如何加强内控和绩效双行构建助力工会专项资金管理效能

如何加强内控和绩效双行构建助力工会专项资金管理效能

郭伶俐

益阳市总工会

摘要：伴随着我国社会主义市场经济体制的不断完善，工会组织也随之得到了发展，同时国家对各级工会的专项资金管理工作越发重视。但是该项工作的运行过程仍然存在着一定的问题。因此各级工会组织要以工会内部控制为主要切入点，强化内部控制与绩效管理，综合利用多种手段强化对专项资金的管理，建立健全专项资金监管机制，有效地防范在资金使用过程中可能存在的风险。本文主要通过分析工会专项资金使用管理过程中存在的问题，探究得出如何加强内控和绩效双行构建助力工会专项资金管理效能。

关键词：内控和绩效；工会；专项资金管理效能

我国市场经济的不断发展，使当今社会进入了以经济可持续发展为基础，以经济增长与社会发展双向促进的时代。在经济持续增长，社会稳定的条件下，各级工会事业也得到了一定程度的发展，得到了我国政府和社会相关部门越来越多的关注。良好稳定的发展环境使各级工会经费收缴工作更加便利，工作组织所管理的各种专项资金的数量和种类也逐渐增加。

专项资金的管理工作直接对工会事业的发展起着决定作用，因此如何有效地管理好工会专项资金，已成为新发展下工会工作的最主要环节之一。尽管各级工会对专项资金的管理工作给予了一定的重视，但其具体的管理效果却不尽人意。要想全面提升工会专项资金的利用效率，全国各地的基层工会组织必须要强化自身内部控制体系和绩效管理体系，多方面多角度加强对专项资金的管理，保证其专款专用，避免出现各种舞弊现象。

一.工会专项资金管理的重要性

1.1有助于经济和社会的发展

各工会对专项资金的使用都设有明确的要求，要把专项资金用在相应的领域，才能保证资金发挥其效果。随着经济和社会的发展不断深入，能否在社会经济持续发展的背景下对工会专项资金进行合理有效地使用，不仅直接影响着我国的经济发展，还会直接影响到社会的发展情况。因此各工会要重视对专项资金的管理工作，通过规范的管理，让工会专项资金都能够运用到相应的领域，防止资金不按规定使用的现象发生，从而更好地促进经济和社会的发展。

1.2提高社会对工会工作的支持

工会专项资金的主要来源是收取国家的拨款及社会各界的补助，专项资金的主要来源又决定了要对工会使用资金的过程进行严格规范的管理，确保专项资金能够应用在最需要的领域，只有这样，工会的工作才能被全社会所认同和支持。如果工会对专项资金的管理不完善，造成了巨额经费的浪费，将会引发人民群众对工会工作的不满。如果社会各界都对工会的工作不满，那么就会引起工会无法获得社会各界捐赠的专项资金，从而影响到工会的其它工作，最后会对工会的声誉和今后的发展产生严重的不良影响。

二.新时期工会专项资金的新特点

2.1工会专项资金的使用范围广泛

随着社会的发展，工会专项资金的用途多集中在基层帮扶工作中，比如：对基层困难职工进行生活救助，对贫困工人的子女进行资助，为农民工提供免费的法律咨询等。此外，基层工会在举办各种大型文体活动，为社区购置文体器材，建立工会之家时也会使用到一部分专项资金。由此可见专项资金的使用领域充分反映了工会工作的宗旨，切实起到了党与人民群众之间的桥梁和纽带作用。

2.2工会专项资金的构成发生了明显变化

先前工会的专项经费多为对基层贫困职工给予补贴、慰问。近年来，随着我国经济社会的不断发展，工会专项资金的使用范畴不再局限于基层贫困群众个体，工会主要补助对象、专项资金使用结构和数额都发生了明显的变化。例如，根据相关工作规定，可以将工会专项资金发放给意外灾害的工人作为补助；为一线工作员工免费投保意外险；与有关公司建立联系，并对公司员工进行免费技术培训；支持民营企业建设职工公寓和其他生活设施。

