基于大市场背景下的质量管理与安全监管

基于大市场背景下的质量管理与安全监管

武晓斐

临沂市知识产权保护中心   山东  临沂  276000

摘要：大市场监管体制的提出，为我国理顺现有生产监管体制提供了积极的参考价值。本文介绍了大市场监管的优势，并根据当前质量管理与安全监管的现状，从激发社会力量建立共治格局、发挥大市场优势，进行科学监管、加强队伍建设，提高治理能力三个层面总结了大市场背景下的质量管理与安全监管措施。

关键词：大市场；质量管理；安全监管

大市场监管能够将市场监管相关机构的各项职能整合起来，以建立系统高效、权力明确、覆盖范围广泛的市场监管体系。大市场监管体系涵盖众多，推行大市场监管，能够显著解决传统监管中存在的不足，提高质量管理工作的成效。

1 大市场监管的优势

早在2013年，《国务院机构改革和职能转变方案》公布,整合生产、流通、餐饮等领域的食品安全监管职能,食品安全监管模式逐步趋于一体化，其本质上就是一种大市场监管模式。此后的多年各个省市都在积极进行改革，浙江、天津、上海、深圳、辽宁等地通过部门整合的方式设置了市场监督管理局，优化了传统管理改革模式，各个地区也形成了独具特色的改革举措。推行大市场监管，能够有效解决以往存在的“重监管、轻教育”问题，发挥出各方责任，构建起完善的规章制度，打造出跨层级、扁平化的信息交流体系，对于部门协调以及流程再造也具有一定的参考作用，能够优化部门职能划分，防止出现推诿、扯皮的问题。

2 大市场背景下的质量管理和安全监管措施

2.1 激发社会力量，建立共治格局

质量管理和安全监管工作涉及政府、企业、社会几个层面，其中政府是治理主体，企业则是责任主体，社会是相关问题的承受者。长期以来在质量管理和安全监管工作中，企业和社会处于缺位状态，尽管政府大包大揽，但是成果却不理想，对此，在大市场背景下，为了将质量管理和安全监管措施落实到实处，必须要激发出社会力量的作用。

首先，为消费者建立透明的投诉举报机制。消费者在遇到侵权问题时需要积极维权，如果忍气吞声，就会放任经营者继续生产问题产品，如果广大消费者能够共同来抵制质量问题，那么就可以形成强大的力量。因此，政府方面需要重视对消费者合法权益的保护，健全12315投诉举报机制，及时处理消费者的投诉和举报，落实有奖奖励制度，鼓励广大消费者发挥出自身优势，在发现违法线索后，积极协助相关部门共同来打击安全违法犯罪行为。

其次，发挥新闻媒体的舆论监督作用。新闻媒体需要遵循公正、客观的态度，及时将相关信息传播出来，对相关行业的潜规则进行调查和曝光，对消费者负责，新闻媒体既要通过科学的报道还原事件本来面目，也要避免夸大事实，相关部门需要重视对网络、报纸以及新媒体的监管，杜绝吸引眼球的虚假报道问题。

最后，鼓励行业协会的共同参与。行业协会也要建立相关的行规，针对失信企业予以严厉惩处，为相关企业提供安全信息技术、市场信息等支持，帮助其规避风险。

2.2 发挥大市场优势，进行科学监管

一是推行智慧监管。当前，传统、单一的监管方式无法满足市场监管需求，需要进一步优化安全监管方式，借助技术手段将“互联网+”融入到质量管理和安全监管工作中，以此来提高工作效能。具体来看，要进行分级监管，借助信息技术手段设置智能监管系统，推行分级管理，利用信息技术，能够自动评估风险，系统可根据不同分级来派发检查任务，合理分配监管资源，在工作人员到达现场之后即可将数据上传。同时，规范具体的检查流程，提前设置好检查模板，为检查方式、检查内容等提供基本准则，实现动态风险评估、日常检查的有机整合，做到风险等级的动态化管理。

