浅谈城市产业发展空间的思考

浅谈城市产业发展空间的思考

周明紫

东莞市虎门镇规划管理所 广东东莞 523000

摘要：由于我国有一部分城市开发建设较早，虽然体现出了经济活力，但是未有科学系统的城市规划理念及方案。如今，随着城市的高速发展，城市规划更加复杂深入，也因此，在城市产业发展空间与城市空间品质方面衍生出诸多问题。鉴于此，本文将以城市产业发展空间作为论点实施详细的探讨和分析，旨在提高产业空间布局更具科学合理化，提高空间利用率，同时也为业内人士对于这方面的研究提供有价值的参考。

关键词：城市产业；发展空间

前言：

随着城镇化进程的快速发展，大量人口特别是年轻人口涌向一线城市，城市具有先发制人的优势，但也同样遭遇“成长的烦恼”。曾经的村级旧厂房曾为地方发展提供了强劲的基础和动力，但因其规划管理相对滞后、开发利用不成体系、产业形态较为低端、厂房老化等问题，造成了高质量发展的难题。如果说原有产业是先发优势，那么土地资源就是城镇后续发展的动力，土地资源的紧缺，难以拿出一块“净地”承接优质产业资源落地，是很多大城市面临的难题。那么，对于城市面临的可持续发展动力难题，如何破题攻坚、利用好先发优势，激发城市的发展动能需要引起更多的思考。党的十八大以来，习近平总书记多次就集约节约用地作出重要指示和批示，特别强调“要坚持集约发展，框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”。对此，结合当前的发展现状，积极落实城市产业总体发展空间的合理布局方面思考分析较为关键。

一、关于城市产业总体发展空间合理布局之必要性阐述

目前，大城市已经进入了存量发展时代，国土空间总体规划更是明确了底线管控要求。需要更充分、更节约、更高效、更优质地利用稀缺土地资源，既提高土地效益，又能社会经济的发展需要，充分发挥规划管理在城市发展中的导向作用。习近平总书记曾强调，高质量发展是“十四五”乃至更长时期我国经济社会发展的主题，关系我国社会主义现代化建设全局。通过优化城市空间结构，补足基础设施短板，提升城市空间品质等城市建设手段推动城市高质量发展已经成为共识。而城市建设需要更加精细化的管理，优秀的城市规划能够提升城市对人才的吸引力，为城市的发展创造更好的条件，提升土地资源的价值，推动经济的发展[1]。如今环境下的城市规划，趋于复杂化与深化，城市功能，过度集中的城市交通、医疗、教育等优势资源向中心城区集聚，过分增加的开发强度和人口密度，对城市的综合承载力和治理能力挑战，尽管一线城市不断增加配套设施的供给，但缺口仍然很大，用地供给紧缺，无法落实大型的公共配套设施，难以满足优质人才的发展需求。对此，城市规划层面不能局限于传统空间布局的技术，更要考虑为城市创造出更多生命力与竞争力的空间结构，最重要的内容之一，就是战略性空间资源的合理布局。如东莞这种寸土寸金的新一线城市，仍存在业态低端、产出有限的土地，闲置土地、老旧小区、旧厂房等一批现有土地用途明显不符合社会经济发展需要及片区的功能定位，在土地统筹、城市品质、公共服务配套、产业等发展均衍生出各种问题。所以，为能够改善现状，对城市产业总体发展空间予以合理布局是一项必要且重要的工作，得到了相关单位及部门的广泛重视。

二、城市产业总体发展空间的合理布局实施对策

（一）加强规划资源整合

国土空间底线管控，结合目前所开展国土空间总体规划工作，在空间结构上划定“三区三线”，包括城镇开发边界、生态保护红线、永久基本农田。在发展的同时，保护好良好的生态自然要素，确定好城镇开发空间内优化布局，合理开发布局。同时，在存量时代的发展趋势下，借助国土空间规划编制契机，以“多规合一”为抓手加强规划资源统筹整合，梳理过往规划中的错位问题，优化配置土地用途和资源，实现减量、提质，使土地资源能够合理并有效利用[2]。

