从生产与安全管理的关系看风险管控层级

从生产与安全管理的关系看风险管控层级

朱熠

阿迪达斯体育（中国）有限公司 2023年3月23日

论文摘要

安全与生产是一体的，生产离不开安全，两者密不可分。如何保障生产过程中的安全是安全生产管理人员研究的一大课题，在当前的大环境下，经常会出现一个现象，生产与安全被相对，甚至变成了一个对立的角度。生产运营部门觉得安全管理部门所从事的工作，所提及的内容都是独立于自己的领域之外的，总会不断有强加在自己身上的其他要求，让生产作业人员措手不及，于是越来越多的作业人员出现了应付心里，只要把内外部各项检查应付过去就好，在没有检查人员在场的情况下，违章作业、违章指挥、违反劳动纪律等“三违”情况屡屡发生，同类事故不断重复，安全生产绩效得不到提升，而安全生产管理人员则疲于现场检查，向生产部门施加更多的压力以确保风险能够得到一定程度的管控。

从生产经营单位的角度，也不确定这种状况发生的根源是什么，该如何进行应对。为研究这一问题，本文从一个实际例子出发，讨论如何根据风险管控层级来进行风险管控，以促进生产活动中的安全管理工作。

关键词

安全生产管理，风险管控，ISO45001职业健康安全管理体系。

目录

论文摘要

关键词

正文

一、某五金制品公司的安全管理困境

二： 造成的不良影响

三： 可行的解决方案

四： 结论

五： 参考文献

正文

一、某五金制品公司的安全管理困境

2018年到2019年间，我受宜家贸易集团委托，担任一个“零工伤”项目的咨询顾问，为宜家贸易的一家供应商提供安全生产咨询服务。该公司为一家不锈钢刀具的生产商，从生产性质来看，该公司存在大量的第一类危险源，与工作相关的伤害事件也层出不穷，每年由于操作人员碰触刀具、剪具致伤的事件均超过100起，绝大多数伤害为切割伤，其中不乏伤及静脉、韧带等较为严重的事件。

根据工序来筛查，基本上95%以上的伤害事件都出在刀具开刃之后的刀身清洁、上防锈油、入盒包装固定等环节。公司曾组织过生产、工艺、安全管理等部门共同商讨处理方案，后在市面上找到了一款相对轻便的防切割手套，供所有在开刃工序后道的员工使用。

防切割手套的编制夹层中带金属网，能够有效防止刀具、剪具与皮肤直接接触，很大程度上防止了切割事件发生，单周事故发生率下降很多，但从第二周开始，公司发现切割伤发生数量又逐步攀升，公司对此情况进行了调查，得出了相应的结论。

防切割手套的性能注定了该类型手套的厚度要比一般手套厚，员工在戴手套操作时不方便，而且由于大多数员工为计件制，操作不便导致计件数量下降，直接影响了员工的收入。于是在经过一周左右的试运行后，大多数员工放弃了使用防切割手套，恢复到原始的操作状态，手部伤害的事件又频频发生。

该公司领导层十分重视安全，从企业社会责任的角度，也不允许这类型风险重复多次发生，于是再一次在员工大会上进行宣导，要求员工按要求佩戴劳动防护用品，同时加大了各级领导人员的安全巡查频率，制定了安全奖惩制度，对违章情况出重拳予以打击。

二：造成的不良影响

制度运行不到一个月，多个部门发现了异常情况。

首先是生产部门与质量部门发现，产品的不良率突然升高十来个百分比，返工件数大大增加，随后人事部门反馈近两个礼拜员工离职率升高，招工出现了一定程度的困难，行政部门发现就餐过程会出现员工与供餐人员发生争执、乱扔垃圾等类似情绪宣泄的情况，车间主管、安全员则发现生产操作人员与安全员的对立情况越来越严重，轻则阳奉阴违，有人检查就戴手套，没有检察人员在场就徒手操作，重则直接与安全检查人员发生言语冲突。

到这个阶段，安全管理和生产之间变成了彻底的对立状态，况且，车间里都是开了刃的刀具，如果员工之间发生冲突，无论是从员工的角度还是企业的角度，后果都难以接受。公司的管理层陷入了两难，最后两害相权取其轻，不得已默认了不戴手套的操作方式，一切回到初始状态。

