长寿经开区应急交通疏散规划提升策略研究

长寿经开区应急交通疏散规划提升策略研究

李奇为

重庆市长寿区规划和自然资源局，重庆 401220

1.城市安全发展和应急疏散交通规划背景

（1）城市安全发展宏观要求

随着我国城市化进程明显加快，城市人口、功能和规模不断扩大，发展方式、产业结构和区域布局发生了深刻变化，新材料、新能源、新工艺广泛应用，新产业、新业态、新领域大量涌现，城市运行系统日益复杂，安全风险不断增大。党和国家领导人高度重视城市安全问题，多次要求确保城市安全运行，构建城市安全和应急防灾体系，提升综合防灾水平。习近平总书记在中央城市工作会议上指出：火灾、爆炸、垮塌等安全事故频发，老百姓生活不踏实。2019年1月对《雄安新区总体规划》的批复中指出：确保城市安全运行。要牢固树立和贯彻落实总体国家安全观，以城市安全运行、灾害预防、公共安全、综合应急等体系建设为重点，构建城市安全和应急防灾体系，提升综合防灾水平。坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，科学确定防洪、抗震、消防等安全标准，高标准设防、高质量建设。

（2）应急疏散交通相关行业要求

既有国土空间规划体系中缺乏应急交通层面的具体规划编制体系和标准，从规划编制体系角度看：“五级三类”的编制体系中，国土空间总体规划从宏观层面提出了安全城市的总体要求。城市消防规划是现阶段落实城市安全的专项规划，但缺乏对应急交通的具体要求和标准，同时对控规路网的指导作用不足。

从应急管理体系角度看：需要城市提供有利于“事故迅速控制、救援快速抵达、疏散安全有序“等应急管理的道路条件，故应急交通规划是应急准备的重要环节。

从实际应用角度看：消防通道、疏散通道主要依托城市道路网，缺乏应急交通需求的城市道路网标准和指标体系。部分城市应急交通规划主要是针对“自然灾害”层面的应急疏散规划实践，其与“有毒、易爆”事故的疏散方法有诸多差异。

长寿经开区是历史悠久的化工园区，也是城市安全的重要建设区域。本文从畅通道路衔接、保障应急救援和疏散，合理规划危化品运输专用线路层面进行思考，以期推进化工园区应急疏散交通规划优化提升。

2.长寿经开区现状本底情况分析

（1）园区基本现状情况

长寿经开管辖范围80平方公里，各产业园区被道路、河流以及地形分为个相对独立的5个片区。园区共有企业336家，其中危化品生产经营企业64家，共有90个重大危险源。绝大部分化工企业和重大危险源分布在晏家工业园（南、北）和川维川染片区。

（2）园区应急疏散交通存在的问题

应急疏散通道建设不匹配发展需求。一是现状应急救援和疏散组织通道单一，可靠性差，对外疏散主要节点无高标准通道衔接。二是规划跨高、快速通道间距大，各片区交通联系通道少，未形成多方向多通道的园区内部应急交通道路，以及不利于跨片区的应急救援和疏散协同组织。三是园区现状和规划路网密度低，片区内部道路交通微循环能力差，无法为企业提供多方向组织、快速疏解的应急救援组织通道。

危化品运输专用通道建设滞后。园区暂未建设危化品运输专用通道，主要采用危化品禁行区等管理措施。化危品对外出让主要节点同时兼具客运对外节点，造成交通量过大，已不再适合危化品线路组织；且原规划危化品运输专用通道与园区部分人员集聚场所和危化品管廊空间距离较近等安全隐患。

3.园区应急疏散提升措施策略

针对重大化工事故特性，充分保障救援力量快速抵达，受困人员安全有序疏散，规划建设高效、快速、可靠的应急交通道路系统，并形成“应急交通组织同—应急救援和疏散通道—应急准备道路”的应急交通系统，“形成多通道、多方向的应急组织、救援和疏散道路和快速抵达重大危险源事故现场的应急交通能力。

