多源流分析框架下剧本娱乐活动政策议程探析

多源流分析框架下剧本娱乐活动政策议程探析

姜依宁

上海交通大学国际与公共事务学院2022级MPA研究生 上海市  200000

摘要：近年来，剧本娱乐活动行业规模不断扩大，由于新兴业态载体和内容的复杂性，在管理上出现诸多问题，引发公众和决策者关注。本文基于多源流分析框架，考察剧本娱乐活动管理相关的政策议程，对“剧本娱乐”政策议程设置进行系统性研究并提出优化建议。

关键词：多源流理论；剧本娱乐活动；政策议程

一、引言

剧本娱乐活动是基于主题剧本的故事情节，组织消费者进行沉浸式体验的文化娱乐方式，主要有“剧本杀”和“密室逃脱”两大类型。2019年，剧本娱乐活动经历了一轮行业爆发式增长。全国门店超过一万家，逐步走入公众视野。

多源流分析框架由美国学者约翰·W·金登提出，主要用于“解释模糊性条件下的政策制定问题”[[1]]。金登认为，一个项目受问题、政策、政治三大源流影响，三源流独立运行直至在关键时间点汇合，开启“机会之窗”，推动问题进入政策议程。问题源流指状态如何被定义为问题，包含偶发事件、指标变化等因素。政策源流是指专家提出政策方案的过程，如技术可行性、公众接受度等。政治源流则包含国民情绪、利益集团争夺行动及行政当局变更。

二、“剧本娱乐”政策的多源流分析

（一）问题源流

1．指标变化

据艾媒咨询公开数据显示，“2021年中国剧本杀行业的市场规模达170.2亿元，预计到2025年中国剧本杀行业市场规模将增至448.1亿元。[[2]]密室逃脱行业预计也将在2026年市场规模将达175.9亿元。”[[3]]可以看出，剧本娱乐活动已具一定行业规模，是文化产业领域激发内需潜力，实现消费升级的后起之秀。

2．焦点事件

伴随行业迅猛发展，隐藏其后的问题也逐步浮现。为了营造恐怖气氛，过度渲染封建迷信；情节猎奇化，引起消费者不适；未成年人过度沉迷，诱发精神异常等负面事件屡屡发生，引发社会连锁效应。在一连串焦点事件推动下，政府开始探索剧本娱乐的管理规范方案。

（二）政策源流

1．先专家后政府，政策建议逐步成熟

自2019年行业爆发式增长后相关新闻增多，报道时会邀请专家就相关事件提出政策建议，如“明确主管部门职责”“加强内容审核和主体规范”“建立分级分类管理制度”等。

2022年全国两会期间，多位全国人大代表和政协委员就剧本娱乐活动的理议题提出建议，涉及“行业协会引领”“内容审查”“消防安全”“剧本版权保护机制”“未成年人保护规范”等多个方面。政策建议也从围绕事件逐渐走向成熟，迈向全行业规范。

2．地方率先探索，总结治理模式建议

政策源流通常由专家提出建议供决策者参考并转化为政策方案。但剧本娱乐活动属于文娱新业态，部分实践走在了政策之前。为解决实际问题，基层和地方政府需要就现有规范对议题事件进行处理。由此所积累的经验成果也都是上级政府决策时的重要参考。

针对行业内未成年人保护机制完全空白的现象，上海市闵行区检察院自2021年8月展开调研，与文旅、消防部门对接，完善治理模式和实施办法。当上海市文旅局于2021年11月发布《上海市密室剧本杀内容备案管理规定(征求意见稿)》后，闵行区通过研讨会形式推进相关建议完善，治理经验也为上级政府吸收，最终纳入《暂行规定》。

（三）政治源流

1．民众意见

“中国青少年研究中心与中国文化娱乐行业协会联合在北上广等10个城市近9000名青少年群体中展开调查，发现有71.2%的人曾经参与过类似活动。”且“年龄越低的群体，更加容易偏爱恐怖类的主题”[[4]]。新华社2022年9月发布《新华全媒+｜变味的“剧本杀”》，不到一天时间全平台传播“相关舆情信息数量就高达57046篇”[[5]]。

可看出，青年人对于剧本娱乐活动参与热情高涨，舆论对剧本娱乐活动具有较高的敏感度和关注度，该议题到了该进入政策议程的合适时机。

2．政府注意力分配

对剧本内容的管理和未成年人保护机制方面的内容，会在一定程度上对产业热度、消费者参与热情和客群拓展产生负面限制。剧本娱乐经营场所由文旅部门主管，如何划定监管对象、如何在促发展与消隐患之间分配注意力都影响着相关政策议程推进。

