花垣县山洪灾害防御工作浅析

花垣县山洪灾害防御工作浅析

吴兆晖   

身份证号码：4331241983****3617

摘要：花垣县地貌、地形复杂，降雨量充沛，极易发生山洪灾害。每年一到汛期，就是山洪灾害的高发时期，严重威胁了花垣县人民群众生命财产安全，制约了花垣县经济社会的可持续发展。本文从花垣县地形气候和历史山洪情况着手，分析了花垣县山洪灾害的类型、成因，阐述了花垣县山洪灾害防御工作的现状，提出了下一步山洪灾害防御工作的对策。

关键词：花垣县；山洪灾害；类型；成因；现状；对策

一、花垣县基本情况

1.自然地理情况

花垣县位于湘西土家族苗族自治州西北部，地处云贵高原东部边缘，东接保靖、吉首，南连凤凰，西邻贵州松桃、重庆秀山，北近保靖。南北长49.5公里，东西宽38.5公里，东经109°15′～109°38′，北纬28°10′～28°38′。2019年，全县总面积1109平方公里，辖12个乡镇，217个村24个社区（居委会），总人口31.5万人，其中苗族人口占77.3%。

2.地质地貌情况

花垣县雨量充沛,属亚热带季风性湿润气候。河流两侧支流，呈树枝状分布，流域位于武陵山脉西北部，属中低山地貌。河流急剧下切，滩多水急，两岸多悬崖绝壁，阶地零星分布，河谷多呈“V”字型或不对称“V”字型。区域分布有震旦系、寒武系、奥陶系、志留系、泥盆系、三叠系的浅海相及陆相交替的碳酸盐类岩石建造与碎屑岩或含煤建造地层大地构造部位，流域位于杨子准地台滇黔川鄂古凹陷的东南部，燕山运动使区内三叠系以前的地层形成北东，北东东方向过渡型褶皱及断裂。构造线呈北东东、北东和展布。

河流滩多水急，两岸多悬崖绝壁，分布有四级阶地。多呈“V”型式不对称“V”型。大地构造部位，本区位于杨子滩地区，滇黔川鄂右坳陷的东南部，主要构造线呈北北至北东向展布。茶洞——花垣大断裂走向北东，倾向北西，倾角60~70度，破碎带宽度为20m。构造岩为角砾岩和糜棱岩。未见近期活动迹象。本区新构造运动以地壳整体间歇抬升为特点。依据《中国地震烈度区划图》，枢纽区地震烈度定为小于VI度，属相对稳定地区。

花垣县以山原地貌为主，占总面积的60.63%，其次是山地占21.92%，平地占11.3%，海拔高程在212～1197m之间，以400m和700m两条等高线将全县分为三级台阶：一是西北部岗平区，海拔在214—400m之间，面积23.02万亩，占全县总面积的13.48%，主要由花垣河衅的峡谷平原，溶蚀平原、岗地、低山和丘陵组成。地势平坦，气候温和，适宜发展粮食、水果和经济作物，是全县社会、经济发展较快地区。二是中部低山通原区，俗称“中间地区”，海拔在40m～700m之间，面积56.9万亩，占全县总面积的34.27%，以中、低山原为主，原有小面积的中低山、丘陵、岗地、侵蚀、溶蚀平地，旱地多、水田少，是花垣县的旱粮生产区。三是南部中山原区，海拔700m以上，面积76.08万亩，占总面积的45.76%，台面地势平缓，稻田面积大，是花垣县水稻生产基地。

3.河流水系

花垣县境内河流分属酉水和武水两个水系，水系呈不对称的树枝状分布，具有地表水及地下水都较丰富，且分布不匀的特点。

①花垣河是花垣县的主要河流，发源于贵州省西北部的松桃县境内，系酉水一级支流，也是本县与黔、渝两省市及保靖县的界河，干流全长187km，干流平均坡降1.84‰，流域总面积2832.1k㎡，县境内全长71.8km，县内流域面积为800.2k㎡，河口处多年平均流量71.45m³/s，自然落差115m。流域地形以山原地貌为主，辅之以山地。全流域海拔在212~1197m之间，高差达965m，总的地形趋势是西南高东北低，从西南向东北倾斜。花垣河支流兄弟河发源于县内麾天岭一带，由西南向东北斜穿过花垣县大部，全长45km，流域面积438k㎡，在县城附近注入花垣河，是花垣县流域面积最大的河流。根据岩板滩水文站水文资料分析统计，花垣河多年平均流量71.45m³/s，多年平均径流量22.53亿m³，多年平均径流深865mm，多年平均蒸发量1099.9mm，径流系数值为0.6，变差系数Cv值在0.15~0.18之间。

