论政府投资项目绩效评价

论政府投资项目绩效评价

闫萍

内蒙古星锦会计服务有限公司 内蒙古自治区呼和浩特市010000

摘要：政府投资项目可以说是政府部门为社会提供公共服务的重要载体，而投资项目绩效则是政府绩效重要构成，在政府投资项目绩效管理过程中有着较为显著的价值。政府投资项目主要是政府为人民服务的一种形式。政府为了促进地方经济发展，通过财政投资等方式进行的投资项目。政府投资的项目类型大多数属于服务类。随着我国经济的快速发展，人民的主体意识不断提高，人民群众对政府投资项目关注度有增无减，但我国政府投资项目绩效评价体系成立时间较短，评价体系间还存在许多问题，只有解决这些问题，才能提高政府投资项目绩效评价水平。

关键词：政府投资项目；绩效评价；管理

随着我国经济快速发展，我国经济发展和社会管理进入了快车道，以往财政预算支出以合规性为主导，这种管理政策已不能满足政府职能和经济运行的发展趋势，借鉴国外先进国家政府管理经验，如普雷姆詹德所 说：“绩效包含了公共产品与服务质量，机构所作的贡献与质量，包含了节约、效益和效率。”通过建立绩效评价制度体系，平衡公共服务产品的投入与支出，科学有效配置社会资源，改进政府财政预算自身管理，转化管理理念向科学现代化迈进，更重要的意义在于解决公共服务产品供给与需求的矛盾，促进政府财政预算更好地为社会和公众提供有效的服务职能。

一、政府投资项目绩效评价存在的问题

1、政府性投资项目组织管理不到位 。一是投资项目不经济。例如有些工程在设计施工时铺张浪费，普通的办公用房装潢成五星级宾馆式样，灯具等采用进口等。某些建设单位认为政府性投资项目用的是国家的钱，一切按照最高标准配置，因此造成极大的浪费。二是政府性投资项目是一个复杂的系统工程，需要各个部门的积极配合，任何一个环节出错，都极有可能造成连环效应，使得项目进程延后，造成资金的闲置，资金的利用效益降低。三是项目投资资金存在挪用现象。其四，政府投资项目没有实际需求。

2、没有统一的政府投资绩效评价指标体系。由于我国目前正属于经济转轨时期，政府投资项目千差万别，政府的责任划定和部门目标定位也不停变化，因此，难以形成一个完整的绩效评价指标体系。对于具体的政府投资绩效评价指标体系中的每个指标的量化和细化也难以实施。目前，我国的政府投资绩效评价利用的指标是零散的，政府投资绩效评价的结果受到绩效评价工作人员的影响，使得政府投资项目绩效评价指标体系难以推行实施。在整个政府投资项目建设过程中，很多部门对于资料和数据的收集没有意识，使得很简单的财务绩效评价指标也难以计算，进而无法进行评价。

3、政府性投资项目绩效评价配套工作不足，管理方式不完善。现行政府投资项目管理涉及多个部门，但是这些部门并没有统一的“牵头者”，虽然部门之间可以实现一定的相互制约，但是没有完善的监管体制，使得“管理真空”和“管理交叉”的现象普遍。这种体制没有达到决策评价、实施监督、资金拨付、后期评估的一体化管理方式。因此，政府性投资绩效评价的资料难以收集齐全，即使非常简单的绩效评价指标也难以计算和分析。

二、构建政府投资项目绩效评价体系的措施

1、完善政府投资项目绩效评价体系，科学开展评价工作。为了确保政府投资项目绩效评价工作开展的科学性、客观性和有效性，一套健全且可执行性高的绩效评价体系是必需的。首先，需完善绩效评价工作制度和流程。为了保证对于政府投资项目绩效评价的及时性和有效性，首要条件是要有完善的工作制度和充足的岗位设置，同时优化工作流程，以确保有足够的专业人员有序地按照制度和流程开展绩效评价工作，既保证了工作的专业性，也能够因为科学完善的制度流程而提高整体工作效率。其次，落实绩效评价结果的反馈应用等机制。作为绩效评价工作循环的一个环节，为了更好地使社会大众能够监督掌握政府投资项目动态，需要及时将绩效评价结果对外公示，并建立畅通的反馈沟通机制，强化结果的运用来发挥绩效评价的意义。最后，做好绩效评价工作的信息化建设及推广。鉴于政府投资项目绩效评价工作的复杂程度和高标准要求，需要运用信息技术来提高工作的信息化程度，提高工作效率以及评价的全面性和多维度性。并做好相关模型和信息系统的积极推广工作，促进政府投资项目绩效评价工作的高效运转。

2、贴合实际制定绩效评价指标，真实反映项目执行效果。考核评价指标可以说是一套考核体系的灵魂，计量方法是考核结果的关键所在。因此，在开展政府投资项目考核评价时，要将指标的选取和力量作为重中之重，科学设计，以真实反映投资项目执行效果。一方面，找准关键，突出重点是做好指标选取的工作出发点。为了体现考核的公允性，评价指标需要从多维度多角度选择，当然也有很多指标可以选择，但是并不是所有指标都是必要的。在制定相关指标时，需要找准每个投资项目的关键所在，然后从每个政府投资项目的资金投入、执行过程、项目完工和后续效益等环节分别着手进行分析，并选择最合适的综合性强的指标作为主要考核评价对象，以反映该环节关键工作的完成程度。例如，在项目资金投入环节可以从资金支出进度等方面进行评价；在项目执行过程中可以从预算执行完成率、资金使用规范性等方面进行评价；对于项目投产效果，可以从质量达标率、成本率等作为评价指标。另一方面，要确保指标的全面性和多样性，避免指标过于单一。对于政府投资项目的绩效评价工作不能由少数指标来决定一个项目的实际执行效果，而是需要从多个纬度出发，实现绩效评价指标的全面性和多样性，并将定量和定性指标相结合。例如可以将项目工作日志、资金审批流程等管理工作作为考核指标，关注项目的社会效应、生态效应等。

3、加强对绩效评价工作的监督和管理。如果缺乏独立有效的监督，只由一个单位或部门决定对政府投资项目的考核评价结果，势必会影响评价结果的客观公允性，因此财政部门需要运用第三方机构加强对于绩效评价工作开展全流程的监督。实实在在发挥独立监督作用，确保在考核过程中不掺杂任何非客观性因素，以提高评价结果的可靠性。一方面，选取专业且经验丰富的第三方机构对绩效评价工作进行全过程监督和客观的评审，当然这也需要确保第三方机构的专业性，国家政府需要加强对独立第三方机构的审核批准和定期考核机制，推介更多的专业性机构开展独立监督评审，避免因不合格第三方机构而影响对绩效评价工作的监督，这也需要以法律法规为基础来形成一个监督评审体系；另一方面，做好相关监督管理，政府财政部门需要根据独立的第三方机构监督评价结果，客观评判每个政府投资项目的实际执行情况，并以此为依据对项目的完成度和存在的问题给出客观公正的分析评价。

开展政府投资项目的绩效评价工作是必要的，且其特性决定了该项工作的重要性。而绩效评价是一项系统性的工作，政府投资的项目涉及范围广、专业性强。因此要想高效开展对政府投资项目的考核评价，需要从工作实际出发，深入了解该项工作的关键点，并从不足出发，多措并举强化该项工作质量，从体系建设、指标选取、结果运用、监督机制等角度来推进政府投资项目绩效评价工作的提升。

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