国土空间规划背景下全域土地综合整治探析

国土空间规划背景下全域土地综合整治探析

朱文未

身份证号：620522199111221319

摘要：随着国土空间总体规划的有序推进，加快推进国土综合整治，提高城乡建设用地效率、促进美丽宜居新农村建设、开展农村土地综合整治已成为自然资源领域重要的工作内容。

关键词：国土空间；用地规划；全域土地综合整治

引言

乡村振兴背景下，对全域土地综合整治要求更高，根据实际状况，在当前工作阶段，要注重基于新时期管理创新的合理部署和实施。在管理工作开展中，全国各地均对全域土地开展综合整治工作，刚开始时构建了一些整治试点，在对传统土地整治做法保留的同时，通过村庄规划的引导，严格遵守相应的制度要求开展，并对各种建设资金与项目进行整合，以此达到全域土地综合治理资源的合理配置，更好地促进空间规划和使用管理的实施。在这种情况下，可以从土地整治到全域土地综合整治等方面着手，因其具有丰富的内涵，重要性显而易见。为此，在工作开展中，应提高耕地质量，优化人居环境，更好地实现整个农村区域的健康持续发展。全域土地综合整治时期，应提升技术人员的综合能力，对工作中存在的各类问题进行有效解决，经过优化管理各方面，进而实现高效有序地开展全域土地的综合整治工作。本文从全域土地综合整治内涵入手，分析了综合整治的功能、内容和优势，并以某省为案例，探讨了其综合整治的经验、思路及举措，最后结合实际提出了面向乡村振兴的全域土地综合整治实施路径。

1开展全域土地综合整治的必要性

近年来，随着我国经济的快速发展，自然资源越来越紧缺，生态环境也越来越严峻，未来土地供需矛盾将进一步凸显，传统粗放利用土地资源的方式将不可持续。一方面，为保障我们的粮食安全，严守18亿亩耕地，需严控建设项目占用，划定永久基本农田保护红线，另一方面，无论是新型工业化和城镇化的持续推进，还是接下来乡村振兴战略的全面实施，都需要土地资源的支撑，在土地资源紧张约束的情况下，如何实现高质量发展，成为目前亟需解决的问题。面对新的形势和新的要求，需要在国土空间规划的引领下开展全域土地综合整治工作，一方面通过开展宜耕后备资源开发、耕地功能恢复、旱地改水田等农用地整治工作，来增加耕地数量，提高耕地质量，提升耕地连片度，促进耕地流转，带动农业转型升级，助力农业现代化与规模化发展；另一方面也可以通过开展低效、零散建设用地复垦工作，产生城乡建设用地增减挂钩指标，来保障城镇发展用地需求，从而促进城乡融合发展；再者通过开展农村环境整治工作、农村生活污水治理、四好农村路建设等相关工作，改善农民居住条件与生活环境。总而言之，全域土地综合整治是在国家高质量发展要求的背景下，对国土空间现代化治理方式的重要探索。

2国土空间规划背景下全域土地综合整治探析

2.1组织保障措施

成立全域土地综合整治试点工作领导小组，以儋州市政府为主导，相关职能部门分管领导负责全域实施各项工作，领导小组办公室统一领导、指导、协调和监督考核全域土地综合整治试点项目，同时组建项目推进专班，负责具体工作协调事务，落实全域土地综合整治领导小组的各项要求，下设政策研究组、计划制定组、资金统筹组及协调推进组四个小组。从规划、建设、管理到经营，自始至终都要建立农民民主参与机制。加强价值宣传和文化营销，让公众深入了解、积极支持、主动参与“美丽儋州”行动。要形成各领域专家、普通居民与政府组成的多元决策主体，提高各项行动开展的普适性和认同感。

2.2顶层设计

把国土空间规划作为总纲，以提质增效方式搭建土地利用的全生命管理框架，有效探索与经济增长及生态环境适应的城乡发展模式。此类土地利用策略及发展模式使农村土地综合整治有了明确的方向，首先对农村居民点用地，尤其是闲置且零散的宅基地进行大力挖掘，边远地区能够以易地搬迁及宅基地置换等形式，防止产生一户多宅等状况。并以此为基础，腾出土地利用指标服务乡村田园综合体建设，支持乡镇企业有效运营，以此实现对乡村旅游资源的有效开发，通过实施土地整治政策，有效激活乡村产业-资源-文化要素流动。其次，重构总量控制下的土地资源格局，基于整体视角优化与设计国土空间，开展土地综合整治中坚持耕地保护为先理念，不能跨越永久基本农田这一红线。此外，基于幸存振兴下社会和谐发展、农村经济发展及生态较佳的多类目标，利用土地综合整治平台对城市用地、中心村用地及城镇用地指标进行统筹安排，实施城乡建设用地的增减挂钩，达到区域内农用地、建设用地同步联动及双向优化目标。

2.3积极推进城镇低效用地再开发

（1）充分挖掘现有工矿用地潜力,合理引导工业用地布局。自然资源部门应依托本地老牌工业基地优势,遵循工业进园区的基本原则,充分挖掘现有工矿用地潜力,提高工业用地开发利用率,逐步实现从粗放型向集约型转变。其间,自然资源部门应与城市发展规划部门加强联系,在天水市中心城区重点发展装备制造业、化工产业以及机械、电子、电气等现代工业,确保两区（渭河流域经济区和清水-张家川经济区）相向发展,实现工业组团式、集约化发展；引导渭河流域经济区（包括秦安县、甘谷县、武山县）化工产业、建材产业健康发展,将工业仓储用地重点布局在陇海铁路以北,力争打造此区域重点城镇的产业经济增长极；在清水县和张家川县等矿产资源组合配置优、适合规模开采的县区,采用多种形式引导社会资金投入铁、铜、石灰岩、大理岩等矿产资源开采产业,鼓励开采区逐渐向大、中型矿产地集聚,及时淘汰效益低、占地多、污染高的落后产业；优化土地利用结构和布局,促进自然资源合理、高效利用。（2）强化节地建设和生态文化建设。自然资源部门应优化城乡建设用地布局,不断总结节约集约用地建设经验,鼓励立体开发和综合利用,不断完善节约集约用地的激励政策,鼓励绿色发展、低碳发展、循环发展,为市民创造宜居环境,全面提高城市生活质量。同时,在现代化城市建设过程中,城市发展规划部门应主动肩负起保护历史文化建筑、历史文化名城名镇、历史文化街区、民族风情小镇等文化资源的责任,严禁大拆大建等破坏城市历史风貌的行为,并在新城建设中合理融入传统文化元素,延续历史文化脉络,弘扬地域文化特色。

结语

全域土地综合整治是一项多方受益的举措，一方面通过整合各类资源，保障城乡用地需求，通过统筹开展各类土地整治项目，解决建设用地指标和空间挪移及耕地占补平衡等，有效缓解各地统筹城乡发展面临的土地资源问题；另一方面通过优化空间布局，助力振兴乡村，通过全域整治，实现耕地集中连片、农居点集聚、基础设施提升，极大地改善农村人居环境。

参考文献

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