多元化教育培训提升开远市村（社区）干部职业能力的新路径探索

多元化教育培训提升开远市村（社区）干部职业能力的新路径探索

孔明军

中共开远市委党校  云南 开远 661699

村（社区）干部是实施乡村振兴、提升社区治理效能的最一线攻坚力量，村（社区）干部队伍的职业能力决定着村（社区）干部队伍的整体素质及基层战斗力。进入新时代对基层工作提出了新的更高要求，如何切实增强村（社区）干部队伍教育培训的针对性和实效性，建设一支高素质、专业化的村（社区）干部队伍显得尤为重要。

一、开远市村（社区）干部基本情况

截止2023年6月，开远市共有51个村委会、27个社区（其中4个村改居）；全市行政村（社区）“两委”和村（居）务监督委员会干部主要涉及党组织委员、书记、副书记、村（居）委会委员、主任、副主任兼文书、村（居）务监督委员会成员、监委会主任。开远市职数共1139（其中行政村816；社区323），实有人数为1101人（其中行政村806人；社区295人），交叉任职72人（其中行政村62人，社区10人）。

（一）从村（社区）干部整体情况来分析

1. 干部结构情况。1101名村（社区）干部中，女性干部人数共389人，占比35.33%；少数民族干部共749人，占比68.03%；全市村（社区）干部平均年龄44.5岁，35岁以下干部153名，占比13.90%；高中及以上学历干部624人，占比56.68%。

2. 干部来源情况。全市从致富带头人、复员退伍军人、未就业大学毕业生、外出经商务工返乡人员、私营企业经营管理人员、乡村教师、乡村医生和离退休干部中培养选拔的村（社区）干部共242人，占比21.98%。其中致富带头人183人；复员退伍军人37人；乡村医生10人；未就业大学毕业生5人；乡村教师4人；外出经商务工返乡、私营企业经营管理、离退休干部各1人。

（二）从农村行政村和城市社区不同区域分析

1. 行政村“两委”和村务监督委员会干部情况：806名干部中，女性干部204人，占比25.31%；少数民族干部612人，占比75.93%；高中（中专）学历292人，占比36.23%，大专及以上学历干部91人，占比11.29%；干部平均年龄46岁，35岁以下干部131人，占比16.25%；担任团组织和妇联副主任105人，占比13.03%。

2. 社区“两委”和居务监督委员会干部情况：295名干部中，女性干部185人，占比62.71%；少数民族干部137人，占比46.44%；高中（中专）学历82人，占比27.80%，大专及以上学历干部159人，占比53.90%；干部平均年龄43岁，35岁以下干部55人，占比18.64%；担任团组织和妇联副主任68人，占比23.05%；取得社会工作师证书60人，占比20.34%。

综合以上数据可以看出：一是部分村（社区）干部年龄较大，学习主动性和学习接收能力下降；高中及以上学历干部不足，学历提升需要加强；少数民族干部较多，针对党的民族宗教工作相关教育培训不足。二是农村行政村一级干部相比城市社区干部，女性干部相对要少，干部整体学历层次相对较低，少数民族干部也远高于城市社区，需要安排更具针对性的培训教育课程。

二、开远市村（社区）干部教育培训现状

近年来，开远市把对村（社区）干部的选拔、培养、教育、管理作为一项重中之重的工作，相继出台相关文件，在教育培训方面下功夫，通过五种形式着力提升村（社区）干部能力素质。

（一）集中授课。按照市级示范培训、乡镇（街道）兜底培训的原则，市委组织部每年至少组织一期市级示范培训班，各乡镇（街道）随后相继组织开展培训，切实做到村（社区）干部全覆盖。例如，2023年市乡两级共举办培训14期，培训农村干部1932名，其中，市委组织部、市委党校联合举办了开远市村（社区）书记、主任学习贯彻党的二十大精神示范培训班2期、专题研讨班2期。2022年以来举办“万名党员进党校”市级示范培训班10期，市属各党（工）委开展各级各类培训152期，培训19308人，推动学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神往深里走、往实里走，助力党的创新理论在开远遍地开花结果。

（二）参观考察。乡镇（街道）党（工）委根据工作需要有选择性地带领部分村（社区）干部到本市其他乡镇（街道）、外县市示范村（社区）实地参观种植、养殖、党建工作等，通过参观学习开阔村（社区）干部视野，拓展工作思维。

（三）业务部门开展业务培训。市级业务部门根据工作需要，到村（社区）开展业务培训。例如，市农广校到村委会开展种养殖技术培训，市民族宗教局到少数民族聚居地开展筑牢中华民族共同体意识教育培训。

