推进村级集体经济高质量发展初探

推进村级集体经济高质量发展初探

周继秀

中共重庆市荣昌区委党校

摘要：本文就当前发展农村集体经济存在的问题进行分析，提出了一些壮大村级集体经济的思路，以期对推进村级集体经济高质量发展有所帮助。

关键词：农村；集体经济；发展

农村集体经济在我国社会主义公有制经济扮演着至关重要的角色。党的二十大报告指出要全面推进乡村振兴，“发展新型农村集体经济”。今年的中央一号文件指出“探索资源发包、物业出租、居间服务、资产参股等多样化途径发展新型农村集体经济。健全农村集体资产监管体系。”这为我们发展新型农村集体经济指明了方向。在过去几年中，农村集体经济不断发展，并取得了一定的成果，但同时也存在一些挑战。为了实现乡村振兴的目标，我们必须努力推动集体经济的高质量发展，加强农村集体经济的建设，充分发挥它们的积极作用。

一、为什么要大力发展集体经济

我国集体经济涵盖9亿人，集体经济核心职能之一就是确保财富在再分配中的实现公平均衡分配。由于农村地区存在大量的留守老人、留守儿童以及城乡公共服务的不平等，集体经济必须发挥其重要的财政再分配作用；随着农村公共服务需求的不断增加，集体经济必须加大投入，以填补农村社会福利的空白。通过集体经营性资产的初次分配和再分配，不仅可以给集体成员提供充足的物质保障，而且还可以促进当地经济的持续增长。因此，大力发展集体经济不仅可以满足农民的基本生活需求，还可以促进当地经济增长和社会稳定。

二、当前农村集体经济发展现状、存在的问题及原因分析

目前，我国主要采取的是政府引导的方式来推动集体经济的发展。政府通过制定相关政策法规，鼓励村民参与集体经济建设，提高集体经济管理水平，加强对集体经济企业的监督与管理等方面进行支持。同时，政府还积极开展宣传教育工作，增强村民对于集体经济的理解认识。这既符合中国特色社会主义道路的要求，又符合农村实际的发展状况。但是，这种政府主导型的模式可能导致集体经济缺乏自主性和创新能力，当政府扶持不足时可能会影响集体经济的可持续发展，具体表现在以下几个方面。

1．农村集体“三资”利用率不高。农村集体“三资”（即资金、资产、资源）属于村集体经济组织成员集体共同所有。农村集体经济组织或代行其职责的村民委员会是农村集体资产经营管理的主体。但农村“三资”的利用率往往不高，没有充分挖掘利用。以土地资源为例，在实行联产承包责任制的大背景下，土地集中流转需要做大量的工作，目前效率并不高。当前农村因劳动力短缺和生产效益不高，土地撂荒问题严重。因土地租金低及流转经营效益不高，农户对流转后因经营不善被再次撂荒而难以恢复土地原状存在顾虑，一些农户虽然无力无人耕种，但宁愿让土地撂荒也不愿低价低效流转，以保障自己对土地的使用权。在城市化加快推进的大背景下，农民进城后大量闲置宅基地和闲置住房的利用率就更低了。

2．农村集体经济效益不高。为支持农村集体经济的发展，各级政府在政策上予以大力支持，给与一定的启动资金，但往往经营效益不高，只见投入不见产出，或产出极少，公积金、公益金不见增长，更不用说给集体经济成员分红。目前，村级集体经济处于发展初期，收益倾向于扩大再生产，少部分用于向成员分配和公益事业发展。

3. 经营管理简单粗放。一是班子缺动力，发展村级集体经济意识不强、统筹不够、办法不多，存在等、靠、要思想，内生动能不足；二是村社干部发展集体经济能力水平有限，加上村级事务多，精力不够，干多干少一个样，缺乏发展主动性创新性；三是有的村为图省事，将集体资产简单处理，收取一次性承包费或出让费，导致集体资源利用率低，缺乏可持续收入；四是集体经济发展缺少专业的经营管理人才，仅靠村社干部管理远远不够，同时又缺乏吸引人才培养人才留住人才的有利条件，不少集体自营的产业缺少经营业主带动，管理困难。

