乡镇财政资金监管问题及对策研究

乡镇财政资金监管问题及对策研究

钟晶晶

湖北工业大学 湖北省武汉市 430068

摘要：乡镇财政是我国政府财政链条上最基础和最关键的环节，加强乡镇财政资金监管工作具有独特的意义和作用。文章结合我国乡镇财政资金监管的实际情况，深入分析探讨了当前乡镇财政资金监管领域存在的实际问题，提出了具体的解决对策和建议。

关键词：乡镇财政；财政资金；资金监管

随着乡村振兴战略的实施，党和政府加大了在三农领域的政策投入力度，同时重视乡镇财政资金的使用和管理问题。乡镇财政作为我国政府最基层的财政组成部分，具有独特的意义和作用，其资金的有效管理和使用，对促进区域经济发展和农村地区脱贫致富存在重要影响[1]。当然，要实现上述目标，必须要加强乡镇财政资金的监管工作。但从目前实际情况看，乡镇财政资金在使用和管理层面还存在诸多亟待解决的问题，深入探讨和分析这些问题，不断提高乡镇财政资金的监管能力和水平，成为当前亟待解决的问题。

一、乡镇财政资金监管存在的问题

1. 监管力量相对薄弱

要充分发挥乡镇财政资金的价值和作用，必须做好监管工作。从我国乡镇基层政府实际情况看，财政资金监管的主体为乡镇财政部门，而当前乡镇财政部门人员配置和结构存在诸多问题，导致资金监管力量不足。此外，由于财政资金监管工作时间紧、任务重，容不得出现半点差错。但乡镇财政资金监管部门由于缺乏必要的话语权，同时未配备充足的专业人才，因此在监管过程中往往力不从心。总体来看，由于监管力量薄弱，对乡镇财政资金监管工作的正常开展带来诸多不利影响。

2. 缺乏明确的责任界定

乡镇财政资金监管工作是一项复杂性的工作，与诸多政府部门之间具有密切的联系[2]。由于各部门之间缺乏明确的责任分工，因此在界定财政监管职责方面存在诸多问题。例如，在现有管理模式下，项目主管部门在项目实施过程中重点关注项目本身和资金的分配，但却将资金监管责任转移到基层财政部门。在此情况下，虽然乡镇财政部门在名义上负有资金监督管理责任，但事实上资金拨付、分配和审核都由项目主管部门负责，导致乡镇财政部门无法对资金进行有效监管。由于项目使用和监管职能不对等，在资金的使用和监管环节往往存在脱节现象，最终影响到监管工作的顺利开展。

3. 制度约束不到位

要保证乡镇财政资金的合理分配和安全运行，就必须要强化资金安全监管的制度约束。但从具体实施情况看，虽然相关部门和人员对乡镇财政资金管理的概念较为熟悉，但制度建设和设计领域存在问题，导致资金管理工作流于形式，缺乏实质性约束。例如，目前大部分乡镇未建立起科学、健全的内控制度，导致乡镇财政资金在管理过程中杂乱被动，管理工作质量不高、效率低下，监管问题时有发生。

4. 监督考核工作滞后

要提高乡镇财政资金的管理效能，不仅要强化制度建设和人员队伍建设，还必须重视监督考核工作[3]。进入新时期以来，我国政府在积极推行政府机构改革，打造服务型政府。但从乡镇层面来看，绩效考核仍旧以经济建设为主要指标和关键考量，导致思想上对财政资金监管工作重视不足。此外，县级财政部门作为乡镇财政部门上级监管部门，未积极履行监管职责，主要根据乡镇财政部门报送的材料进行评判，资金监管效果难以有效发挥。

