浅析国土空间规划存在的问题及解决对策

浅析国土空间规划存在的问题及解决对策

梁婷

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摘要：近年来，伴随着国家和地区的快速发展，许多地区出现了快速的城镇化。目前，全国各地的情况都有很大的不同。我国的土地利用总体上呈现出具有各自特色的国土空间规划体系。各个体系中，国土规划的内容重叠，标准不一，导致了各个体系中出现了许多缺憾型问题，并迫切需要解决。文章以目前我国的国土空间规划为基础，对其进行了简单的分析，并举例说明了目前国土空间规划中存在的问题，并给出了相关的解决方案，以提供一些借鉴。

关键词：国土空间规划；问题；解决对策

引言

随着社会和经济的迅速发展，资源开发和环境治理被提上了议事日程，而怎样将这些工作和经济建设相结合，使国家的经济得到持续发展，正是国土空间规划工作的重点。要确保这项工作的有效性，就一定要对国土空间规划的重要性有足够的了解，正确处理好目前工作中出现的问题，这样才能更好地提升土地资源的使用效率，抑制环境问题的产生，推动对生态体系的恢复，从而更好地反映出国土空间规划工作的价值内涵。

一、我国国土空间规划的现况与存在的问题

（一）规划职能分布缺乏清晰度

纵观国家国土空间计划的发展历程，我们可以清楚地看到，一些地方的国家土地计划编制机构有着不同于其他国家的土地计划编制。长期以来，国家对国家国土空间规划缺乏有效的科学引导，使其功能错综复杂。与此同时，在全国和省级之间，逐步形成了城乡地理规划、国土空间规划和主体功能区规划等多大的主体国土规划体系。三个主要的城乡规划系统没有进行整合，导致彼此没有很好地进行沟通和交流。由此，可以认为，目前，我们迫切需要对国家的国土空间规划进行标准化的编制和管理。然而，迄今，国家对城市规划开发的关注还停留在对城市的经济和社会发展层面，而对城市和城市的整体发展却没有形成统一的认识。这种现状导致了目前国家土地利用总体功能定位不明确，同时也阻碍了不同规划系统间的互动和互动。

（二）国土空间规划管理不当

从目前的情况来看，我国的国土空间规划通常都侧重于规划编制、推进实施和后续监督三个方面，但在实际的管理工作中，却常常缺少一套行之有效的组织实施和跟踪监督机制，尤其是社会群众参与和支持国土空间规划的自觉性和主动性不足。最近几年，国土空间规划的种类变得更加繁杂，同时也出现了更多的土地利用审批，但如果仍然沿用过去的管理模式，没有将科学管理、集体决策、后续的跟踪问效和监督管理放在一边，就会造成国土空间规划质量低下，对政府行政管理能力以及行业主管部门的信誉和执行力产生不利的影响。

（三）规划协调性不足

目前，在国家国土空间规划的编制和实施过程中，各个部门之间的职责关系不清，职责界定不清。尽管各个部门的功能侧重不同，但也存在着相互制约的关系。但是，因为缺少了清晰的规划指引，导致了各级国土空间规划缺少了协同实施的基本条件，从而产生了重复规划、规划盲区等一系列问题，并没有实现对现有国土空间资源的最佳利用。比如，中央政府与各级地方政府及主管部门之间的沟通交流次数不多，难以从综合管理及发展角度编制国土空间规划，最后使得主体功能区、城镇规划体系以及国土空间规划三者各有侧重、难以统一。

（四）对规划的生态保护意识认识不足

在很长一段时间里，我国的物质文化与精神文明建设都处于不平等的地位，因此，为发展经济而对生态环境进行破坏已成一种习惯，从而造成了各类自然灾害的频繁出现，严重地影响到人民的生产生活。在进行国土空间规划的时候，有关部门的工作人员总是被传统的思维所羁绊，他们并没有把强化对生态环境的保护放在心上，他们在落实国土空间规划的时候，也出现了一些执行力度不够的问题。因此，一般情况下，社会大众并没有意识到，环境保护是人人的义务，他们并没有积极地参加到环保工作中去，从长期来看，这将严重影响地方社会和经济的发展。