（四）干部自学。村干（社区）部在开展工作的过程中，边学边实践，根据工作需要开展自学，其中，包括村（社区）干部自行报名参加学历提升教育培训。

（五）外派调训。根据市级有关部门安排，选拔部分村（社区）干部到州级以上培训机构参加学习。2022年以来，共选派20余名村（社区）干部到省委党校

、州委党校及其他培训机构参加教育培训。

三、村（社区）干部教育培训中存在的问题及需求

（一）存在的问题

1. 学习时间无保证。主要表现在乡镇（街道）干部数量不足，部分工作压在村（社区）干部身上，会议多，群众找，村（社区）干部难以做到全脱产培训。

2. 培训内容单一、仅限于业务需要。业务部门每遇到一项工作就召集村（社区）干部进行一次业务学习，之后开展相应工作。以会代训多，没有更多时间准备和讲解，与讲深讲透差距大，无法实现让其全部了解掌握。

3. 培训零散，不系统，培训成效不明显。针对村（社区）干部的培训，各业务部门独自为战，培训资源得不到有效的整合，零散和碎片的培训对村（社区）干部知识的构建不系统，导致培训成效不明显。

（二）村（社区）干部教育培训的需求

1. 对政策法律知识的需求。大部分村（社区）干部对国家政策和法律知识掌握不全面，理解不到位，在宣传落实过程中，存在“本领恐慌”，害怕自己讲错、指挥错，导致做事畏首畏尾。

2. 对工作方法的需求。面对越来越复杂的基层工作形势，村集体经济的发展、社区基层治理、矛盾纠纷的化解等各项工作都需要村（社区）干部解放思想，掌握不同的工作方法，以适应新形势下各项工作的要求。

3. 对党建业务知识的需求。每年的培训主要是围绕如何发展党员、如何管理好党员等，培训无法满足村（社区）干部需求，如何处理好村（社区）干部之间的关系、如何把国家政策融入到工作等，是大部分村（社区）干部学习需求的重点。同时，从调研中发现，如何做好流动党员的管理和教育是村（社区）干部较为关心的一项工作。

4. 对系统培训、灵活培训方法的需求。村（社区）干部希望培训能采取理论与实际相结合的方式进行，集中参加三天及以上的系统培训，对知识系统的构建、培训时间的安排最为合理，培训的效果也最为明显。

四、加强村（社区）干部教育培训的对策建议

（一）农村基层党组织书记集中轮训。聚焦习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神学习内容，精心制作培训套餐，结合“万名党员进党校”，采取“市级示范培训+乡镇（街道）党（工）委兜底培训”的培训模式和“4+1+1”教学模式，按照分层分类集中轮训、分专题强化培训的原则，通过市级示范培训班培训，对全市基层党组织书记进行全覆盖示范轮训；各乡镇（街道）党（工）委在配合实施好市级示范培训班的基础上，对基层党组织的党务干部开展兜底培训，并及时开展新任党支部书记任职培训。

（二）送教下乡全覆盖培训。按照“缺什么、学什么”原则，市级相关部门以“送教下乡”形式定期到乡镇（街道）党校对村（社区）干部开展集中宣讲培训活动，培训范围覆盖全市各村民小组。培训以习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神、习近平总书记考察云南重要讲话精神及“四史”为主要内容，增设乡村振兴战略、基层政权建设、法律常识、矛盾纠纷调解、农业产业政策、民族宗教等，切实提高村干部政治素质和业务水平，为加快乡村振兴提供坚实的人才保障。

（三）村（社区）干部能力提升“小班制”示范培训。实施领导干部“小炤精良”行动，分类遴选学员进行“小班制”培训。每个小班20至30人左右，每年培训政治素养好、发展潜力大、带动能力强的村（社区）干部100人。培训班以1年为1个培训周期，每年举办3至4期；前3个季度每个季度集中培训1次，每次培训3至5天；第四季度集中1天进行学习成果汇报和展示。培训班开设农业产业发展、全国文明城市创建、农村基层社会治理、社区干部素质能力提升4个专业班次。由各乡镇（街道）依据专业班次遴选参训人员。市委干部教育委员会根据培训班的培训对象和授课课题，从干部教育培训师资库中选派及聘请授课教师。

（四）村干部能力素质和学历水平提升培训。实施村干部能力素质和学历水平提升行动计划，依托云南开放大学，每年选送部分18至45岁的村（社区）干部参加农业经济管理等专业的本、专科学历教育，学制3至5年，毕业后颁发国家承认学历的国民教育毕业证书。通过举办村干部能力素质和学历水平提升班，全面提升村干部学历层次，满足和促进开远市社会经济发展需求。

作者简介：

作者：孔明军  男，彝族，云南姚安人，中共开远市委党校，高级讲师，研究方向：法学