此外，新冠疫情也使得政府注意力在两三年内更多放在了研判疫情形式，规范监督剧本娱乐防控措施上，一定程度影响了其他方面的政策议程。

3．执政理念及意识形态

在我国，党的执政理念对政策议程有着决定性地位。剧本娱乐活动具有强内容属性和文化感染力，且广受未成年人欢迎。加强内容管理，规避不良信息是我国执政理念和意识形态的必然要求。从这一点看，政治源流在剧本娱乐活动管理的政策议程中占据了主导地位。

（四）机会之窗

剧本娱乐活动管理政策议程可分为两个阶段。问题源流最早启动，在其推动下，文化和旅游部、国务院在2020-2022发布多个政策文件，对“沉浸式”新业态提出了政策指导方向。

根据网络公开信息整理

此后，经过上海《密室剧本杀内容管理暂行规定》发布、两会代表建议和民众讨论，三源流逐渐汇合。2022年6月，五部委联合发布《关于加强剧本娱乐经营场所管理的通知》，进一步划定了各政府部门负责部分和加强协同管理的要求。各地政府纷纷跟进，出台相关政策，“机会之窗”完全打开。

根据网络公开信息整理

四、结论

剧本娱乐管理的政策议程在从三源流的交织推动下，经历了地方总结经验，中央发文指导，地方实施治理的过程，解决了行业管理缺位、监管对象多元、保护机制不完善等问题。

但由于政治源流主导议程设置，政策源流受到政府注意力分配影响，聚焦于社会反馈较多和实践中的规范问题。对于从前端出版到末端审查的行业闭环管理链条、行业自律标准的建立、优质内容的支持促进等问题较少提及，有待在政策过渡后的下一阶段，结合更多不同的政策工具，通过与行业协会、专业媒体、志愿组织等多元主体的协同治理进一步完善。

参考文献

[1]【美】萨巴蒂尔编；彭宗超译.政策理论过程[Ｍ]．北京： 生活·读书·新知三联书店，2004．94-96．

[2]文宏, 崔铁. 中国决策情境下的多源流模型及其优化研究[J]. 电子科技大学学报(社会科学版), 2014, (5):12-19.

[3]姜艳华，李兆友.多源流理论在我国公共政策研究中的应用述论[J].江苏社会科学,2019,(1): 114-121

[4]文旅中国.舆情关注：变味的“剧本杀”引发担忧［EB/OL］．https://rmh.pdnews.cn/Pc/ArtInfoApi/article?id=23640342，2021-09-23

[5]光明日报.新兴娱乐方式快速发展 或给青少年带来社交、安全等风险［EB/OL］．http://ent.people.com.cn/n1/2022/0111/c1012-32328508.html，2022-01-11

[6]马梅，丁纪.作为文化传播和消费的剧本杀游戏：基于玩家的考察[J].现代出版,2022,(2): 89-98

[7]艾媒咨询.2022-2023年中国剧本杀行业发展现状及消费行为调研分析报告［EB/OL］．https://mp.weixin.qq.com/s/Jm0dBEaxUGhTKBLw2cDX_Q，2022-07-28．

[8]艾媒咨询.2022-2023年中国密室逃脱行业发展及消费洞察分析报告［EB/OL］．https://mp.weixin.qq.com/s/0PHlFFcGXqKpWz2z4Nvdmw，2022-06-06

[9]王赛.青少年“剧本杀”兴起的文化省思与规范策略[J].思想理论教育,2022,(12): 102-107

1

[[1]] 【美】萨巴蒂尔编；彭宗超译.政策理论过程[Ｍ]．北京： 生活·读书·新知三联书店，2004．94．

[[2]]艾媒咨询.2022-2023年中国剧本杀行业发展现状及消费行为调研分析报告［EB/OL］．https://mp.weixin.qq.com/s/Jm0dBEaxUGhTKBLw2cDX_Q，2022-07-28．

[[3]] 艾媒咨询.2022-2023年中国密室逃脱行业发展及消费洞察分析报告［EB/OL］．https://mp.weixin.qq.com/s/0PHlFFcGXqKpWz2z4Nvdmw，2022-06-06．

[[4]] 光明日报.新兴娱乐方式快速发展 或给青少年带来社交、安全等风险［EB/OL］．http://ent.people.com.cn/n1/2022/0111/c1012-32328508.html，2022-01-11

[[5]] 文旅中国.舆情关注：变味的“剧本杀”引发担忧［EB/OL］．https://rmh.pdnews.cn/Pc/ArtInfoApi/article?id=23640342，2021-09-23