物业小区保安服务的制度分析

物业小区保安服务的制度分析

邱克成

杭州弘泽电梯工程有限公司，浙江省杭州市310000

摘要：现如今，随着社会建设的不断发展，我国经济发展迅速，整个社会对保安服务行业的需求也越来越大，同时对该行业的要求也越来越高。虽然保安服务行业与当前社会及经济发展匹配度较高，发展较快，但目前我国现有的保安管理模式以及相关服务配置无法达到社会的实际需求，与目前经济发展存在一定的脱节，无法满足时代发展的特点。如果对保安工作依然停留在过去的管理模式，势必有碍于保安服务行业发展，难以满足社会需求。我国对国家治理模式以及现代化工作建设情况的重视程度日益提高，推动当前市域社会治理现代化建设发展速度需进一步加快。保安服务行业的监管在将来必然向将由“管理”向“治理”转变，将成为市域社会治理现代化成果中不可分割的一部分。

关键词：物业小区；保安服务；制度

引言

在社会治安以及人民公共生活环境中，保安服务业作出了不可磨灭的贡献，公安机关在社会治安的维持过程中，保安服务业起到了良好的协助作用。但是保安服务业也存在诸多的问题和不足，如管理体制还不够明确，立法相对滞后，管理模式较为陈旧，安保人员缺少相关的专业培训等。随着改革开放的不断深入，经济日益全球化，人民群众的生活观念发生了巨大的改变，越来越重视自身财产安全，与此同时对保安服务的需求也日益旺盛。保安市场随着人们需求的增加日益扩大，保安行业之间的竞争也日益激烈，其自身服务也提出了更高的要求以立足市场。因此本文首先对保安服务行业的概念以及相关的历史发展渊源展开研究，随后在此基础上对保安制度的引入后的现状展开研究，对我国保安服务行业存在的问题也进行了深入分析，其分析的问题包括六个方面，在问题研究清楚的情况之下，引入了国外保安服务行业法律制度的快速发展，最终根据我国保安服务行业立法的情况提出了一些合理的对策和建议。

1保安服务业的基本概念

保安服务行业的概念主要表现为一些企业或者集团为了保障自身经营过程当中的财产不受到任何侵害和影响，聘请或者雇佣一些人员来对其财产进行保护，在保安服务的过程当中，企业的人身、财产以及利益都会免遭侵害。“保安业经营者”主要就是指从事保安服务业的各种从业人员，在保安服务行业当中更加准确地定义应该是：“保安人员是由专业的保安服务机构或者集团组织聘任，并且依据相关的法律法规或者行业规则来从事相关的保安服务”。保安服务在一般意义上来说有两种概念，分别是广义的保安服务和狭义的保安服务，广义的保安服务的主要目的就是为了保障财产的安全和人员的安全，除此之外还有一种保安服务是狭义的保安服务，这种狭义的保安服务主要是一种企业行为或者具体的个体行为，这种具体的个体行为具有一定的市场性、契约性以及有偿性。本文当中探讨的保安服务概念主要是针对狭义的概念，它仅仅是针对保安服务行业的本身，在具体的保安服务行业当中，相关的人员会根据保安服务合同，专门委派专业的客户或者单位来提供一些门卫、巡逻、守护或者押运的工作。随着社会和经济的不断发展，保安服务行业的业务范围也在不断拓展，其涉及的保护范围也在不断扩大。

2保安服务业发挥的积极作用

2.1保安服务业是社会公共安全保障体系的组成部分

保安服务公司其主要的工作内容包含：守门看护、站岗执勤、例行核验、安全检查、巡逻、押运等，此外还包括为客户提供各种技术防范设施，辅助公安机构各项警务活动。随着市场经济的发展，市场经济元素呈现出多元化趋势，保安服务公司会根据实时的社会趋势和动态，向客户提供各种服务方案，促进其安全调查活动的顺利开展，同时提供相应的安全防范咨询服务，使社会的安全防范技术服务体系更加完善，更加系统性，形成具有集开发、研制、设计、生产为一体的服务。

2.2保安服务业为社会创造效益，为经济增长效益

保安服务公司是在公安机关主管和指导下，专门为客户提供安全保安服务的特殊企业。作为企业，确保自身生存与发展的需要是保安业讲究经济效益的必要条件，正是由于这类专门为客户提供安全保安服务有其特殊性，其在服务过程中也需要尽可能地创造利润，发展自身的综合实力，以更好地立足社会，为社会提供安全服务。随着改革开放的不断深入，以及社会转型时期的到来，安全防范方面也面临各种新的问题，同时我国的警力资源十分有限，甚至发生过警力资源严重不足的现象，即“警察真空”。面对这样的真空现象，保安服务公司正好填补了这项空缺，为我国警力资源紧张问题起到了良好的缓解作用。保安服务的出现和发展并没有增加国家的财政负担，反而在一定程度上取得了较好的经济效益。目前，有关保安服务行业的相关法律法规、规范性文件已经初步形成，并得到了广泛的认可，随着经济全球化潮流的涌进，我国保安服务业相关法律同西方国家相比，存在诸多的漏洞和不足，各种问题也相继出现，主要体现在市场准入、保安人员权利与义务、保安公司结构治理等方面。

