聚焦市场监管执法办案最新规则

聚焦市场监管执法办案最新规则

杜振海,杜巍

土默特左旗市场监督管理局

内蒙古 呼和浩特 010010

摘要：自2015年市场监管执法体制改革以来，市场监管部门先后经历了数次机构调整及职能划转，但由于改革推进速度较快，改革后的市场监管部门并不能很好适应新的市场环境，以至于出现了监管不到位、案件办结质量下降等问题。为了有效提升基层市场监管执法工作的开展效果。文章对提升执法能效的具体优化措施进行了研究，以供参考。

关键词：基层市场；监管执法；优化策略

1市场监管执法的法理分析

1.1效率和公平

效率是行政行为的灵魂和基础，公平是行政行为所追求的价值目标。效率和公平是基层市场监管执法的价值取向。开展市场监管行政执法，就是对法的效率与公平价值进行的实践探索。通过市场监管部门的合并，破解该领域存在的多头执法、交叉执法、效能低下等问题，体现了对效率的价值追求。将原先多个部门的执法职能合并交由一个部门统一实施，能够避免以往因执法程序、执法标准、自由裁量权不统一等破坏公平执法的行为发生，体现了对公平的价值追求。市场监管执法中要处理好效率与公平的关系，保障公平、效率在基层市场监管执法过程中不会缺位。

1.2权力和责任

行政权力是国家行政机关为有效执行国家意志而依靠特定的强制手段对社会进行管理的一种能力。孟德斯鸠说过:“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不变的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇到界限的地方才休止。”作为国家权力的一种，行政权力的行使必须承担相应的行政责任，通过行政责任是对行政权力的界限范围、性质和行使方式的确定和控制。权力与责任的对等，是法治的基本要求。行政权责统一原则要求设定行政责任应与行政权力的大小程度相适应。如何正确对待权力与责任，如何通过规范权力、理清责任形成权责统一的行政执法机制，关系到推行市场监管行政执法的目的和成效能否真正地实现。

2基层市场监管执法效能的提升策略

2.1推进机构职能改革．明晰职责事权

当前，市场监管部门作为我国市场经济体系中市场主体准人监管、商事行为监管、质量流通监管等综合性专门的执法部门，承担着各项维护市场经济秩序、维护市场主体安全和保护消费安全的各项重要职能。市场监管部门需根据《关于深化市场监管综合行政执法改革的指导意见》，积极推进机构职能改革，整合工商、食药监、质监等行政执法队伍，组建基层市场监管综合行政执法队伍，按照法律规定和“三定”规定明晰部门职责，依法依规明确行政执法队伍职责权限，着力提高执法人员把握和运用法律法规、政策，通过建章立制理顺执法办案工作与日常监管的关系，紧紧围绕行政执法办案，理顺生产、流通、消费等环节市场监管链条，持续加强基层执法力量，调整各项工作机制，积极探索符合基层市场监管部门实际的综合行政执法工作机制，形成执法队伍专业、工作流程清晰的新型市场监管体系。

2.2规范行政执法法律法规，形成社会治理格局

市场监管的基石依靠行政法律法规，法律法规是保障市场经济运行平稳运行，健全的法律法规是依法行政的前提，没有健全的法律法规，依法行政执法也无从有效实施。在党的十九大报告中指出，社会要打造共建共治共享的治理格局。推动社会共建共治共享的治理格局是市场监管格局的重大部署，是治理体系的重大安排，是高质量市场监督管理的有效方法。规范行政执法程序，形成对执法理念、执法程序、执法效果的统一标准，是提高行政执法水平的重要抓手和保障。基层市场监管部门应该确立行政执法程序正当的依据、行政执法程序基本内容、内部执法监督等执法环节，提高行政执法的权威性和公信力。特别是针对简易程序、一般程序、听证程序行政处罚案件的适用范围、办案流程、注意事项进行规范。要使行政执法工作的制度健全、程序正当、规范统一，基层市场监管部门尊重法律、遵守法律的氛围全面形成，执法人员需要用依法行政执法思维和依法行政执法方式履行市场监管职责，特别是要显著提高领导干部依法行政的意识和能力，同时，完善行政监督制约机制，加强事中事后监管，多层次、多角度推进市场监督制度化、法制化、规范化，建设依法行政的市场管控机制，进而提升市场监管效果。