三：可行的解决方案

加入该项目后，我对整个工艺流程、组织架构、事故事件记录、现场作业状况等做了整理的调研，并将ISO45001职业健康安全管理体系中第8.1.2条款所提及的风险管控层级概念引入。从风险管控层级来看，对一个识别出来的潜在风险进行管控，其优先级应当是：

消除-替代-工程防护-管理防护-个体防护

其逻辑重点在于，控制一个潜在风险首先考虑的是否能将该危险源从生产作业环境中去除。本项目中的危险源毫无疑问是开刃后的刀具，首先考虑能否从工艺、技术上彻底消除刀具的存在。当然，对于这么一家五金制品企业，这点是不可能实施的。

消除无法实施，则考虑替代，是否有可能用低危险性的材料、工具、设备等代替高危险性的材料、工具和设备，其目的是既然无法消除危险源，就降低危险源的危险性。同样，对于一家以不锈钢刀具为主打产品的企业，替代同样无法实施。

第三个层级是工程防护。如果能够使用有效的工程防护（隔离）设施，将危险源与作业人员分开，使得人体的任何部位都难以接近危险源以造成伤害，这一点，在这个项目中是值得考虑的。

第四个层级考虑的点为管理防护。如果消除、替代和工程防护都无法实施，接下来考虑的是通过规章制度、警示标识、培训等，约束作业人员的行为，使作业人员主动的避免与危险源的接触以达到防止事故发生的目的，在这个项目中，这个层级是与第五个层级的管控方式共同实施推进的。

第五个层级即为个体防护措施。在无法避免作业人员与危险源接触的情况下，不得已使用个人防护用品，作为最后一层保护措施。很显然，这家五金制品公司把优先级做反了，首先考虑的是个体防护措施，而没有从源头上根据优先级进行风险管控。

如此观念一经推出，公司上下立即开始着手进行改进。第一版的改进方式为刀刃贴膜。生产、工艺部门设计了专用的贴膜，要求作业人员在刀具开刃之后立即将刀刃使用保护膜进行覆盖，再进行刀身清洁和上防锈油的操作，运行了一周之后，发现效果不佳。贴膜的过程需要花费大量时间，严重影响了工作效率，而且被保护膜覆盖的部位难以进行清洁，于是进行了第二版改进。

第二版的方案为给刀具设置专用的刃套。刃套内部附有清洁棉和防锈油，只要刀具开刃完毕，将刃套套上后，只需给刀身其他部位做清洁及上油即可，取下刃套之后，刀刃部分已经能够满足清洁的质量要求。但问题又来了，装刃套的过程中，还是会导致伤手，而且频次不低。

第三版的方案解决了所有问题。生产部门及工艺部门设计出一个工装刀架，可以容纳10把刀具。作业人员只要把开刃后的刀具插入刀架，则刀刃部分已经得到清洁，10把刀具插入刀架后整体进行清洁和上油，便捷性提升，安全性提升，产品质量不受影响，随后，工艺部门又对清洁后的刀具装盒的步骤进行了小范围改进。

刀架批量制作之后，投入产线试用，效果极佳。工作效率提高，工作满意度也提高，员工稳定性提升，良品率提升，安全与生产之间又回到相辅相成的关系，该公司的安全事故，从立项时的每年120起，降低至第二年的每年45起，从第三年开始，每年控制在18起以下，安全生产绩效得到极大提升。

企业往年投入工伤救治的费用从第三年开始被转为员工的商业保险投资，员工的满意度增加，稳定性提升，企业的管理成本也逐年降低。公司相关人员与当地工伤合作医院、社会保障部门接洽后发现，该企业的口碑、社会形象也得到了提升。

四：结论

员工之所以会违章作业，究其原因是他觉得这个“章”让他的操作变得麻烦了，或者让他的利益收到损害。如果能把事情变得更简单，员工一定不会违章。

从风险管控的优先级看，无论是消除、替代还是工程防护，其操作的主题基本是从公司层面，需要考虑取舍、考虑工艺、考虑费用和方案；而管理防护、个体防护基本是从员工层面入手，约束员工的行为以达到风险管控的目的。

没有人会喜欢被约束，所以在风险管控的过程中必然会形成一个公司层面做的越多员工层面做的越少，公司层面做的越少员工层面做的越多的拉锯现象，安全管理与生产之间的关系为何能称之为相辅相成，就是因为安全管理人员具备安全系统工程的相关专业知识，能够辅助企业管理人员从源头上对风险进行管控，把风险管控的层级整理清楚，很多矛盾可以迎刃而解。

五：参考文献

ISO45001:2018

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