二、加强国土空间规划工作的方法和措施

（一）健全国土空间规划法规制度

中央政府及各级地方政府应该建立一个反馈机制，以便对国土空间规划的具体实施情况、所面临的问题以及出现的原因进行充分的了解。并且，以此为参考，国务院、地方政府根据我国国情，不断完善法律法规、行政法规和地方性法规体系，切实实现从顶层到基层的全面法律法规。在目前的立法体制下，《国土空间规划法》是否健全，对其制定的合理性和可操作性有很大的影响。应当注重对它的完善和完善，明确它的法律主体地位。对地方政府来说，可以选择与国土空间规划实施情况相结合，逐步推出与之相关的地方性法规，以整体国土空间规划法律体系为基础，有针对性地建立与之相适应的规划体系，保证上下层级的法律法规体系能够相互响应，从而达到增强国土空间规划约束性的目的。

（二）完善国土空间规划的质量保证体系

要提升国土空间规划的编制和实施的质量，要对空间规划这一系统性的工程进行全面的考虑，以保证国土资源的开发利用，不管是在顶层的宏观设计，还是在基层的具体的实施，都可以做到有序衔接、统筹协调。一是要达到水平连接的目的。要加强各行业主管部门的对接与协作，确保国土资源、生态环保、城乡建设三大领域的统筹兼顾、统一发展、步调一致、有序推进，要坚决避免触及三条底线，确保生态环保安全、土地利用安全、城乡建设安全，在促进经济和社会发展的过程中，全方位维护广大人民的切身利益。另外，还应符合垂直交流的连结。要根据不同层次的行政管理体制，从中央到地方，从中央到地方，强化对地方政府的宏观引导，指明发展的方向；市县一级要注意从宏观角度入手，强化各部门之间的衔接，结合地方的具体情况，确保土地利用总体布局对区域的整体布局起到积极的推动和推动作用。

（三）确保规划各单位合理的工作分配

伴随着社会的发展和经济的发展，国家的国土空间规划工作变得更加重要。在这种背景下，要确保有关规划部门的分工具有科学性和合理性，将各项工作和责任落实到个人的头上，从而提升个人的责任意识。唯有如此，才能确保各规划单位各分工的工作顺利进行。同时，我们也应该建立一个完善而健全的国土空间规划体系，在相关规划的具体实施中要从多个方面进行考量，增强规划分工的整体性与一致性。此外，还应该逐渐提升相关人员的专业和综合能力，这样才能保证我国国土空间规划工作的顺利进行。所以，在我国国土空间规划进程中，最重要的就是保证相关规划部门分工的科学性和可靠性。

（四）加强对国土空间的生态调控

首先，研究建立土地利用的生态调节制度，加强土地利用各产业的行为规范，防止土地利用的生态损害。因此，必须加强对突发事件的处置，实行动态监控，并在此基础上进一步加强对区域经济发展的控制。其次，应加强对新技术和新方法的研究，以新技术和新方法的应用来促进我国土地资源的整体优化和提高。要主动配置先进的生态环境监控和分析仪器，对土地上的生态环境问题进行及时的监测和处理。第三，增加对国土空间规划的经费投资，将专项经费列入预算，并对经费进行详细说明，从而为国家的经济建设和社会发展提供坚实的经费保证。

结语

国土空间规划的科学性和可行性直接关系到国土资源的利用率和环境保护工作的实施效果，所以，要充分认识到经济发展与环境保护的紧密关系，明确在进行国土空间规划工作时，各部门的权责要进行细化，加强有关工作人员的环保意识，树立正确的规划观念，发挥国土空间规划对其他战略规划的统筹和指导作用，为实现我国可持续发展目标提供保障。

参考文献

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[2]贾恪,李冰姿.新时期国土空间规划存在的问题与措施[J].城市建设理论研究(电子版),2023(12):10-12.

[3]吕春霞.新时期国土空间规划问题及对策研究[J].住宅与房地产,2023(Z1):120-122.