流域内各支流系山区河流，上游段河流发育以下切为主，尤其在花垣县三个台阶的过渡段上，因地势突兀变化，河流深切作用河溯源侵蚀作用十分强烈，形成山高，谷深、河窄、流急的河道地貌景观，中、下游段沿岸地势平坦，日照充足，以峰丛谷地、熔丘洼地及残丘洼地为主，汛期时降雨集中，河流汇流时间短，洪峰流量大，在地势平坦的洼地河谷地容易形成洪涝灾害。

②兄弟河流经花垣县吉卫镇、排吾乡、两河乡、雅桥乡、麻栗场镇、龙潭镇、道二乡、长乐乡、花垣镇等九个乡镇。河源高程1020米，河口高程225m，主河道落差471m，平均坡降10.33‰，多年平均流量12.25m³/s，多年平均径流量为3.87亿m³，多年平均蒸发量1100mm，多年平均径流深880mm，径流系数值为0.62。流域内大于5km的支流有13条。流域内降水充沛，地下水分布广泛，储量丰富，河流终年不竭。

兄弟河系山区河流，上游段河道发育以下切为主，尤其在三个台阶的过渡段上，因地势突兀变化，河流深切作用和溯源侵蚀作用十分强烈，形成山高、谷深、河窄、流急的河道地貌景观。中游段河道沿岸地势平坦，日照充足，以峰丛谷地、溶丘洼地及残丘洼地为主，汛期时降雨集中，河流汇流时间短，洪峰流量大，在一些地势较平坦的洼地和谷地易形成洪涝灾害。

③峒河是花垣县的主要河流又称牛角河，系武水一级支流，此河从西南流向东南，发源地点为凤凰县在矮寨流入吉首境内。花垣县境内全长31.45km，流域面积308.5km²，自然落差503m。此河的深切作用十分强烈，在流经两岸一公里范围内高差达四百多米，且岩溶十分发育，泉井众多，流域内几个较大电站小龙口、小龙洞均是从溶洞中引水发电。

二、历史山洪灾害

由于花垣县的地理位置和自然环境特殊，县域内的自然灾害种类众多，尤其是由强降雨引起的溪河洪水、山体滑坡等山洪灾害给花垣县国民经济和人民群众生命财产安全造成了非常大的损失。

花垣县由于地形复杂，受地质、降雨、植被等多因素影响，极易形成洪水灾害，且发生频繁。1988年9月7日晚10时到8日凌晨2时，暴雨袭击花垣全境，形成洪灾，造成死亡2人，下落不明1人，重伤3人，273栋民房被水淹，倒塌21栋，冲毁稻田1100多亩，小排吾水库溢洪超过历年极值，达32m³/s。水利设施受损严重，花垣河沿岸水轮泵均遭毁坏，全县渠系垮塌不计其数。

1991年7月1日至16日，花垣县境连降大雨，总降水量达337毫米，冲垮水利设施811处，吉卫镇杉木冲水库消力井底因库水位过高被击穿，50多万立方米蓄水全部漏掉，下游居民紧急撤离。

1993年7月31日，全县普遍遭受暴雨洪水袭击，人民生命财产和基础设施损失惨重，尤其以花垣河沿岸为最。全县共冲垮房屋51栋，冲走船211只，死亡3人，伤108人，冲走家畜670头，6家企业厂房被淹，15家企业停产，直接经济损失达6800多万元。茶洞红卫水轮泵站机房3号机组吊物孔盖被洪水掀开，当时河水流量达3400秒立米，水位高出机房6米，洪水涌进机房，卷走了大部分机房设备，3号机组报废，4号机组严重受损。当时正在抢救电站财产的杨乔碑等五名职工被洪水冲入河中，杨乔碑被洪水冲下河达23公里，与洪水搏斗3个多小时，后在保靖县毛沟镇杨坪村被该村彭延胜、彭延平兄弟冒死救起。杨是年被评为湖南省防汛抗洪先进个人。