4. 发展项目定位不准 。和前些年存在的同质化严重，各自为阵、低水平重复等突出问题相比，一镇一特色、一村一品初具雏形，但部分集体经济项目未形成产业链，效益转化率不高，持续增收能力不强，一些自营种养项目见效慢，甚至少数村（社区）因经营不善出现亏损。部分经营性收入较高的村主要靠承接政府提供的工程服务业务支持，可持续性不强。

5.发展资金来源单一。大部分村级集体经济项目启动资金来源于政府政策支持，缺少更加广泛的资金来源和合作发展主体，集体经济经营缺乏动力和活力。

三、发展壮大村级集体经济的路径思考

发展壮大村级集体经济要找准着力点，准确定位，突出特色，加强人力投入、物力配置、财力保障，统筹部署、协同推进，抓住重点、补齐短板。

1.摸清底数亮特色。对村级集体经济“三资”情况进行全面清查，登记、、公示、公开，实行财务软件管理。在此基础上， 以公开竞标制度管理资源，所得资金用于村级集体的基础配套设施建设，“盘活三资”。在摸清底数的基础上以突出本村特色亮点为发展方向确定因地制宜集体经济发展项目类型如产业发展型、资源开发型、生产服务型、物业经营型、土地股份合作型等村集体经济。

2.培育人才添动力。一是选优配强村两委班子。村看村、户看户，群众看干部。村干部是集体经济发展的“带头人”。要配强配好村级班子，尤其是要优选配好村党支部书记，把有奉献精神、秉公办事、廉洁自律、一心为民、善经营、懂管理的高素质“能人”选配到村级领导岗位上来。二是鼓励引导党员干部、乡贤、能人、返乡优秀人才领办村集体经营实体或帮助发展村集体经济，通过他们的影响力引进人才回乡创业、引导资本下乡，获取信息、技术等方面的支持。三是盘活农村人才源头活水，注重人才的培养回引，出台优惠政策吸引外出务工有丰富经营经验的成功人士、农村大学毕业生、转业军人等回乡发展，带头创办集体企业；四是从涉农部门遴选干部到村级集体经济发展重点村担任乡村振兴指导员，用好部门资源优势。

3.统筹资源重利用。鼓励集体组织盘活利用闲置宅基地和闲置住宅，引导进城落户的村民依法自愿有偿退出宅基地，通过规划控制，引导存量农村建设用地入市，促成城乡建设用地双向集约利用。推动集体产业从“各自为阵”向“联合作战”转变。一是依据本地区资源、资产和资本情况，选择具有比较优势的产业，做强地方特色品牌。 二是整合吸引社会资本，通过村企合作、城乡合作等方式，提升经营管理和技术水平，延伸产业链，提高产业持续盈利能力。三是加快推动土地流转，巩固集体经济发展基础。全面推进土地承包经营和土地流转信息化管理，推进农户土地流转规范化、组织化、规模化，提升土地流转效率。推进农村土地承包经营权变股权，确保农民对集体资产股份的占有、收益、退出及担保和继承权，增加农民营收渠道。加强宣传，让农户进一步了解农村土地流转相关规定，准确把握土地流转的基本要求，调动农民参与集体经济的积极性。

4.党建统领强保障。加强党对发展集体经济的全面领导，充分发挥党的政治领导作用，区县、镇街党委组织部门要做好统筹指导引导，加强对村级党组织和村干部的培养管理监督，,建立完善以村党支部为核心的农村组织体系,从组织上保障村集体经济发展。充分发挥基层党组织战斗堡垒和党员干部先锋模范作用,通过指导或帮扶,选树村集体经济发展示范村,以点带面,形成"以强带弱、共同发展"的局面,全面助推村集体经济发展。

参考文献：

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[2]程世勇.发展壮大农村新型集体经济助力乡村振兴[OL].人民网http://finance.people.com.cn/n1/2022/0517/c1004-32423438.html，2022-05-17.