简析全过程工程咨询和工程总承包的区别与联系

简析全过程工程咨询和工程总承包的区别与联系

马文莉 栾玉琴

中国机械总院集团云南分院有限公司

云南省机电一体化应用技术重点实验室

摘要：随着科技发展和城市化的进程，近年来工程建设的模式也在不断的变革。建筑行业是一个重要的国民经济产业，在当前的背景下，建筑行业面临着一系列机遇和挑战。

关键词：全过程工程咨询；工程总承包；区别与联系

引言

随着我国经济建设的快速发展，建筑工程行业的发展呈现出了新的趋势和特点。我国的工程总承包自上世纪八十年代开始实施，由于管理体制的局限，前期发展缓慢，2016年党中央、国务院《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》出台后，我国工程总承包进入快速发展时期。而近些年“全过程工程咨询”成为工程咨询行业最热话题，全过程工程咨询服务模式正在成为工程咨询行业新的发展趋势。下面就从几个方面讨论一下两者之间的区别与联系。

1、工程总承包的定义和主要方式：

工程总承包是指从事工程总承包的企业受业主委托，按照合同约定对工程项目的可行性研究、勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等实行全过程或若干阶段的承包。工程总承包企业对承包工程的质量、安全、工期、造价全面负责。工程总承包（EPC）模式20世纪80年代起源于美国，目前已经成为国际通行的工程建设项目组织实施方式。工程总承包的几种常见方式：

（1）“设计+采购+施工”总承包（EPC）：承包商负责工程项目的设计、采购、施工、安装全过程的工作，向业主交付具备使用条件的工程。这是最典型的总承包模式。

（2）“设计+施工”总承包（DB）：承包商负责工程项目的设计和施工服务。

（3）“设计+采购”总承包（EP）：承包商负责工程的设计和采购工作，还可能在施工阶段向业主提供咨询服务，或负责施工管理。工程施工由其他承包商承包。

（4）“施工总承包”（GC）：承包商主要负责施工和安装，不参与其他环节。

（5）“交钥匙”工程总承包（Turnkey）：是EPC工程总承包的延伸，向前可延伸至可行性研究，向后可延伸到开车操作。

2、全过程工程咨询的概念

全过程咨询是对工程建设项目从前期研究和决策以及工程项目实施和运行的全生命周期，提供组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务，包括项目的全过程工程项目管理以及投资咨询、勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理、运营维护咨询等专业咨询服务。全过程工程咨询服务可采用多种组织方式，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案及管理服务。福建省的试点方案中对全过程工程咨询的服务内容做出了列举：全过程工程咨询服务内容包括但不限于项目决策策划、项目建议书和可行性研究报告编制、项目实施总体策划、项目管理、报批报建管理、勘察及设计管理、规划及设计优化、工程监理、招标代理、造价咨询、后评价和配合审计等工程管理活动，也可包括规划、勘察和设计等工程设计活动。

综上可知，全过程工程咨询是对工程建设项目前期研究和决策以及项目实施和运行的全生命周期提供包含设计和规划在内的涉及组织、管理、经济和技术等各有关方面的工程咨询服务，既包括工程管理类的活动，也包括设计等生产类活动，涉及建设工程全生命周期内的策划咨询、前期可研、工程设计、招标代理、造价咨询、工程监理、施工前期准备、施工过程管理、竣工验收及运营保修等各个阶段的管理服务。

3、全过程工程咨询和工程总承包的关系

目前我国面临社会投资总量不断增加，工程建设要求明显提升的情形，加快推进工程总承包，培育全过程工程咨询，完善工程建设组织模式，已成为现阶段具有战略意义的重大任务。全过程工程咨询方可以为业主提供优质的工程咨询服务，帮助业主更好地管控项目，因此工程总承包的推行需要全过程工程咨询服务的支持。

工程总承包的核心是设计与施工的结合与集成，工程总承包的集成化理念与全过程工程咨询的集成化思想不谋而合，但工程总承包模式一直以来未能得到有效推广，其重要原因是缺少优质的能为业主解决上述问题的工程咨询公司。