二是实施智能巡查。启动智能巡查系统，针对各种违规操作行为进行提前识别、预警和处理，并建立电子追溯体系，借助区块链、人工智能等跟踪整个生产过程，打破供应链各环节的间隔，支持数据的实时共享，各个销售单元都可赋予唯一的二维码，消费者在扫码之后即可查看到相关溯源信息，区块链具有唯一性、不可篡改性的特点，通过这一举措，能够有效提升供应链的透明度，解决各环节的信息传递不对称问题，当出现质量管理问题时，借助这一追溯体系也能够精准的召回产品，提高事故处置率。

三是鼓励企业的自我规划。在行业内部建立信用数据库，将各类信息统一纳入其中，建立信息共享机制，针对严重失信的企业予以联合惩戒，对于诚信经营企业予以奖励，营造出风气良好的市场竞争环境。同时，公众也能够在信用数据库中查阅信息，如果发现企业的信用较差，可以不购买其生产的产品。另外，市场监管部门需要继续推行“放、管、服”模式，发挥出市场的服务者、引导者角色，制定特色地方标准，通过质量认证的方式来引领企业发展。总之，市场监管部门不仅要发挥出自身在监督执法上的作用，还可以利用知识产权保护、产品认证标准体系建设等促进企业的合法经营，兼顾到安全和发展的要求。

另外，相关部门要注重提高企业的诚信意识、法律意识以及社会责任意识。在目前的企业中，弄虚作假现象比较严重，企业缺乏安全意识，这就导致安全隐患始终存在。为了提升质量管理和安全监管工作的能效，需要采用科学的方式提升企业的信用意识、法律意识和社会责任意识，鼓励广大企业诚信经营。监管部门需要做到双管齐下，定期为企业管理者提供参与道德讲堂的机会，培育其诚信意识，督促企业完善台账资料，形成安全生产的良性循环机制，针对屡教不改者，要加大惩处和打击力度。

2.3 加强队伍建设，提高治理能力

一是重视执法队伍建设。一方面要提高人才队伍的专业化能力，从技术标准、风险管理、检查过程、法律法规、抽检检测等方式对相关人员提供技能培训，提高队伍的监督检查能力，建立一批职业化的检查员队伍，通过完善的技能培训提高其综合能力，相关人员在通过考试后方可上岗。另外，还可以购买第三方服务，以此来弥补现有人员的不足。针对当前的人员队伍，也需要抓好网络考核、网络培训等，通过多种方式构建职业化、专业化的检查员队伍。另一方面要积极推进综合执法改革，梳理现有队伍，继续合并精简，建立明确的权责清单，支持事中、事后的综合查一次，配备足够的设备、工具等，确保监督工作能够落实到位。

二是提高检验检测能力。整合各类检验检测机构，提高装备配备标准，鼓励第三方检验机构的进入，不断完善安全监督抽检制度，设置好完善的抽检计划，加大对一些特殊企业的抽检力度，发挥大数据作用，为提高质量管理、安全监管工作的能效提供技术支持。

三是改善基层监管执法条件。在大市场监管模式下，传统监管体系发生了明显变化，但是还没有建立起全新的体系，所谓“工欲善其事，必先利其器”。在信息化技术手段的推行下，对于质量管理和安全监管工作也提出了更高要求，这对于监管的软件和硬件方面也提出了全新要求，对此，需要持续增加资金投入，特别是对于经济欠发达地区，要增加中央转移支付力度，遵循“先急后缓”的建设原则，逐步改善基层办公用房、执法设备等，为质量管理和安全监管工作的开展提供良好条件。

3 结语

进入新的历史时期之后，社会大众对于质量管理和安全监管工作也提出了更高要求。当前的质量管理和安全监管形势比较严峻，这就亟待相关部门从多方面着手，以大市场背景作为出发点，通过政府、企业、社会方面的共同合作从源头上杜绝质量和安全问题，以更好的适应社会发展需求。

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