财政预算评审促进财政科学化精细化管理措施

财政预算评审促进财政科学化精细化管理措施

张娜

长沙市财政评审中心 湖南省长沙市 410000

摘要：全面推进财政科学化、精细化管理是推动科学发展和社会和谐的客观要求，是深化行政管理体制改革的重要内容，更是做好新时期财政工作的必然要求。财政工作是经济工作中的重要组成部分，财政管理工作是财政工作中的重点工作，是实现财政工作顺利运行的重要保障。近几年，我国对于财政预算评审越来越重视，财政科学化、精细化管理也取得了很大的进展，然而，就目前而言财政科学化、精细化管理的程度深浅不一，仍然存在较大差距。本文针对于财政预算评审促进财政科学化精细化管理措施，展开论述，仅供参考。

关键词：财政预算评审；财政；科学化；精细化；管理措施

近年来，随着城市建设的不断发展，政府投资项目的不断增加，财政预算评审的重要性日益显著。如果想要控制项目建设的投资规模、有效节约财政资金，那么科学化精细化管理是我们必须要做的。财政管理工作是财政工作顺利推进、稳定运行的良好保障，财政预算评审是通过对财政投资项目进行预算评审，做出预算管理，并为我们提供准确信息和政策建议的过程，其可以更好地保障预算编制的科学合理性，更有助于进一步提高财政资金投资效益。

一、财政预算评审促进财政科学化精细化管理的概述

（一）财政预算评审促进财政科学化精细化管理的基本内涵

如果想要全面促进财政科学化精细化管理，那么精准把握基本内涵是第一步，也是最关键的一步。所谓科学化、精细化管理，顾名思义，就是指通过合理利用科学信息技术手段，按照财政法律法规要求建立健全专业的管理系统，明确评价机制和责任制度、落实岗位责任制，以此来规范管理工作标准，实施精细化管理分配。科学化、精细化管理是有机的整体，如果想要实现精细化管理，那么首先要实现科学化管理，只有在科学化的指导下，按照统筹兼顾的原则，落实各个环节的财政工作，才更有助于实现精细化管理[1]。

（二）财政预算评审促进财政科学化精细化管理的重要意义

全面推进财政科学化、精细化管理，是贯彻落实科学发展观的必然要求。只有实现财政科学化、精细化管理，才能最大程度地发挥财政职能作用，稳定改革发展大局，从而促进财政事业的健康可持续发展。因此，财政预算评审促进财政科学化、精细化管理具有着十分重要的现实意义。在社会主义市场经济条件下，财政具有经济稳定、监督管理等职能，其是推动社会和谐、科学发展的良好保障，同时，财政还具有社会管理、公共服务等职能，更有助于为公共提供优质服务，促进政府职能转变，从而增强财政保障能力，提高政府资金使用效益。

二、财政预算评审促进财政科学化精细化管理应遵循的原则

（一）必须坚持“量入为出”的原则

在财政管理中，必须坚持“量入为出”的基本原则，对收支预算实行细分管理，进行合理分配，以此来确保财政资金的合理规划和合理使用，从而尽可能地避免财政资金浪费的情况发生，避免“吃饭”财政现象的出现。

（二）必须坚持“依法理财”的原则

在财政管理中，必须坚持“依法理财”的基本原则，确保财政资金投向正确，将财政部门的职能效益最大化发挥。在资金运行过程中，一定要“抬头看路”，明确项目实施细则，合理规划资金投向，严格把控资金支出，全面掌握财政资金的运行轨迹，以此来促进财政科学化、精细化管理的发展进程。

（三）必须坚持“资金投向”的原则

在财政管理中，必须坚持“资金投向”的基本原则，严格执行《预算法》等法律法规进行依法理财，同时，还要强化预算约束，严格把控资金审批，以此来确保专项资金的专项使用，做好增收节支，尽可能地避免一般性的不必要支出，从而最大程度发挥财政资金的使用效益[2]。

三、财政预算评审促进财政科学化精细化管理的目标定位

（一）在公共财政管理法律制度建设方面

在财政科学化、精细化管理中，对于公共财政管理法律制度建设方面而言，目前，传统的工作理念和工作方法已经作废，科学、民主立法的工作理念已经逐步确立，财政收入、支出及资产管理的法律制度已经基本完善。同时，财政管理法律制度评估工作正在逐步开展，应呼吁广大人民群众积极参与，从而进一步调动财政部门积极性。

（二）在预算管理制度建设方面

在财政科学化、精细化管理中，对于预算管理制度建设方面而言，通过改革预算编制形式，合理分配公共资源，是严格控制一般性支出，避免财政资金浪费的重要保障。在各个部门的资金财政资金预算中，应不断完善、优化预算编制方式，规范预算编制程序，推行实施综合预算编制，进行统一化、科学化、精细化管理，确保预算管理的整体性、科学性和规范性，对个各地方部门预算改革进行深化管理，从而更好的解决民生问题[3]。

（三）在预算支出绩效考评制度建设方面

在财政科学化、精细化管理中，对于预算支出绩效考评制度建设方面而言，自2003年以来，绩效考评工作机制逐渐落实，通过绩效考评试点，探索出了更高效益的资金预算管理新途径。目前，在我国预算支出绩效考评中，项目是最主要的考评对象，通过以项目的完成度及绩效来对部门进行整体考核，并进行最终评价。

