不平衡报价的预防措施探讨

不平衡报价的预防措施探讨

邵勇康

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摘要：近年来，社会进步迅速，我国的现代化建设的发展也有了很大的改善。所谓不平衡报价，也称前重后轻报价，是在常规报价的基础上进行调整得到的。具体指在确定一个工程总报价后，将工程项目中某些分项工程的单价调整得高于常规价，将另一些分项工程的单价调整得低于常规价，以达到在不提高总报价的同时，提高竞争力并获得较好经济效益的目的。不平衡报价对招投标双方造成的影响和后果各有不同。通常一个招标项目，有十几家投标单位竞争，投标人用不平衡报价策略来提高中标概率，以早日收回工程项目款，提高资金周转率。对于招标人而言，如在筛选中标单位时无法识别不平衡报价，将给建设项目的后期管理埋下隐患。因此，在招投标市场中，招标人如何识别不平衡报价尤为重要。

关键词：不平衡报价；预防措施；探讨

引言

不平衡报价清单引发的工程结算纠纷在当前审计工作中屡见不鲜，特别是招标环节的疏忽或不严谨而导致欠合理的不平衡报价成为合同履约价后，当招标清单工程量或设计变更发生较大偏差时，仍然机械应用计价规范及延伸公式结算，往往会产生一笔高于平衡报价结算总价之外的不合理利润。这不仅使发包方无形蒙受一定的经济损失，而且让施工方投机获取可观的额外利润。文章通过透视不平衡报价的现状，解剖其形成的根源，以实践案例作佐证，依据中标单价组价原则，运用对比分析法阐述工程超量部分对结算总价的影响，揭示不平衡报价机械应用计价规范及延伸公式结算存在的不合理性及不公平性。同时，对实践案例中不平衡报价下工程量偏差超量部分的价格结算，如何灵活运用现行计价规范条款及理论延伸成果，提出相对合理的结算处理方略，以及规避此类结算问题的一些市场化建议。

1不平衡报价的表现形式

建筑工程招标活动中，在清单计价模式下，招标人提供招标工程量清单，投标人按照清单投标报价时，在清单计价规范的基础上，在不提高投标总报价的前提下，投标人有意调整一些分项的综合单价，一旦中标，可以尽早拿到工程款，获得更高利润。表现形式一般有三种:第一种是投标人为尽早获得工程款，调高一些早期施工分项的综合单价，调低一些后期施工的综合单价，这样可以增加施工企业流动资金，降低施工风险，同时还可以享受资金的时间价值;第二种，利用工程量清单中的错漏项，项目特征描述不全的缺陷，在招投标阶段，投标人不指出这些问题，对于结算时可能增加的工程量，综合单价报高一些;对于结算时可能减少的工程量，综合单价报价低一些，或不报，这样结算时会获得更高的利润;第三种，对于工程做法，材料有可能变动的分项，综合单价中管理费和利润取高一些，材料费取低一些;结算时材料会变更，按实际价格计算，管理费、利润比例不变，这样该项利润比较高;总之，通过这些方法可以达到“早得钱、多得利”的目标。不平衡报价对投标人来讲，在不降低中标几率的前提下，可以增加利润，获得额外收益，是一件绝好的事情;但是不平衡报价对于招标人来讲，不是一件好事，在招标工作完成后，招标人和中标人会按中标价格签订合同，工程量清单计价模式，一般是固定综合单价的合同，不管是投标人调高的清单子目综合单价，调高的管理费、利润，还是清单中后期会增加的工程量，都会增加投资额，对招标人都很不利，甚至投资额失控!

2极端不平衡报价相对合理结算的处理方略

（1）坚持履约合同价为基础的原则。合同是经过双方邀约、承诺后产生的，是双方真实意思的表达，也是双方遵守的法则。通过竞争以总价评标中标获得的固定单价合同，尽管以单价结算，但由于没有单价的合理分析，因此要减少低于成本与超高利润单价的结算矛盾应当以总价为前提。无论工程偏差多大，所有的变化均不应离开原中标的总价而过重地谈清单单价，即在原总价上增减，不能扣减与增加不在同一生产力水平上操作。（2）坚持合同履约风险共担原则。清单价格的偏高或偏低与量的增加或减少要在合同约定幅度范围内，所带来的风险应当是双向的，按规范锁定量的变化在15%以内，无论是增量还是减量均应执行合理的中标单价，实现风险共担。（3）超量变化市场化增减原则。当实际完成工程量超出合同约定风险承担范围后，即超15%以外的部分不再以不平衡的清单中标单价结算，而是以中标人平均生产力水平决定的价格进行量的增减，即结算单价=控制价×（1-项目工程的下浮率），项目工程下浮率=项目可下浮部分的中标总价/项目招标控制价扣除不可下浮部分。超过合同风险约定以外的工程量可以视同合同外工程量，合同外工程量市场化结算相当于原中标人经过竞争再次获得项目任务，这对原所有潜在投标人都是公平合理的，如果按原中标不平衡单价结算，就会产生一方获利一方受损的结果，这对未中标的投标人非常不公平。

3防范不平衡报价的措施

不平衡报价会影响工程项目的管理效果，招标人不能掉以轻心，要积极应对不平衡报价，在项目实施的各阶段严格控制，具体措施如下：强化招标文件的编制质量控制。工程招标以清单计价模式为主，要重点对工程量清单的编制进行控制。清单编制要不漏项、不错项，清晰、准确地描述项目特征，以防止承包人钻空子，利用工程量的变化采用不平衡报价。强化施工图的质量控制。尤其对于工程工期短的项目，为尽量缩短项目的建设周期，招标人会通过“边设计、边施工”的方式进行项目推进，这为不平衡报价提供了机会。应在设计阶段完成后再进行招投标，确保施工图的设计质量满足要求。明确主要材料价格。建筑材料的价格对工程总造价的影响举足轻重，而主材价格至少占建筑材料总价的60%，要控制总造价，明确主材的价格。工程项目中，主要材料及设备的价格一般经过市场调查确定。对技术标准高、易表述不明的材料，可以暂估价的形式出现，防止投标单位在材料价格上大做文章。判定不平衡报价的情形。在评标环节，针对工程量大、单项综合报价高的项目，侧重分析投标人所报单价的数量及价格合理性。在符合国家法律法规的前提下，评标办法中可以明确规定不平衡报价的判定，规定不平衡报价的具体幅度，一般的工程项目要求不超过10%,若投标单位的报价超过要求，则视为废标，这样就可以大大降低不平衡报价的使用。加强工程施工管理。在项目实施阶段，加强工程变更和工程现场签证、索赔的管理工作。通过加强图纸会审，降低施工过程中各阶段工程变更的发生概率，减少项目的工程签证及索赔事件的发生，防止承包方低中标、高结算。

结语

在招标活动中，招标人在选择水平高、服务好、信誉好的招标代理、造价咨询公司之外，更要去关注招标文件中是否明确工程技术标准和要求，严格把关工程量清单的质量，评分标准中加入分项子目评审等方面内容，对不平衡报价起到很好的预防，使工程造价得到合理确定，工程投资额得以有效控制!

参考文献

［1］陈鹭．浅谈建筑工程项目中招标存在的风险及应对策略［J］．建筑科技，2021，(11):44-47．

［2］张珍兰．招标工程量清单编制中导致竣工结算争议的典型问题及解决措施如何防范不平衡报价风险［J］．建筑经济，2021，(9):53-56．

［3］刘莉娜．工程投标中的不平衡报价策略探讨［J］．现代商贸工业，2012，(14)．