三．工会专项资金使用管理过程中存在的问题

在新常态背景的影响下，工会专项资金的收缴工作有了一定进展，因此工会内部管理的专项资金的种类和数额也随之增多，虽然目前工会对专项资金的管理予以重视，但在具体进行资金分配工作时仍存在许多不合理的地方。工会专项资金使用管理过程中存在的问题主要有以下几点。

3.1工会专项资金缺乏合理规范且统一的管理机制

随着我国政府和社会各界对工会专项资金支持力度的加大，各级工会所掌握的专项资金数额也逐渐增多，使得工会能够对外提供的补助项目数量持续增多，给工会专项资金的运用和管理工作增加了难度。然而，从当前基层工会管理的实际情况来看，工会对不同专项资金的补助工作缺乏统一的、科学的、规范的管理机制，这就导致了专项资金的利用效率低下。  

3.2工会专项资金使用存在较大的随意性

《工会会计制度》中明确规定，专项资金的使用和管理要做到科学规范，但是，在工会实际工作过程中，各基层单位对专项资金的使用并没有设置出统一的管理制度，部分基层工会仅仅将专项资金用在了日常的节日慰问活动上，从资金的分配到发放都没有进行有效的管理。

3.3缺乏健全的监督机制

当前，在各级工会专项资金使用工作和管理工作过程中，拨款问题时有出现。由于基层工会上级领导的主要关注角度是工会已拨付资金的数额，对基层工会是否做到将专项资金尽数发放到受益人手中缺乏严格的监管，同时各级工会对专项资金的管理和使用工作缺乏动态化实时监控，导致部分专项资金补助无法及时发放到受益人手中。

3.4对专项资金的核算缺乏规范性

部分工会存在着管理口径不统一，内部控制审计空白，不兼容的工作岗位不分离等现象，这些现象导致了专项资金的核算处理方法缺乏规范性，进而导致相关数据不准确。工会相关工作人员对帮扶对象的具体情况审查不严，造成了利用专项资金补助做人情、资金冒领等现象，无法保证专款专用。工会对专项资金的风险防范意识不强，并未严格遵循内部控制程序进行付款，也没能对大额资金的支取和发放进行及时地清点和核对，以上种种都增加了专项资金被挪用的风险。

四．如何加强内控和绩效双行构建助力工会专项资金管理效能

4.1加强内部控制，构建资金管理和绩效目标

工会内部控制是使各岗位权责分明，促进其相互制约的管理制度。为了促使工会专项资金的管理效能得到全方位的提高，各级工会需要对内部控制制度进行进一步的发展和完善，最终实现工作环节制衡可控、按流程进行操作、全方位多角度递进式内控的制度体系的构建。使企业的内部控制具有科学性和时效化。同时，在工会内部实施全面资金预算管理，做好工会专项资金的管理与使用，使其在具体使用过程中避免出现纰漏，提高专项资金的整体使用效率。

为使工会专项资金得到最科学的管理和最合理的应用，基层工会应更加重视资金使用的科学性，严格执行先前制定好的工作流程。在进行预算审查的工作过程中，要注意对多种变化因素进行充分地考虑，将所有可能出现的情况都纳入到预算管理过程中。在预测支出金额时，要坚持从工会和人民群众的整体利益角度出发，以收定支，对工会自身整体经费进行合理的预算管理。在安排年度工作时严格按照预测情况安排支出，不任意支出资金，不擅自扩大发放资金的标准和范围，提高基层工会经费使用的合法性和规范性，确保工作数据的真实性。

4.2落实责任，实现工会财务管理的规范化

加强工会对社会各界予以的专项资金进行管理，不仅是国家财政部门的具体要求，同时也是我国社会底层贫困人民的根本保障。各级工会各工作部门要对专项资金管理工作具有责任意识，工会应将专项资金的管理工作纳入到工作人员日常绩效考核中，认真地组织安排相关工作，并将每一笔资金的使用情况纳入进日常工作的审计范围。要加强对基层工会专项补助基金的管理，加强对资金管理的责任意识，形成上下联动、全国“一盘棋”格局，保证专项资金的管理和使用更加科学、规范，让社会中的贫困群体能够真正获得专项资金的帮助。