1996年，7月1日至3日，全县平均降雨达130毫米，最高达187.7毫米，山洪爆发，河水陡涨，红卫水轮站接近历史最高水位，茶洞镇街道进水达2米多深，全县有2人被洪水淹死，1人下落不明，农作物大面积受灾，冲坏公路50多公里，13家企业被迫停产，灾害损失达5900万元。中共湖南省委常委胡彪亲自到花垣查看灾情。7月13日晚至15日晨，全县又遭暴雨袭击，降雨超过140毫米，加上7月1日至3日的降水，致使吉卫白果片五村一场（白果、葫芦、古牛、水洋、凉帽、吉卫农场）积涝成灾，4100亩稻田被淹，无收或半收达2800余亩，兄弟河水库溢洪达520秒立米，浮桥电站等几个厂矿被淹。

1998年5月8日，7月28日，8月2日，全县三次降暴雨，造成洪灾，花垣河、牛角河沿岸水利设施、农田毁坏严重，小排吾水库总干渠牛头山段塌陷，牛头山电站被淹。

1999年，全县发生严重洪涝灾害，6月29日，7月8日，7月16日三次大暴雨，其中以7月8日为最。给全县工农业造成巨大损失，经济损失达1.5亿元，丧生4人，农作物成灾13.8万亩，31家企业停产，龙潭镇4500亩稻田、道二乡2500稻田被淹两昼夜，补抽乡排当村、吉卫镇凉帽村稻田被淹达1个月，319国道粑粑铺段被淹1个多月，造成交通中断，过往民众只得以桥和渡船通过。团结镇矿区红卫选矿厂尾沙坝、太丰选矿厂尾沙坝被洪水冲垮，选矿尾沙填没下游河道、压坏农田，污染严重。兄弟河水库入库和出库流量达建库以来峰值，入库778.7秒立米，泄洪729秒立米，塔里电站机房被淹，停止发电。补抽乡大本村龙元和一家三口被倒塌房屋压死，挡当村龙老花家房屋到塌，压伤2人，排吾乡大猫村麻老姐被山洪滑坡压死。全县浸坏粮食105万公斤。

2007年7月22日，花垣县补抽乡兴中村遭受罕见的特大暴雨袭击，暴雨引发大小35处山体滑坡。全村6个组224户912人，受灾147户627人，其中15户房屋受损，冲垮房屋16间，611亩田土受灾195亩。

2010年7月10日，排吾乡磨子村古道寨部分山体滑坡造成7户农户的房体受损，间接危及23户25栋房屋的安全。

2010年7月12日，补抽乡牛角村、雅酉乡兴中村，洪水水位接近历史记载的最高水位，冲倒房屋5栋，20间，冲毁稻田35亩（无法恢复），冲倒桥梁1座。同日，雅酉镇下水村发生洪水，冲垮桥梁3座，道路毁坏100米，稻田被毁215亩。麻家村房屋进水75户，房屋倒塌五间，稻田被毁375亩，淹死牛1头，淹死生猪7头。

2012年6月25日至27日，花垣县遭受百年一遇的特大暴雨袭击，全县所有乡镇降雨量均在150毫米以上，其中300毫米以上乡镇2个，200毫米以上乡镇12个。此次洪灾由于县委、县政府采取措施及时、有效，做到了不溃一塘一库一坝，不因灾发生人员伤亡事故，确保了人民生命安全和社会大局稳定。

2013年6月25～26日湘西自治州普降大到暴雨，局地大暴雨。花垣18个乡镇受灾，受灾人口4.53万人，转移人口79人，倒塌房屋20间；农作物受灾1.4千公顷；因灾停产工矿企业10家，公路中断3条次，供电中断38条次，通讯中断19条次；损坏堤防23处、护岸2处、灌溉设施10处。直接经济损失0.3亿元，其中水利设施损失0.04亿元。