二、做好乡镇财政资金监管工作的对策和建议

1. 加强监管队伍建设

要做好乡镇财政资金监管工作，首先需要建立起一支专业化的人才队伍[4]。首先要加强相关人员的培训工作，提升监管人员的思想认知和业务能力。尤其在网络信息时代背景下，乡镇基层政府部门可以与高校和科研院所开展深度合作，提升监管人员信息技术能力，利用大数据技术等新型信息技术解决监管过程中的各种复杂问题。其次，乡镇政府有选择的招录部分计算机和会计专业人员，增加财政资金监管领域专业人才供给。做好现有人员激励机制和制度建设，调动相关人员工作积极性和主动性，从而全身心的投入到监管工作中。最后，建议政府财政系统实行内部轮岗，不仅有助于财务人员获得全面发展，提升自身的综合素质和业务能力，而且可以有效预防财政资金监管过程中的数据造假，解决财政监管领域面临的腐败和暗箱操作等问题。

2. 厘清资金监管责任

要做好乡镇财政资金的监管工作，明确具体的监管职责至关重要。只有如此，才能确保各级政府部门密切配合，共同做好乡镇财政资金监管工作，确保资金能够安全管理、有效使用。具体来看，首先要明确乡镇政府在财政资金监管职能，承担起项目实施全过程的具体监管，并积极履行本级财政资金监督管理及上级部门交办的各项工作。此外，明确各岗位管理人员具体监管职责，确保项目管理单位能够严格遵循资金管理办法，全面参与到工程建设全过程的监督监管工作中，保证项目资金的合理分配和使用，最大限度发挥有限资金的价值和作用。

3. 强化制度建设和约束

要做好乡镇财政资金的监管工作，不仅要强化人员队伍建设和理清责任，还必须构建起强有力的制度约束，提升乡镇财政资金的管理质量和效能，充分发挥有限财政资金的价值和作用。针对乡镇财政资金管理实际，建议从落实国库集中支付制度、建立健全核算管理制度、构建起强有力的内控制度等三个方面入手，不断提升管理制度体系的完备性、科学性和有效性。以内部控制制度建设为例，由于乡镇资金体量相对较小，但种类比较繁多，因此预算资金使用过程中存在问题的一个重要原因是内部控制制度缺失。针对这一情况，必须构建及科学完善的资金管理内部控制制度，进一步理清和明确内控小组和相关人员具体职责，特别是明确资金管理的关键环节和岗位，将乡镇财政资金的使用全过程有效纳入内控监管之下。

4. 强化考核监管

乡镇财政资金监管过程中的考核监管至关重要，必须建立起支出必问、效无效必追究的监管理念，强化对相关部门和人员思想道德建设，为资金的规范化管理提供基础保障。具体来看，首先要做好财政业务考核工作。将财政资金绩效考核纳入单位年终考核范围，提升占比和权重，提高相关人员重视度，同时做好考核结果应用工作，发挥绩效考核的激励和约束作用，促进各乡镇做好财政资金监管，不断提升财政资金的使用效能。其次，进一步强化乡镇财政干部考核工作。乡镇财政干部是乡镇财政资金使用和监督的重要执行群体，应强化考核工作。对于考核优秀的财政干部，相关部门给予必要的奖励和表彰，对于考核中存在问题的干部进行督促教育，必要时要进行岗位调整。只有如此，才能通过考核激发乡镇财政干部工作热情，使其能够全身心的投入到乡镇财政资金管理工作中，保证管理工作的规范和高效运转。

三、结语

乡镇财政是我国政府五级财政的末节，只有构建起完善的资金管理体系，才能充分发挥乡镇政的职能和乡镇财政资金的价值。在乡村振兴战略顺利推进的时代背景下，只有不断加强乡镇财政资金监管工作，才能充分发挥乡镇财政资金的价值和作用，为乡村振兴战略的实施提供坚实的资金支持和保障，促进乡村地区的经济社会发展。

参考文献

[1]王洪岩.乡镇财政资金监管中存在的问题及解决措施[J].审计与理财,2022(12):38-40.

[2]张亚峰.乡镇财政资金监管的问题及应对探讨[J].中国乡镇企业会计,2021(03):48-49.

[3]刘林林.浅析乡镇财政资金绩效监管[J].财政监督,2020(13):49-52.

[4]夏迎梅,武俊.优化乡镇财政资金监管的思考[J].中国财政,2021(05):45-46.