3保安服务业存在的问题

3.1缺乏一套完备的法律法规

我国保安服务行业在当前的法律条件下，还有较多的处境下基本上属于无法可依、无法可循的状态。我国公安部在１９８８年７月下发的《关于印发〈关于组建保安服务公司的报告〉的通知》，该通知对保安行业作了明确的界定，同时对其经营范围进行了说明和规定。２０００年颁布了《公安部关于保安服务公司规范管理的若干规定》，对保安服务公司的性质、组建条件、经营范围、保安员培训等做了诸多限制和规定。全国各地，相应的地方性法律法规也相继出台，然而其内容不够全面，执行起来较为困难。对于不同的行业，其要求也不尽相同，因此区域的规定在保安业的管理中也存在诸多棘手的问题，严重阻碍了保安行业的发展。尤其对于保安企业的主要管理机关，经营范围，保安从业人员的条件和主要的职业责任都没有明确的规定，因此，当这些区域法规落地执行的过程中，难免会出现各种问题和漏洞没有得到合理解决。目前最为主要问题就是缺乏与之相对应的法律法规，其主要表现在当前的法律法规存在着不合理或者不规范的现象，它严重阻碍或者影响了整个保安服务行业的快速发展，尤其是对于相关法律法规的问题，由于当前缺乏较为完善的法律体系，并且在法律安全性方面存在着一定的漏洞，这些都会对目前法律体系的完善带来弊端和难题，而这些最终的结果都会影响到当前的法律执行情况。

3.2保安服务质量不高

保安的职责是维护治安，主要体现在责任区域内的巡逻、守护、安全检查等工作。但实际中，经常见到保安员与群众起冲突的事件，一方面是因为保安员工作直面群众往往面临各方面的矛盾，另一方面也是保安员业务水平较低的表现，经常会扩大激化矛盾、升级治安隐患。从2016年至2020年温州市涉及保安的报警情况来看，据统计，全市共接报涉保安警情共2.23万起，其中因报警人与保安纠纷的有七千余起，涉嫌与保安员打架斗殴的有四千余起。温州的保安队伍目前还存在业务素质弱，待遇低、不稳定、易流失等特点。主要原因是保安服务行业整体的收费标准不高，使得保安人员无法获得高薪报酬，保安服务公司无法吸引和留住优秀的人才，公司凝聚力低下，导致保安队伍呈现薪酬待遇低、社会地位低、整体素质偏低以及流失率较高的情况，严重制约温州市保安服务行业发展。

4完善保安服务行业监管体系的对策

4.1增强重视，加大保安服务行业政策扶持力度

保安行业监管工作离不开政策支持，一味的重复监管工作并不能完全消除问题，监管的真正关键是在于打造良好的行业市场环境，所以政府应该大力推动有利于保安服务行业的有力政策。其一，需要降低保安服务采购的潜在风险，确保各方信息的畅通，避免由于信息不对称导致的成本及人力资源上涨，构建健康的保安市场供给机制建设。政府部门应当继续加大财政投入，为保安服务从业群体以及保安产品的流通交易良好的基础，构建公开信息交易场地等基础设施，让服务及被服务两方能够实现信息互达，进一步提升保安服务信息以及消费群体交易过程中的确定性信息，最大程度上避免市场风险。与此同时，这还有利于政府充分发挥自身优势，进行资源调配、落实和改进市场监管创造基本条件，并为监管部门掌握动态信息情况提供有力支撑。其二，要加大对龙头企业的扶持力度，打造具有世界影响力的国际安保品牌。建议政府部门进一步加大对保安产业的扶持力度，出台与之相匹配的激励及监督机制，逐步加大对信贷财税、教育培训、优抚奖励等的支持力度，有效扶持有实力、有后劲的安保企业转型升级，打造具有世界影响力的国际安保品牌。

4.2加大依法保障保安从业人员合法权益

为了推动我国保安服务产业快速有序发展，在专业化管理之外，进一步提高对行业内工作人员的保障程度，进一步提高人员收入水平，增强社会保障程度，不断提升保安从业队伍的社会地位。只有在这样的情况下，才能确保保安从业人员能够更专注地投入到工作中，有效提升整体工作服务质量。保安服务行业可以充分借鉴其他行业对员工的保障情况，充分发挥对工作人员对激励作用。第一，确立保安人员的最低工资制度。按照国内行业工资分布，进而确定保安行业的水平层级，并对保安服务行业薪酬收入结构进行有序调整，通过不同工作强度的岗位以及不同服务内容决定工资收益水平，并由政府提供相应补贴。第二，保障合法工资时间、履行劳动法规定。保安实际工作往往是越是节假日，保安人员越忙，而且工作量也较大，经常加班加点，休息时间得不到保障，导致服务的质量也随之下降，所以保安人员的工作时间应当受到重视，有关部门应该畅通投诉渠道，当保安从业人员合法工资时间受到侵害时投诉有门、投诉有渠。

4.3加强智治提升保安服务行业信息化监管水平

随着社会的快速发展，不管哪个行业都无法脱离互联网独立发展，任何产业都需要充分利用互联网平台，及时、精准掌握市场动态发展情况。温州作为我国发展和改革服务业的试点城市，保安服务产业也十分壮大，传统的监管难以适应现代保安服务行业监管工作，要构建市域社会治理现代化智能治理新模式，以超前的眼光、宽广的视野、强有力的举措推进保安服务行业监管的网络化、信息化、智能化进程。2011年以来，公安部数次举行保安监管信息建设相关会议，部署加快保安服务信息化工作步伐，全面推进保安监管各项工作。

结语

综上所述，结合市域社会治理现代化理论的视角，研究论证了保安服务行业存在服务效率低下、非法保安杂生、行业标准缺失、专业性较低等现象，分析其深层监管和引导问题，借鉴相关理论，通过重塑政府监管者角色、建立保安服务行业信用评价系统、加大保安服务行业政策扶持力度、加快保安服务行业法治化进程、加强保安服务行业监管执法队伍建设、加大依法保障保安从业人员合法权益力度、指导提升保安企业内部管理的制度、保障提高保安人员职业化建设、充分发挥保安行业协会的作用、强化保安服务行业监管智能信息化建设等方面措施，提高保安服务行业监管能力，助力保安服务行业健康发展。

参考文献

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