（1）完善城市道路规划

完善城市级应急交通。一是优化对外衔接通道，提升内外交通转换能力。结合河泉立交方案，新增与货运外环线立交节点，东西向上跨桥保证主流方向联系，地面层实现相互转换。以此加强对外衔接，串联内部路网通道，改善晏家工业园北区的城市级应急通道。二是重新定位对外交通主要出让节点，明确主导功能，保证客货相对分离，减少危化品运输对城市带来的潜在安全影响，完善常态减灾和非常态救灾的城市道路系统。

改善园区级应急交通。结合既有规划道路，通过局部新增连通道路、局部提升道路等级，强化园区骨架网络，提升园区“多方向多路径”的应急交通水平和跨片区应急交通协同能力。纵向通道承担南北向客、货交通组织，是企业应急救援疏及跨片区应急管理协调的骨架。横向通道承担东西向客、货交通组织及对外交通衔接，是企业应急救援疏及跨片区应急管理协调的骨架。

改善社区级应急交通。连通未贯通道路，打通片区交通微循环，提升片区一般地块的应急交通组织能力。完善重大危险源企业周边的应急组织通道，不具备条件的企业间应协同共用应急通道。品运输通道规划优化方案

（2）优化组织危化品运输通道和管理策略

对不再适宜作为危化品运输车辆运行的路段，应明令禁行或整改提升后使用。集中组织危化品运输线路和车道，减少危化品运输对园区带来的安全隐患和交通干扰。结合现行建设成果，优化危化品运输专用通道（车道）接线，快速接入高快路和危化品车站、码头。危化品运输通道需绕避人员集聚场所等法律法规规定避让的区域和设施。避开不宜组织危化品车辆路段，确实无法避开的建议改善后使用，并定期对危化品专用通道开展安全评估和优化。尽量避开园区重大危险源，减少二次事故发生概率。

优化危化品对内外运输通道。危化品运输对外通道规划衔接近期渝长高速复线规划建设进度。以沙溪立交作为主要对外转换节点，并在安全性论证情况下依托渝长高速复线、长寿绕城高速南段等重新组织对外专用通道。结合危化品企业分布情况，优化园区内骨架路网优化，在现有东西向专用通道基础上补充南北向专用通道。

完善交通管理设施。根据危化品车辆运输通道的安全论证，完善危化品道路的交通标识系统。针对道路隐患点从视线诱导设施、道路交通标志以及其他设施等方面入手，对安全隐患路段采取安全保障措施。在重要路口设置减速震荡带，已对疲劳驾驶的运输驾驶员起到警醒作用，在服务区前段设立提示牌，提醒危化品运输车辆主动进入服务区接受检查。

加强危化品车辆运输的行车时间管理。危化品运输时，需注意天气情况，恶劣的天气如雨、雪、雾天，大风沙天尽量避免出行。夏天运输危险化学品要注意气温，温度高于 30℃，白天禁止运输，应改为晚上运输。夏季雷雨天气也比较多，要防止货物被雨淋，特别是运输金属钠、钾或碳化钙、保险粉这样一类危险化学品，遇水会发生反应，引起燃烧、爆炸事故，运输更应注意防止雨淋。

建立完善危化品车辆运输的应急救援预案。制定道路运输危化品的应急预案，加强物质准备、培训和演练。在重点线路，选择有条件的企业作为易燃易爆、剧毒溶剂等重点品种的卸载基地。一旦发现有超载、超装等危化品运输车辆，要立即采取措施就近进行卸载，消除超载车辆安全隐患。由于道路运输危化品事故的不确定性，要开展不同条件、不同品种的应急演练，建立事故应急专家库，防止事故扩大，

防止引起次生事故或交通事故引发危化品运输事故。

4.结论

速  通过对应急交通特征、危化品运输通道规划条件等基础分析，为完善园区应急交通体系和危化品运输通道规划选线提供了理论依据。利用改善园区路网本底条件、连通企业内部道路等措施，规划形成了“对外疏散便捷、区域协同高效、片区多方向组织”的三级应急交通体系，为应急救援和疏散提供了多方案组织的道路交通条件。

参考文献：

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学,2008

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[4]李继.工业园区道路交通规划研究[J].中文科技期刊数据库（文摘版）工程技术:00214-00215