公路工程监理变更管理

公路工程监理变更管理

高雷

甘肃省交通工程建设监理有限公司；甘肃 兰州730030

摘要：为解决公路工程监理变更相关的问题，本文从四个方面出发，对公路工程监理变更管理的具体措施进行了研究，以期为相关人员提供有效的参考依据。

关键词：公路工程；监理变更；管理措施

引言

长期性、动态性、复杂性是工程项目实施的三个主要特征，所有的工程项目都会出现工程变更问题。工程变更往往会直接影响着合同的工期和价格，然而较好的工程变更能够为项目工期目标的完成奠定一个良好的基础条件。从我国相关文件规定内容来看，在缺乏监理工程师指令的情况下，承包人不能实施任何变更。基于此，本文从多个角度对公路工程监理变更管理进行了全面的分析和研究，致力于为相关人员提供有效的参考依据。

一、工程变更的定义

从工程变更的本质含义来说，就是指在实施工程合同时，在合同状态转变的前提下，致力于使工程实施的稳定性、有序性得到充分的保障而针对性的补充或修改原合同文件的一个过程，与此同时，也是对工程工期和合同价格进行调整的一个关键途径。合同状态下的任何因素变化都会对工程变更产生直接的影响。工程变更也是监理工程师变更工程的某些形式或质量等因素的一种呈现。工程量的转变、单价和支付项目的转变就是这一费用的具体体现。

二、工程变更的提出

（一）业主方提出的工程变更

在进行工程施工时，大部分业主致力于减少工程成本、提升工程质量和效益、降低投资，从而对于工程变更的要求也在不断提高。从这些要求来说，监理工程师一定要仔细且深入的分析具体的变更内容，观察这些内容是否在合同的标准范围之中，并对项目投资和建设工期因素给予充分的关注，并深入论证这些因素所带来的影响和风险等问题，向业主进行及时的汇报，发挥出自身的参谋作用。如果是新增工程的范围，那么就不可以作为工程变更，需要对其他合同进行签订，如果承包方同意，那么也可以作为工程变更[1]。

（二）监理工程师提出的工程变更

在进行监理工作时，监理工程师会将施工现场的实际情况和环境条件作为主要依据，致力于最大程度上节省工程成本，也会构建出一些变更对策：首先是对一些工程中的尺寸、标高或位置进行更改。其次是对合同内容中的工程量进行合理的增减。第三是对施工的顺序和时间进行调整。第四就是一些关于工程变更的附加内容。

（三）施工方提出的工程变更

施工企业在施工的过程中，因为受到多元化因素的影响，往往会提出设计变更。这种变更同时也是监理控制项目目标的方式体现。首先是真正有意义的变更，其次是对某一层面有价值的变更。

三、公路工程变更的审查

（一）确定工程变更责任方

1）如果由于设计单位存在的自身问题而导致变更费用的出现或补救对策的制定，例如加固、返修等，监理工程师需要与设计单位和业主进行共同协商，探讨关于是否索赔以及一些具体问题。2）业主需要负责由于业主单位失误而导致的工程变更问题。3）监理单位需要承担一些因为自身的错误指导而出现的工程变更和相关费用。4）施工企业需要自己负责由于施工不当所导致的工程变更问题，如果影响到了施工的工期和造价，那么也需要进行反索赔的过程。

（二）工程变更的审查原则

1）工程变更之后的使用标准和要求要保持一致。2）变更项目的相关技术能力要得到充分的保障。3）和整体工程相对比来看，变更后的工程费用要更加具有合理性。4）变更后的施工工艺要相对简单，同时要注意变更后的施工方案不能对施工的工期产生影响。5）从审核和批准工程变更方面来看，需要将变更项目的具体性质和实际的增减费用作为依据，通关监理组织机构来进行受理[2]。

