民的关系

上世纪 90 年代前后，大规模的旧改行动开始启动，城市更新开始关注居民居住环境的改善，通过推倒棚户区和危旧房进行重建的方式，使居住环境和居住条件发生了彻底改变，城市也因此焕然一新。拆除重建的城市更新方式快速提升了城市形象和空间品质，但是这种粗暴的方式却忽视了原有的社区关系，老居民的搬迁和新居民的加入需要更多的磨合时间和空间，旧时的居民社区认同感也渐渐消失，居民之间的关系往往比较淡漠。

2.3过时的设计标准拉低了社区生活的品质

回顾过去的城市建设，不难发现为了追求效率降低了很多建设标准，由此带来的城市建设的基础设施质量差、公共服务设施匮乏问题也很明显。过去的城市更新的时候往往停留在坏什么修什么、缺什么补什么的阶段，难以系统性全面性的去解决城市建设中的问题。城市是不断发展，居民的生活需求也不断提升，对于规划设计而言，更需要科学性、前瞻性的规划设计标准来引导城市的建设和发展。

315 分钟社区生活圈理论对社区建设的要求

上海 15 分钟社区生活圈主要围绕“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”五大目标[3]，致力于打造舒适健康的生活空间、开放共享的公共空间、便捷可达的学习和工作空间、健康安全的养老空间等 [4]。

415 分钟社区生活圈理论下的社区更新实践路径

基于15分钟社区生活圈理论对社区建设方面的要求，针对上海存量社区情况的特殊性，有必要在社区更新工作中着重探索三个方面的转型：一是方法层面，落实现状建设条件评估和居民生活需求调查，在有限的空间打造均衡的生活配套设施；二是规划层面，要实现向存量规划方法的转型，来应对远期规划与近期实施的矛盾问题；三是主体层面，要实现向多元协作的治理转型，来提升社区治理的工作水平，取得良好的社会效益。

4.1现状评估与需求调查相结合

基于上述 15 分钟社区生活圈配置标准的要求，根据老旧社区的实际情况，按照系统性、精准性、可操作性的原则，对需要评价的社区要素进行筛选，形成现状评价和需求调查清单。一方面，梳理现状评估清单，对照 15 分钟社区生活圈的要求，按照缺什么补什么的原则，梳理形成包括“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”五大方面的短板清单+资源清单。另一方面，制定需求调查清单，以居民需求为导向，强化规划协作机制，广泛听取社区居民、企业、协会等直接利益相关方的意见和诉求，以初步评估指标要素清单为讨论基础，形成需求调查清单，内容包括公共服务设施规模配置、布局导向等。最后通过将现状调查评价结果与居民意见需求清单相结合，制定精准的社区更新工作清单。

4.2远期规划与近期实施相结合

社区更新要与城市片区总体发展规划相协调，总体发展定位符合城市片区总体规划特征和要求，根据实际情况制定规划方案。远期规划考虑未来15-20年的发展方向，同时与城市规划发展方向一致，近期实施重点考虑近期3-5年的实施计划，远期规划与近期实施相结合。其中根据时间紧迫和难易程度划分社区更新年度行动计划，包括年内实施计划，3年内实施计划，5年内实施计划等。年内重点关注社区短板提升，通过微更新快速提升社区生活品质，满足居民基本生活需求；3年实施计划着眼于基础设施配置提升，落实公共服务设施和基础设施规模布局要求，打造便捷的生活圈；5年实施计划则要注重社区品质提升，通过更精细化人性化的空间设计，为老人儿童等创造丰富的生活环境。

4.3自上而下与自下而上相结合

社区是城市行政治理的最小单元，其中涉及多方利益主体，尤其是在经历了疫情之后，社区治理与自我治理显得尤为重要，社区更新需要上下协同，共谋出路。15分钟社区生活圈更新可以通过搭建社区更新工作平台，打破上下沟通的壁垒，一是需要政府层面从上到下统筹协调，组织领导各部门、专家学者、设计团队、社区居民等共同编制社区更新行动计划，推动项目落地建设；二是需要居委会、社区居民等利益相关方共同协调，联合专家学者、设计团队等专业技术力量共同提出更新的意愿和诉求，共同参与到更新规划的研讨中，来推动社区生活圈的建设。

5结论

城市更新是城市这个复杂生命体自我完善和修补的过程，社区作为其中的细胞单元之一，与城市居民联系最为紧密。社区更新需要注重城市品质也需要饱含人文关怀，需要立足长远的规划也需要着眼当下的行动，需要精英的科学谋划也需要家长里短的烟火气。未来要形成一个以15分钟社区生活圈为基础的工作平台，实现居住、工作、娱乐、学习、医疗等五大功能的均衡配置，推动社区生活品质的全面发展。

参考文献

[1]王雨晗. 低碳理念下的西安东南城角历史街区更新设计研究[D].西安建筑科技大学,2019.DOI:10.27393/d.cnki.gxazu.2019.000737.

[2]王晨.转型期上海社区微更新中的激活路径探讨[J].上海工艺美术,2022(03):101-103.

[3]吴燕,邵一希,张群.迈向城市品质时代——新时代国土空间治理语境下的上海城市有机更新[J].城乡规划,2020(05):73-81.

[4]吴秋晴.生活圈构建视角下特大城市社区动态规划探索[J].上海城市规划,2015(04):13-19.

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