工程总承包模式下，业主要求通常由业主或工程咨询公司制定，并且是招标文件的重要组成部分。从EPC合同条件及FIDIC条款可以看出，工程总承包项目中，业主方的项目管理占据重要地位，业主管理需要满足工程总承包的专业化要求。业主需要对工程总承包责任范围外的前期研究、前期设计（发包前的设计）、全过程管理等任务承担相应的责任，但业主欠缺管理和技术能力，通常需要选择聘请咨询公司协助业主进行全过程管理。但是，按照目前我国的工程咨询组织体制和机制，很少有能够为工程总承包项目业主提供全面支持和服务的咨询公司。

因此，在实行工程总承包模式条件下，业主可以视需要聘请专业化的咨询公司提供全过程或者分阶段的工程咨询服务。无论采用何种工程总承包模式，大多数业主往往都需要一个全过程工程咨询单位的支持，从前期决策、前期设计、设计管理，直到施工管理、调试、验收、动用准备等全过程咨询服务。与此相配套，在工程总承包的模式下，采用全过程工程咨询的组织模式，一方面，业主可以将专业化的工作全部委托，由一家具有综合能力的全过程工程咨询企业和业主签订一份全过程工程咨询合同，全过程工程咨询企业全权负责全过程工程咨询的全部工作；另一方面，全过程工程咨询可按照主要任务的属性分为工程项目设计类和工程项目控制与管理类，分别与业主签订工程项目设计合同和工程项目控制与管理合同。工程总承包依靠于设计先导优势，为采购、施工、试运行等阶段提供技术支持，尽可能的降低生产活动协调内耗，有效控制质量、安全、工期、成本，最大化提高综合效益。全过程咨询服务单位受建设单位委托，凭借其多方面综合优势，对总承包单位监督、管理和咨询服务，以实现控制项目质量、安全、工期、造价的目的。

4、全过程工程咨询和工程总承包的区别

（1）属性不同

全过程工程咨询是是项目管理模式，提供包括投资咨询、招标代理、勘察、设计、监理、造价、项目管理等在内的工程咨询类服务。工程总承包是是生产组织方式，提供生产活动以及与之紧密关联的设计和设备、材料等采购，而且对工程质量、安全、工期、造价等全面负责。

（2）参与范围不同

全过程工程咨询范围包含项目全生命周期的管理和咨询服务，包括前期投资机会研究、可行性研究、规划设计、相关合作方的选择与管理、招标、造价等方面咨询，服务周期较长，参与范围较广。工程总承包按照合同约定，提供工程某些环节（如设计、采购、施工）的生产活动，参与面相对较窄。

（3）成果不同

全过程工程咨询系工程服务类，工作成果一般是标准、规范、流程、方案、报告、建议等。工程总承包系工程建设类，工作成果为有形的固定资产。

（4）风险承担的不同

全过程咨询服务单位为项目提供一整套咨询服务，担负一定管理责任，往往风险比较小。工程总承包单位是以一定合同价款承包整个生产活动，对工程的质量、安全、工期、成本等全面负责，风险较大。

结束语

从全过程工程咨询和工程总承包的区别和联系来看，全过程工程咨询与工程总承包作为国际通行的工程建设组织模式，相互依存，相互促进，共同作用于市场，有利于提高工程管理的质量与效率，降低工程造价，防范投资风险。建设单位可以根据项目具体特点和所处阶段，组合不同类型的工程咨询与工程总承包模式，在保证效率和使用需求的前提下达到控制工期、造价、质量、安全的建设目的。

参考文献：

[1]王钧石.建设工程全过程咨询管理模式的发展趋势与创新研究[J].科学与信息化, 2021.

[2]孙继德, 傅家雯, 刘姝宏. 工程总承包和全过程工程咨询的结合探讨. 建筑经济, 2018.

[3]杨光磊.总承包设计管理向全过程工程咨询拓展的探讨[J].电力勘测设计, 2023(5):83-86.