市政工程全过程造价管理中存在的问题及应对措施

市政工程全过程造价管理中存在的问题及应对措施

沈渝钧

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摘要：伴随着现代社会的飞速发展，各个地区的城镇规划与建设得到了迅猛发展，其中，市政项目作为城镇基础设施的支持，也得到了快速发展。新项目的成本控制与项目的成本有着紧密的联系，在特定工程建设项目的整个过程中，运用科学的造价控制和管理方法，对降低成本费用、提高项目经济效益有着非常重要的意义。然而，目前许多市政工程的全过程造价管理中都出现了一些问题。基于此，本文详细分析了市政工程全过程造价管理中存在的问题及应对措施。

关键词：市政工程；全过程造价管理；存在问题；应对措施

引言

市政工程指的是国家或者地方政府部门投资建设的工程项目，具有较高的经济和社会价值，国家每年在市政工程项目中投入的资金数额巨大，所以做好市政工程造价工作是确保每一笔资金都能得到合理使用的重要方法，同时也能促进工程项目的顺利开展。但由于市政工程项目中的各个环节具有紧密的联系性，这就需要施工企业在市政工程项目建设过程中建立一套行之有效的纯造价管理体系来合理控制各项费用，在确保项目建设质量的基础上，使得市政工程项目更加经济。

1全过程造价管理的相关概述

全过程造价管理是建立在寿命周期理论基础之上的。寿命周期理论的内容包括工程的整个过程，如策划、设计、施工、验收等。全过程造价管理的综合性较强，不仅包括工程建设、社会经济效益等内容，还涉及大量的数学模型。工程建设单位通过造价管理，能最大限度降低工程总造价。全过程造价理念的出现，不仅能推动造价管理的进步、统筹兼顾工程的整个寿命周期，而且能对工程各个阶段的潜在风险进行分析、提高造价管理的有效性。

2市政工程全过程造价管理中存在的问题

2.1政府监督程度不足

在我国，大部分市政工程项目的资金是以财政拨款的形式进行的，因而政府在工程项目建设的各个领域，如设计指标、计划方案、施工规模、工程招标投标等，都具有一定的主导权。市政工程属于民生项目，所以政府应该站在百姓代理人的角度，而不是资金的持有者角度。政府部门对工程资金分配管理工作的监管体系不完善，导致目前市政工程中依然存在资金使用随意、管理松懈的现象。在采购方案的设计和具体的采购流程中，工程项目的变动、市场定价转变等因素，都会对价格方案的精度造成很大的影响，因而政府部门应依法依规对工程资金加强监管。另外，由于工程资料存在透明性不足的问题，监管体系难以完全实施，而且在责任追溯方面也存在着一定的困难[1]。

2.2现场管理问题

现场管理的精准性与实时性至关重要，目前多数工程采用的是监管以及预算执行分离模式，决算审查的工程师不会亲临施工现场，对于项目的核算也一般以图纸、监管签证为依据，可能存在形式化的缺陷，导致工程各个环节项目费用增加。同时，现场管理还需要对材料费、人工费进行严格的控制，重视在施工过程中的质量问题，最大程度降低施工企业的投入成本。施工过程中为了避免出现额外的成本投入，一般会采用合同建立的手段，但这种方法可能受到多种因素的影响，如市场价格、施工工艺、合同完善程度等。

3市政工程全过程造价管理问题的应对措施

3.1市政工程造价策划阶段管理策略

做好市政工程项目的前期决策阶段的造价控制工作，需要做好以下几个方面：①从源头上提高工程项目计划投资的准确性，制定健全与完善的政府部门监管力度和管理方法。②建立具备中国特色社会主义的政府审批制度，建立公开诚信和动态的工程造价市场体系。③虚心学习和借鉴国外先进的市政工程项目管理体制和方法。只有从源头上改变以政府部门为主体的管理体制，才能从根本上杜绝市政工程项目在前期阶段可行性成为可批性的现象，为后续各阶段的造价控制奠定坚实的基础[2]。