2.3提高行政执法水平

加强队伍建设工商、食药监与质监等部门整合不仅仅是部门之间的合并，市场监管人员的整合核心是转变工作方法和思路，提升政治素质与业务素质。市场监管部门随着深化改革的方案落地而转变，深化综合行政执法改革，设计规划相关规则、程序、执法制度的统一和有机衔接，执法人员要更新监管理念，在工作中养成依法行政执法的思维方式和办事流程。首先，完善执法人员培训制度与培养机制。基层市场监管部门需要围绕国家法律法规制定人员培训、职能转变等方面措施，推进基层市场监管规范化建设，积极探索市场监管综合行政执法队伍职业化建设路径，积极推进执法队伍法制化工作流程，推动工作方式方法的转变。其次，建立执法人员问责和容错机制。市场监管部门应该加强市场监管内部监督机制，健全监管人员考核机制，突出执法人员责任落实制度，严格执行行政人员问责规范，建立执法人员奖惩措施等。为了确保工商行政执法的工作质量和效率，建立健全工商

3健全市场监管行政执法的制度

针对政府监督部门出现的执法问题，首先要做的就是健全市场监督的制度，有了制度，才能对执法的人员进行约束，同时只有明确自身的职责，才能更好地进行执法，同时也能让人们对执法人员进行监督，能让政府部门了解到执法人员日常的工作状态，让执法的过程更加地透明化。同时政府的有关部门还要改变旧的管理理念，对执法人员的工作进行监督并考核，在一定程度上推进执法工作的顺利进行，同时对执法人员的工作进行一定的考核，让执法的工作能够更加地细致、全面，保证执法工作能够顺利地完成，同时也能让人们放心。

3.1完善执法的环境，提高执法人员的权威

建设好的执法环境也是很重要的，所以在进行执法时就需要完善执法的环境，打造良好的市场环境，让执法工作能够顺利地进行[4]。所以政府以及国家就应该制定更加完善的法律法规，让政府市场监管的职能更加地明确，将市场监管部门的权利明确化，同时也要在执法中提高执法人员的权威，让执法人员的工作可以得到人们的支持与帮助，为建立良好的执法环境共同努力。在执法出现分歧以及问题以后，政府的相关部门应该要有应对的措施，同时也要保证执法的过程透明化，在执法的过程中提高执法人员的权威性，保证人们的合法权益不受到伤害，同时也提高了政府在人们心中的威信，为建立良好的市场环境做好了充足的准备。

4、结束语

综上所述，市场监管职能是政府最主要的一个职能，也是与人们的日常生活相联系的，所以就要加强对市场监管部门综合执法的力度，改变执法部门的理念，让执法部门能够精准地进行执法，提高执法的效果，能更好地为人民服务，同时也要推进市场监管部门综合执法的改革，让执法部门的执法真正做到服务人民，同时提高政府部门的威信力，让政府更好地为人民服务。

参考文献：

[1]袁志峰,何兵,谭珅,等.关于“十四五”时期基层市场监管综合执法问题与对策的调研报告[J].质量探索,2020(1):8.

[2]杨键.创新塑造“全口径”“四分离”市场监管执法新机制[J].中国市场监管研究,2021(1):3.

[3] 武文君. 基层市场监管行政执法改革策略研究[J]. 市场论坛, 2020(1):3.

[4] 徐洋. 基层市场监管行政执法改革策略研究[J]. 时代人物, 2020(31):2.