（二）引导土地集约开发

加强引导轨道交通TOD站点等重点地区的规划建设，结合城市服务设施承载力适当提高土地开发强度，提升土地的集约节约利用水平，对基础设施及其公共设施方面用地予以统筹布局，注重地上地下更多城市产业的发展空间综合开发及其利用，积极引导土地集约开发，将土地节约化及集约化的利用水平有效提升。

（三）加强片区统筹规划

采取试点推进、逐步推广的方式，有序推进各社区的整村统筹，引导集体用地科学开发与利用，提升社区的人居环境和服务水平。更新方式总体指引方面，对旧工业区坚持产业升级优化为主要目标，统筹落实拆除重建及综合整治各种更新方式，为城市产业总体发展提供优质的更多空间载体；针对旧城区，则以居住环境优化、配套设施总体完善化等为目标，除落实好拆除重建及综合整治等各项工作外，还需统筹兼顾着建设工作，探索城市产业总体空间范围活化利用更多新方式，积极推动着城市产业总体空间的良好布局及其发展。

（四）推动工业园改造提升

制定镇村工业园改造提升指引，合理引导镇村工业园连片、及时、高效地进行改造升级，释放产业空间支持我镇的产业发展。全面启动包含着园区亮化、道路硬化、环境美化、公共绿化、服务管理高效智能化、园区能级提升化等内容为主的“五化及一”提升工业园总体改造项目，同步启动整个园区内部低效工业相关用地的二次开发，达到对低效厂房进行土地收储及其重新开发的目的，从而确保能够在十分有限的土地存量当中，深挖更多增量空间，引入优质企业，让工业园能够全面焕新，增添更多新的活力，带动着镇村工业园广大企业均能够实现稳健发展。

（五）盘活存量土地

盘活存量土地，包含批而未供用地、供而未建以及已建的低效用地。需要依据不同的类型进行灵活处理。对应的盘活利用方式主要包括整治、改善、重建、活化、提升等方面。不同用地类型的实施主体、开发方式有所不同，实施主体包括政府、市场、原土地所有权人、原农村集体经济组织等多元化主体，开发方式包括批而未供用地的调整核销、闲置土地的临时使用及控规调整、低效用地的收购储备等[3]。建设项目用地优化设计，地上、地下空间充分利用。

（六）加强优质项目选址

经过近年来的建设，不难发现很多标志性项目以及城市综合体对于城市发展具有非常大的影响，这些影响属于系统性的，所以在城市规划中加强项目的选址，不但可以满足项目功能方面的需求，同时也可以推动城市整体空间的发展。例如，华为将终端总部中心落迁移到松山湖，斥资打造宛如童话般的“欧洲小镇”，并围绕欧洲小镇部署了一系列的产业链，更是从长远的角度投入了周边教育、居住等配套。“科技+生态”的产业园区，完善的配套设施，为员工迁至东莞得到更加妥善的安置与发展。华为在松山湖建造的不仅是总部，更是可持续发展的科技人才生态产业链。

三、结语

综上所述，在城市土地分配及利用过程中要特别提倡综合性利用，将低效的土地资源进行有效开发，最大限度地实现了城市土地资源的高效利用；在空间方面要提升城市土地空间密度，并加大政府统筹力度，通过加强规划资源整合及片区统筹规划，积极引导土地集约开发，持续推动工业园改造提升，盘活更多存量土地等各项布局措施有效开展，为城市高质量发展注入动力。

参考文献：

[1]栗碧英，史晓伟.城市规划与城市发展空间研究[J].城市建筑，2020，（17）：57-58.

[2]王新军. 济南城市产业发展空间优化与提升的思考[J]. 山东经济战略研究, 2019(4):15-19.

[3]王孟翰. 沿海中小城市空间发展特征,影响因素与对策研究[D]. 山东建筑大学, 2020.