我区城市规划建设存在问题及建议

我区城市规划建设存在问题及建议

余保柱

汉中市南郑区城市建设服务中心，陕西 南郑 723100

近年来，区委区政府全面贯彻落实汉中市委“三市”建设和《关于支持南郑区高质量发展的决定》精神，紧扣“三地强区”和“四个南郑”奋斗目标，加快推进“一江两岸”、“汉南一体”、“三镇共振”城市化战略，城市面貌发生了沧桑巨变，城市品位显著提升，城市“颜值”不断刷新，城市建成区总面积达到25.5平方公里，城区人口约26.5万人，城市规模不断扩大，城市化率逐年提高，城市建设水平又上了一个台阶，但是在城市规划和建设中仍存在一些急需解决的问题，本文列举了现阶段我区城市规划建设存在的问题并提出建议，仅供参考。

1城市规划建设存在的问题

目前，我区的城市规划建设仍然存在着一些群众关注、市民关切的短板弱项，集中表现以下几方面：

1.1公共服务建设滞后

一是地下管网建设缺乏长远规划、统一管理，主管部门和相关企业各自为政，导致大街小巷被反复开挖，市民对此屡有诟病；二是城区电力电信设施陈旧，沿街光缆电线未完全入地，户外广告随意设置，乱拉乱扯、乱搭乱建、乱停乱放等现象普遍，城市空间凌乱无序；三是休闲健身场所少，不能满足市民健身需求。四是垃圾处理和污水处理能力不足。全区仅建成一座垃圾处理场和一所污水处理厂，城市公厕、垃圾中转站数量少，垃圾收集容器缺失破损，脏乱差现象长期存在。

1.2交通规划建设滞后

交通规划建设前瞻性不强，投资力度不够，“二纵四横”主骨架公路网及“干支相连、通村达组”的农村公路网尚未完全形成，城际公路密度小、网格化程度低，不仅降低了通行效能，减少了出行选择，还制约了招商引资、文化旅游和现代物流；加之老城区个别背街小巷拐弯抹角，丁字路、三岔路、断头路较多，很容易造成交通拥堵，全区的交通建设跟不上新型城镇化和汽车社会的发展节奏。

    1.3停车场规划建设滞后

受时代局限和房地产思维的影响，长期以来，老城区、棚户区、城中村改造及企业搬迁地块大都用于房地产、商业用途开发，而政务中心、各大医院、学校周边及部分超市、酒店、住宅小区也没有充分考虑公共停车场建设或足额配套公共停车位，加之城区主要路段划设的临时车位总量有限，很难满足不断增长的停车需求，只好占用人行道和非机动车道停车。

1.4市场规划建设滞后

城市总体规划长期忽视集贸市场和专业市场建设，现有各类市场数量少、规模小、布点不均衡、功能不完善。

1.5园区规划建设滞后

城市现有工业园区规模小、不集中、承载能力差，全区三大工业园区的总面积仅约8平方公里，与隔江相望的汉台铺镇工业集中区和城固航空智慧新城相形见绌；其中梁山工业园区规划亟待进行调整。

2城市规划建设的几点建议

2.1要完善公共服务设施，建设美丽宜居城市

一要科学统筹城市地下管网长远规划和部门协同，及早出台《城市地下管线建设管理办法》，加快推进城市地下综合管廊建设，最大程度地减少城市“道路拉链工程”；二要坚持以人为本和绿色环保的城市理念，及早在县城东二环、大河坎南环路附近各规划建设一处开放型城市公园，以进一步扩大辐射范围，满足广大市民不断增长的休闲健身需求；三要加快推进垃圾压缩中转、污水处理和公厕建设，合理增添、及时更换垃圾收集容器，确保核心城区及重要城镇干净整洁、绿色环保；四要分步实施光缆电线入地工程，依法治理乱设广告、乱拉乱扯、乱搭乱建、乱停车等城市乱象，促进城市空间规范化布局；五要及时修复松动破损的人行道地砖，让市民群众安全舒适出行。