首先，要让基层工会的领导层对专项资金的管理工作给予足够的重视并认真履行职责，为今后规范的财务管理打下坚实的基础；其次，对不兼容岗位进行分离，明确职责分工，增强对风险的防范和内部控制意识。最后，要求各级工会组织结合自身的实际情况，以相关管理制度为依据，对原有的内部资金控制制度、岗位责任制度及专项资金管理制度展开整理、优化及完善。编制工会专项资金内部控制手册，加强监管力度，避免工作重复，并对不同风险点进行科学的排查。同时在工会内部实行专户管理，保证专款专用。不仅如此，还要加大对相关工作人员专业知识的培训力度，及时纠正工作中可能出现的错误，使资金核算规范准确。

4.3监督考核与绩效机制并举

抓好制度建设，夯实专项资金运作基础。严格把好“源头关”，制订工会扶助专项资金的使用和管理办法，对专项资金的来源和用途、监督管理方法进行详细说明，同时，针对助学、助医、工作项目培训等重点工作，制定特殊的扶助措施，保证补助资金的有效运用。各级工会制订的专项资金使用方案，不仅要符合国家相关规定，还要与地方经济的发展情况相一致，要严格遵守法律和法规，保证专项资金安全、高效地使用，避免出现违规行为。

各级工会加大工作力度，确保资金拨款阳光运作。各级工会要结合自身的实际工作情况，建立严格的监管机制，对专项资金管理的每一个环节进行严格的监管，要及时发现专项资金管理工作过程中存在的问题，及时与资金审查部门进行督查纠正，严格杜绝贪污资金以及虚假发放资金等现象的出现。各级工会还应将专项资金管理情况纳进各级机关的绩效考核内容，将帮扶专项资金管理情况的监督列为工会内部党风廉政建设和监察工作的首要任务，对违纪行为进行严厉的处罚，以保证工会帮扶专项资金的管理工作合理高效。各级工会要积极地对专项资金的管理使用情况进行审查，切实提高工作的责任意识，自上而下构建整套工作机制，并对重大资金的发放情况进行公开，便于工作人员和人民群众进行监督。

各级工会可以采用明确的考核机制和合理的绩效激励机制，根据内部控制手册中规定的职责，对不同层级、不同岗位的工作人员制定量化的考核标准，如对管理体系建设、资金预算、工作人员工作过程等不同方面进行专项考核。与此同时，还应对先进管理单位和个人进行表彰，并对优秀单位或员工的工作经验进行及时的总结和整理，并在此基础上向不同工会单位进行实施推广，最终达到提高工会专项资金管理工作效率的目的。

4.4提高财务工作人员的业务能力

当前，我国工会基层财务工作人员的业务素质不高，对专业技能的掌握程度也不高，造成了工会内部无法真实准确地进行会计核算工作和审计监督工作。有小部分工会组织内部甚至存在账目不清，挪用公款等问题出现。因此各工会急需对财务工作人员进行思想道德教育和专业技能培训，持续提升他们的职业素养和专业水平，能够在对有关法规熟练掌握的基础上，做好专项资金的核算工作和监管工作。

五．结束语

总之，工会专项资金的使用有关人民群众的切身利益，因此必须采取科学有效的管理方式，才能保证其工作过程运行安全，提高专项资金的使用效率。各工会将强化内部控制与绩效双重机制建设作为提高专项资金管理效率积极探索，值得对此进行更加深入的探究。工会对管理制度的不断完善以及对财务工作进行规范化管理，对积极推动工会工作健康有序发展起着重要作用。

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作者简介：郭伶俐，女，益阳市总工会法律顾问处主任，益阳市总工会财务资产部主管会计，主要研究方向：财税管理与法律援助。