以“链长制”为抓手，构建本溪招商新模式

以“链长制”为抓手，构建本溪招商新模式

丛倩茹

中共本溪市委党校，辽宁省本溪市 117000

产业链强则产业强，产业强则实体经济强。“链长制”在应对复杂国际经贸形势、新冠肺炎疫情对国内产业链的冲击中诞生，在打造“重要窗口”和高质量发展建设中升华，在维护产业链安全稳定、推动实体经济做大做强中迸发活力。经过科学研判，本溪若能以“链长制”为突破，调动多方工作积极性，一定能链出本溪产业招商的新动能。

一、得“三链”优势：本溪“链长制”招商初具规模

近年来，本溪提出“完善产业链条，建立'链长制'工作机制，一条产业链，并联三条辅助链”，最终拧成一股绳。一是“项目链”，围绕全市主导产业和头部企业，在装备制造、生物医药及健康、钢材冶金、精密铸件、钢铁原材料、绿色建材、绿色食品、文旅康养、数字经济等重点产业方面，谋划引进产业关联度强、科技含量高、产业链条长、税收贡献大的龙头项目，进一步完善全市招商项目储备库。二是“管理链”，明晰重点产业链条，党政一把手担任“链长”，制定工作措施和举措，推动本地区产业链及配套项目逐步完善。三是“服务链”，落实“五个一”工作责任体系，即一个项目、一名市领导、一个部门、一套班子、一抓到底，做到事前有准备、事中有跟踪、事后有成果。

二、循问题导向：本溪实行“链长制”招商的薄弱环节

一是“链长制”制度设计不够系统。由于职能部门和业务部门之间跨部门跨区域进行横向纵向的协同机制融合不够，链长有很多信息孤岛，链长和链主之间如何协同，链长的责任、权利和义务要如何明晰等制度设计有所欠缺。“链长制”应以政府提供精准服务和降低交易成本进行制度设计，使链主能够获得更低的交易成本来润滑经济活动。

二是“链长制”政企联动不够顺畅。政府和企业之间形成合力不够，政策如何和企业、产业的需求进行有效匹配，防止链长和链主之间的功能关系出现失调，需要建立起协同机制。链长制的核心应建立在“民有所需，政府有所应”上，因此，链长应有意识培育企业完整链条，助力企业在遇到外部危机时，能够保证产业链的稳定、稳固，这需要政府帮助核心企业、纳税大户企业在强链、补链上做好深入研究。

三是“链长制”招商效果不够显著。没有充分依托“链长制”的优势，明确招商近期目标和远景规划，造成这种问题的原因主要是受“多龙治水、三个和尚挑水”的现象影响。实现链长制有效招商，需要全市有统一下一盘棋的思想。应围绕本溪重点经济、重点产业、重要资源及现有的龙头企业进行补链招商，使其形成完整的产业链条，解决龙头企业不强，价值链不高，产业链供应链不畅的问题。

三、借他山之石：部分省、市推行“链长制”工作思路

（一）浙江：出台“九个一”机制，形成创新链、产业链、人才链、政策链、资金链深度融合模式。率先在全国推行链长制，要求各个开发区聚焦产业链，通过做好（一个产业链发展规划、一套产业链发展支持政策、一个产业链发展空间平台、一批产业链龙头企业培育、一个产业链共性技术支撑平台、一支产业链专业招商队伍、一名产业链发展指导专员、一个产业链发展分工责任机制和一个产业链年度工作计划），实现“巩固、增强、创新、提升”产业链。

（二）江西：推出11位省领导“亲自挂帅”担任链长，形成充分发挥领导是地方产业链的领导者、支持者和监管者多重身份模式。与浙江推动区域块状特色产业做大做强不同，江西的链长制重心在“稳”。因此，江西建立链长制，要求各地按照“一位省领导、一个牵头部门（责任人）、一个工作方案、一套支持政策”的工作模式，由省领导亲自协调产业链上下游各种矛盾和困难的化解、企业的帮扶、市场的需求拉动、要素的保障等，有利于更好地调配资源，填补链条缺口，亦是对冲疫情影响、畅通产业循环的重大创新。

四、琢己身之玉：深化本溪“链长制”招商模式的思考

（一）谋划顶层设计，完善“链长制”招商格局

从各地实践来看，“链长”均由领导担任，统筹推进项目建设发展，精准帮扶产业链协同发展，协调解决发展中遇到的重大困难问题等。建议本溪由市委市政府主要领导担任“总链长”，负责相应产业链招商的组织领导工作；由产业链龙头企业所属领域分管副市级领导担任“副总链长”，负责落实各条产业链招商的具体推动工作；每个产业链安排1名主要牵头单位的领导担任“链长”，负责重点产业链招商引资项目储备、签约、审批、开工、建设、投产等各个环节的协同配合；选择1个或多个战略定位清晰，研发创新能力强、品牌影响力大，具备一定产业集成能力的行业龙头担任各产业链“链主”，围绕企业战略需求，引领构建产业链发展格局。

（二）强化协同联动，夯实“链长制”招商保障

在要素保障方面，一是为每个重点产业链安排1个招引项目主要承载区和1-2个辅助区，优先保障相关项目落户的土地供应、规划调整、基础设施配套需求；二是挑选精干力量组建产业招商专班，并成立市场化专业招商公司，确保项目招引效率和质量；三是激活链长链主内生动能，链主利用自身市场份额、产业发展和项目资源等优势，牵引和推动上下游关联企业扩大投资。链长通过招商引资奖励、支持链主与中小企业融通发展等方式，提升链主生态主导力。

（三）明确发展定位，制定“链长制”招商整体规划

做好“链长制”产业招商，要“摸清家底，精准施策”，也要“规划先行，引领发展”。首先，要深入调研重点产业链现状、分析竞争优势，找准薄弱环节和发展瓶颈；其次，要精准绘制产业链的全景图、现状图、重点企业及创新资源布局图，明确产业链龙头企业、核心部件配套企业、行业隐形冠军企业，行业重点科研机构以及有助于实现关键核心技术攻关的前瞻性、战略性、引领性项目，分别形成相关任务清单和节点目标，系统做好“链长制”产业招商的规划设计。

（四）实行“一企一策”，推进“链长制”招商靶向发力

在项目招引推进方面，一是引导“链主”企业，结合自身发展战略及行业发展趋势，进一步谋划实施重大产业项目，并在土地供应保障、产业引导基金等方面给予一定的政策扶持，进一步发挥“链主”的“头雁效应”和行业集成能力；二是鼓励“链主”企业会同行业科研机构共同打造公共技术平台、科创应用平台等创新载体，进一步优化区域产业创新生态，增强对沿链科技型企业的投资吸引力；三是认真研判产业链核心环节的建链、补链、延链、强链类项目的具体投资需求，在法治框架下，“一企一策”精准制定项目推进方案，推动优质项目顺利落户。

[1] 刘志彪,孔令池.双循环格局下的链长制:地方主导型产业政策的新形态和功能探索[J].山东大学学报(哲学社会科学 版),2021(1).

[2] 王建华.基于产业链链长制的精准招商策略研究[J].全国流通经济,2021(9).

[5] 郭海轩,王新钰.各地产业链“链长制”对天津市产业创新的经验启示[J].天津经济,2021(7).

作者简介：丛倩茹（1987年-），性别：女，籍贯：本溪满族自治县人，民族：满族，学历：研究生，职称：副教授，研究方向：应用哲学