3.2市政工程设计阶段的造价管理

当市政工程作出投资决策后，控制工程造价最关键的在于对工程的限额设计，若设计时存在人为失误或不当之处，会直接影响市政工程的工期、造价、质量、经济效益、社会功能等。同时，设计方案的选择对工程造价有着直接影响，需要对设计方案中各个环节的合理性、经济性进行评估。此外，合理选择设计工作的委托方式也至关重要，委托时应对设计人员的专业技能、职业素质进行综合评估，保证维护工程各个参与主体的经济利益，从而达到理想的造价管理效果。在设计阶段，工作人员应选择合理的技术标准，对设计方案进行科学设计与优化。设计阶段具有承上启下的作用，不仅需要细化执行决策阶段的工作，还要为工程后续的施工、维护等奠定基础。从设计企业的角度分析，有效的设计是提高企业市场竞争力的关键；从建设企业的角度分析，对企业设计能力进行评估，有利于促进设计方案的不断优化，从而实现理想的设计效果。此外，为了进一步发挥造价管理在设计阶段的作用，应遵循全过程控制、主动控制、技术与经济相结合的原则，通过对设计阶段各个环节的控制，优化设计，尽量减少工程中的资金浪费。此外，完善的制度与科学的方法最终需要人来实施，因此设计人员的专业水平直接决定工程设计效果。

3.3市政工程造价施工阶段管理策略

①作为市政工程项目投资主体的政府部门、开发商和承建商要高度重视施工合同，施工合同由合同条款和合同清单组成。其中合同条款应当规范严密，合同清单要能全面准确。也就是说，合同签订之前必须要满足和符合所有的施工条件，尽可能采用闭口合同管理方式，将施工过程中可能出现的风险转嫁给总承包商。②施工企业在进行投标时要综合考虑合同条款内容、合同清单以及施工过程中可能出现的风险，以此确定合理的投标价格。③严格控制设计变更，在已经确定的设计图纸和合同约定的范围内使工程项目有序进行下去。④施工材料的市场价格进行科学合理的预测，编制详细的采购计划，与进入施工现场的每一批材料都应当进行抽检，保证工程项目经济利润的最大[3]。

3.4控制竣工阶段的设计变更

竣工阶段是工程项目建设的尾声，要进行市政工程质量、安全验收及工程造价的核算。结合市政工程的具体情况，技术管理人员负责质量、安全方面，确保资料齐全、完整、有序；造价人员需要从更专业的视角来核实，询问市政工程的设计变化是否与原工程标底预算有重叠，设计方案变化是否有设计单位和建设企业的盖章以及现场工作人员签字是否规范；不符合要求的是不能进行结算的。在竣工阶段，需要及时、准确地申请竣工决算。这有利于建筑施工企业对自己在建设过程中获得的经验和教训进行整理和归纳，为更好地提升市政工程的管理水平打下坚实的基础。对于具有大范围变更的项目，首先应该将变更的资料整理齐全，具体内容思路清晰，变更位置、变更原因、变更项目及变更总数清晰，且有紧急状况的专业技术处理决定等。对于设计变更内容模糊的或者比较简单的，应再次核实，如有必要，还要进行补充。

结束语

总之，对市政工程的造价进行全过程管理，要采用更为科学的技术与手段，综合解决项目建设中的施工技术与资金问题；要对各项目的建设进行监督，并选择更为科学的计价方式；要注重运用造价管理手段，综合解决遇到的种种困难，确保管理工作的有效性；要采取动态的管理方式，把工程项目的造价费用控制在一个合理的区间，避免资源浪费等问题，推动造价控制工作的长期发展。

参考文献

[1]林素芳.关于市政工程中全过程造价控制与管理的应用[J].建材与装饰,2019(36):205-206.

[2]周小松.市政工程中全过程造价控制与管理的应用[J].居舍,2019(20):118.

[3]万晓侃.关于市政工程全过程造价管理的分析[J].居业,2019(06):118+120.