（四）在国家财政预算体系建设方面

在财政科学化、精细化管理中，对于国家财政预算体系建设方面而言，部分地区已经有了试行国有资本经营预算的先例，这也意味着我国国有资本经营预算制度已经建立完全。同时，各地方政府仍然在深入探索社会保障预算编制，并提出了社会保障预算的意见，列出了社会保障预算的框架，这也使得社会保障预算的方法、范围、程序思路逐渐清晰，为完善、优化社会保障预算编制模式提供了有利的条件。

四、财政预算评审工作面临的现状问题分析

（一）评审规章制度不够完善

在财政预算评审工作中，目前，由于评审规章制度不够完善，导致项目的下达方式过于随意，临时下达项目的情况时有发生。同时，由于列入评分范围的项目标准口径不统一，导致评审工作无法占据主导地位，常常处于被动状态之中，如此对于统筹工作的顺利开展造成了严重的负面影响。此外，因为评审规章制度不完善，尚未设立复审环节，缺乏现场勘察记录和评审资料，导致评审职能摸不准定位，也无法顺利开展评审工作。

（二）评审源头控制欠缺

在财政预算评审工作中，目前，评审源头控制仍然欠缺，不够注重事先审查的监督，导致项目工程预算、评审资料弄虚作假的情况时有发生，这对于财政资金的合理使用管理是十分不利的。

（三）评审管理不够规范

在财政预算评审工作中，目前，尚未规范评审管理体系，在项目开工施工过程中，当施工单位将评审材料送至财政部门以后，财政部门并未及时进行评审工作，没有充分发挥自身评审作用。

五、财政预算评审促进财政科学化精细化管理的实现路径及措施

（一）加强评审制度建设，实施全程评审监督

加强评审制度建设，实施全程评审监督，严格控制投资成本。其一，通过健全投资评审制度，细化评审环节，提出合理化建议，规范评审标准，发挥评审职能，从而尽可能避免财政资金浪费的情况发生。其二，优化投资评审工作细则，落实岗位责任制，实行一人一岗制度，做到用制度约束评审行为，提升评审质量。其三，完善委托中介机构的评审制度，加强委托中介机构的评审管理，并进行严格监督，以此来尽可能的规避潜在评审风险，提高评审业务管理质量水平。

   （二）建立源头介入机制，有效控制项目支出

在政府投资项目施工建设前期，要严格考核项目设计方案的可行性和合理性，对项目建设的各项设计进行论证求实，深入探究项目内容及建设规模，以此来尽可能避项目盲目建设的情况发生，同时，还可以对财政资金进行合理分配，有效控制项目的实际支出，以此来尽可能的避免不必要的财政资金浪费情况的发生。此外，如果想要进一步确保财政资金的安全有效使用，防治财政资金被截留和浪费，还可以通过强化预算约束，建立源头介入机制来实现[4]。

（三）规范项目预算评审，提高财政投资效益

如果想要规范项目预算评审，提高财政投资效益，那么就要注重以下几个方面。其一，严格把控财政资金的支出，在政府投资项目建设的投资审批过程中，一定要进行严格把控，对于没有经过审批的投资项目，不能进行财政资金的投入，一定要确保每一次财政资金的支出都是符合相关规定标准的。其二，加强工程变更管理力度，对于政府投资建设的项目，一定要严格按照预先设计好的图纸进行施工，如果需要更改设计工程，那么需要严格按照相关的规定程序，确保各项指标都达标以后，才能更改设计工程。其三，实施项目全面审查，对于政府投资建设的项目，要细致的对每一项设计环节进行审查，逐一核对报价费用，并结合市场价格进行对比，以此来确保评审工作的公平、客观、合理。近年来财政预算评审情况如表1所示。

（四）规范项目结算评审，明确送审资料要求

如果想要规范项目阶段评审，那么首先就要明确送审资料要求。其一，工程预算评审结果表，需要经过财政委托评审机构出具评审的结果表。其二，招标文件、中标通知书，招标文书需要包括设计图纸、招标文书及相关合同条款和工程量清单。中标通知书需要包括投标承诺、经济标及技术标等。其三，施工合同，需要包括施工单位与建设单位的承包合同、签订的第三方合同及合同附件等。其四，工程开工报告，需要按照相关规定标准，合理办理相关开工手续，并将相关资料证明提交到有关部门进行签字盖章。其五，工程竣工验收报告，需要按照相关规定标准，合理办理竣工验收手续，并将相关资料证明提交到有关部门进行签字盖章。如果在结算评审中还需要提交其他与结算有关的材料，也需要将其送到相关部门进行签字盖章。近年来财政结算评审拨款情况如表2所示。

六、结束语

结合以上论述，本文针对于，财政预算评审促进促进财政科学化精细化管理的基本内涵、重要意义、遵循原则、目标定位、现状问题及实现路径措施，进行简单分析，由此可知，目前，财政预算评审工作仍然面临着诸多的问题与挑战，通过加强评审制度建设，实施全程评审监督、建立源头介入机制，有效控制项目支出、规范项目预算评审，提高财政投资效益，更有助于全面推进科学化、精细化管理，为社会经济发展做出财政应有的贡献。

参考文献：

[1]江兰艳. 探究如何提高基层行政事业单位预算管理科学化精细化水平[J]. 理财,2023,(04):52-54.

[2]宋玉军. 提高基层行政事业单位预算管理科学化精细化水平的方法[J]. 中国产经,2021,(16):134-135.

[3]古友斌. 以信息化推动地方财政管理科学化精细化[J]. 中国信息化,2020,(08):99-100.

[4]吴金锁. 如何通过预算绩效管理强化地方财政预算编制工作[J]. 财会学习,2020,(14):110+112.

作者简介：张娜（1989.07），女，汉族，湖南湘乡，本科，中级，主要从事工作方向：财政评审 财务审计