四、公路工程变更的计算

（一）变更数量的确定

1）变更工程与原合同工程量有所区别，同时它也是独立存在的，这种变更往往与单价变化和清单支付变化有着十分紧密的联系。比如某一村民想要添加一座机耕通道，但是在原合同中没有这一支付明细。2）变更工程是原合同工程量中的一个重要组成部分，具有一定的独立性，这种变更只是单纯的减少原合同量，不会对单价和清单支付细目产生影响。3）变更工程是修改原合同工程的一种体现，比如隧道边仰坡变更，变更之后的坡面面积要大于原来的设计面积，因此就会与锚杆根数、喷射砼数量和洞口土石方开挖量等因素有关。这些变更工程的首要基础条件就是原合同工程量，因此在对变更工程量进行计算的过程中有着一定的复杂性。

（二）变更单价的确定

从《公路工程国内招标文件范本》的内容来看，工程量清单的总额需要作为变更工程价格变动的首要基础。假如变更工程的适用单价不存在于工程量清单中，那么监理工程师就需要对适合的单价进行制定，并将其作为依据。假如并不适合，那么需要监理工程师和承包人进行交流和沟通，对具体的总额价进行协调，最终由业主进行批准。如果二者未能达成一致，那么监理工程师需要从实际情况出发，在得到业主批准之后，对自身觉得适合的单价进行制定，同时也要告知承包人和业主。如果在整体的工程中存在较多的变更工程数量和性质，从而导致之前工程细目的总额价缺乏合理性和适用性，在此背景下，承包人和监理工程师需要对合理的总额价进行设定，并由业主进行批准。从某一支付细目的“金额”或“合价”来说，如果大于合同价格的2％，工程的实际数量大于或小于工程量清单数量的20％，那么就需要及时的调整这一支付细目的单价或总额价

[3]。

五、公路工程变更的有效防范措施

1）全面增强设计和勘察工作的成效，最大程度上降低由于图纸问题而出现的设计变更情况，促进工程招标文件质量的提升，尤其是工程量清单，一定要充分关注数量的精准性和项目的充足性。相关建设单位在任务委托的前期，需要从项目实施的具体方向出发，尤其是一些分段开展的项目工程，需要对具体环节的实施项目进行全面的考虑。尽量杜绝在工程建设时出现项目增加的情况，从而导致业主引发变更，最终使施工企业要求索赔。2）需要使FIDIC条款监理工作不断加强，同时也要全面提升监理队伍的整体素质和专业能力，监理工程师向承包人发出的一切命令需要将文字形式作为核心方向，变更令需要对变更工程量、单价，以及变更数额等进行明确。如果想要更好的完成这一工作，可以从两个角度来进行，一是要对变更申报、审批和计量台帐进行构建；二是计量支付主管部门需要全面的审查每一笔费用的计量，未下达变更令的不进行计量。3）动态管理工程变更：投资变化的本质原因就是工程变更，其影响因素既复杂又多样，但可通过强化管理、应用计算机管理系统等手段来及时、准确的把握工程项目投资的动态信息，做到积极主动地控制投资，当问题还没有出现时，各级领导就采取了有力的措施，将超投资因素扼杀于摇篮中，从而在根本上控制工程投资，最终为整个工程管理的科学化发展奠定一个良好的基础条件。

结论

在具体执行工程承包合同时往往会出现工程变更情况，这些情况是不可避免的，同时也不是事先能够预知的，因此需要监理工程师从实际的工程现场出发，对一些出现的问题进行及时的解决，比如资金浪费、工程质量和索赔问题等，最终使承包商、业主的利益得到充分的保障。

参考文献

[1]郭启仁.监理工程师在公路工程变更管理中的作用[J].青海交通科技，2019(1):8-9，15.

[2]刘剑.监理工程师如何确定公路工程变更项目的单价[J].山西建筑，2017，33(25):268-269.

[3]雷俊卿.公路工程施工监理中的工程变更探讨[J].华东公路，1994，(4):81-83.

作者简介：高雷（1990.10）男，汉，籍贯：甘肃民勤，本科，工程师，主要从事：公路工程监理工作