2.2要优化城区路网结构，确保车流畅通无阻

一要超前性、高起点规划建设龙岗大道和国道244，使龙岗大道成为县城至汉中的另一大通道，同时按一级公路标准，将县城司法路拓宽延伸至阳春街，将天汉大道拓宽延伸至李家营，将汉宁路拓宽延伸至新集镇；二要尽快打通县城北二环、东二环路，适时启动建设县城南二环路和大河坎南环路，以分流疏散过往车辆，并在规定时间段、尤其是行车高峰期禁止运输、施工、农用等车辆进入中心城区行驶；三要拓宽改造青年路、东昌路、利民路、油坊街等商业繁华路段，并结合旧城、棚户区改造，逐步打通瓶颈路，减少消除丁字路、三岔路和断头路，使城市路网畅通便捷、四通八达；四要积极争取省市支持，在“一江两岸”大河坎城区段再建一座跨江大桥，以疏缓天汉大桥不堪重负的的通行压力

2.3要高度重视停车场建设，合理增设停车位总量

一要把公共停车场建设纳入新型城镇化发展战略，今后，凡规划建设住宅小区、大型商圈、超市、酒店和规模以上学校、幼儿园，或拆迁改造老城区、棚户区、城中村的，均须配套建设相应规模的公共停车场，或充分预留公共停车场用地，否则不得审批施工；二要本着“谁兴建、谁投资、谁受益”的原则，引导鼓励社会资本利用地上、地下空间参与公共停车场建设；三要根据城区主要路段的实际情况，合理增设临时车位，以满足市民群众不断增长的停车需求；四要在政务中心、各大医院、南郑中学、大河坎中学、城关小学等重点单位周边兴建公共停车场，以缓解交通拥堵和停车难压力；五要结合汉中“一江两岸”大市规划，在桥南广场、汉中高客南站、龙岗大桥南头、汉江湿地公园等人车流密集场所开辟公共停车场或预留停车场用地，为旅游旺季和汽车社会发展腾出必要空间。

2.4加强市场规划建设，满足集市贸易需求

一要克服长期轻视市场建设的倾向，根据城市规模和发展趋势，同步规划建设集贸市场和各类专业市场；二要补齐历史欠账，尽快在县城、大河坎、中所营、梁山配套建设水果、活禽、花卉、小商品、建材等专业市场，并改扩升级现有市场，以进一步丰富市场供给，改善民生消费，汇聚商业物流，促进市场繁荣；三要扩大市场容量，完善市场功能，规范市场秩序，防止有场无市、占道经营和乱摆摊点。
    2.5加强城市综合治理，整治违规行为

一要加强对城区主干道、交叉路口、区医院、各大超市及学校、幼儿园上下学期间的交通秩序管控，依法查处车辆随意掉头、乱停乱放等交通违规行为；二要大力整治倚门经商、占道经营和沿街摆卖现象，禁止在医院、学校、超市、住宅小区门口及未划设临时停车位的城区道路和人行道上停放车辆，禁止占用停车场搞促销活动，对个别市民和经营户利用地锁、石墩私自霸占公共停车位的行为要坚决予以取缔；三要加强对非机动车和行人的交通安全管理，对非机动车随意变道掉头、闯红灯及占用公共停车位的行为要及时予以制止，并对当事人进行教育处罚，不能熟视无睹、放任自流；四要科学设置红绿灯，及时安装红绿灯智能配时系统，以尽量减少路口通行延误，提升路口通行效率。

2.6要重新调整园区规划，促进产城融合发展

鉴于梁山工业园区已与汉中“一江两岸”规划、汉江湿地暨水源地保护发生抵触，为此建议重新调整全区“十四五”工业园区总体规划，及早在西汉高速公路圣水出入口附近选址建设新的工业园区，以大幅度扩展园区规模，提升园区承载，为企业集团化、集约化、高质量发展提供优越的落地条件，并为龙岗新区的城市化建设腾挪发展空间。

3 结论

“人民城市人民建，建好城市为人民”。城市建设事无巨细，各级政府及相关部门须放眼长远，统筹兼顾，科学规划，补齐短板，主动融入“三市”建设和“四个在汉中”发展战略中。全体市民要积极响应政府号召，主动参与城市建设，为城市建设献策献力，确保南郑城市规划建设更富活力、更具人文、更为宜居。

作者简介：余保柱，男，汉中市南郑区城市建设服务中心高级工程师，主要从事城市规划、建设、管理工作。