2014年7月12日20时至16日19时，花垣县普降大暴雨。全县18个乡镇平均降雨量272.2毫米，其中雅酉镇468.4毫米、两河乡409.4毫米、补抽乡363.7毫米、吉卫镇341.1毫米，其余乡镇降雨量都在200毫米以上；因强降雨造成15.7万人受灾，紧急转移和疏散群众2.5万人，花垣河水位16日下午16时边城河段洪水流量达3300m3/s，比历史上有水文记录最大流量的1963年2700m3/s超600m3/s，洪水淹没边城古镇街道，民房、商铺、宾馆全面进水，淹没房屋612栋，15艘游船被洪水冲走，紧急转移群众和游客5100多人。此次大暴雨造成我县直接经济损失达2.1亿元，其中农作物损失3940万元，水利水电设施直接损失4850万元，房屋倒损损失3710万元，工业交通运输业损失8500万元，矿山企业全面停产停运，40家骨干企业被迫全面停产。

2015年7月14日15时至15日12时，我县普降大暴雨。部分地区大暴雨，局地特大暴雨。全县18个乡镇，150毫米以上有2个乡镇，100毫米以上有8乡镇，其它乡镇降雨量均在50至100毫米以上。加上贵州省松桃县遭受特大暴雨，造成沿岸群众严重受灾。因强降雨造成8.5万人受灾，紧急转移和疏散群众1.2万人，洪水淹没边城古镇街道，民房、商铺、宾馆全面进水，淹没房屋612间， 27艘游船被洪水冲走，紧急转移群众和游客4500多人。此次大暴雨造成直接经济损失达1.2亿元，其中农作物损失2920万元，水利水电设施直接损失2200万元，房屋商业损失2780万元，工业交通运输业损失4100万元，矿山企业全面停产停运，11家骨干企业被迫全面停产。

2017年6月22日8时至24日12时，花垣县普降暴雨到大暴雨，雅酉镇最大降雨量达271.6mm，12个乡镇受灾。此次强降雨，是花垣县自1998年以来，最大一次全县大范围连续降水过程。截至6月24日18时，全县因强降雨造成9.27万人受灾，农作物受灾面积达5.4万亩，成灾面积0.57万亩；塌方公路68处3779m³，路面损毁74处1.01万平方米，国道319小寨、板栗段等多处受洪水淹没，交通中断；农村自来水工程管道损坏51处1730米，泵站损毁5处，河堤23处；三大主灌区冲毁干渠41处720m，兄弟河引水管理所东西干渠多处垮塌；损房148户313间，其中，严重损房6户13间，房屋倒榻2间2户。据初步统计，此次大暴雨造成直接经济损失达9158万元，其中农作物损失2975万元，水利水电设施直接损失2512万元，房屋商业损失800万元，工业交通运输业损失2671万元，矿山企业全面停产停运。

2018年5月25日18时至5月26日17时，全县普降大雨到暴雨，局部大暴雨，降雨主要集中在（花垣镇、边城镇、民乐镇、雅酉镇、龙潭镇、猫儿乡）。全县共有大暴雨2站，暴雨13站，大雨15站，最大降雨为边城镇白岩湾尾矿库127.4毫米（最大一小时降雨37.8毫米），其次为竹篙滩电站107毫米，龙潭94.2毫米、岩板潭93.5毫米、龙颈坳79毫米，其他站点在暴雨和中雨间。据初步统计，受强降雨影响长乐乡、花垣镇2个乡镇受灾较重，受灾人口5000人，无人员伤亡。灾情主要为乡村道路垮塌，农田养殖稻花鱼受损，低洼处房屋内涝受灾，养殖场被淹，部分区域停电。补抽乡排当村出现山体滑坡，转移群众10人。全县无人员伤亡，初步统计损失约100万元。

三、花垣县山洪灾害概况

山洪是特指发生在山区流域面积较小的溪河中历时短、强度大的地表径流现象。山洪灾害通常指因强降雨引发的突发性自然灾害，具有能量集中、危害严重、破坏性巨大等特点，会造成淹没田地房屋、冲毁道路阻断交通、发生山体滑坡危及人员生命安全等危害，甚至可能会造成水库大坝崩溃，严重威胁人民群众生命财产安全。

根据花垣县的地形地势特点和自然气候条件，结合花垣县社会经济情况和历史上发生的山洪灾害事件分析，可以得出花垣县山洪灾害的类型、特点和成因。

1. 花垣县山洪灾害类型

我县的山洪灾害大致可以分为三种类型：

1.1临河山洪灾害

临河山洪指因强降雨引起溪河水位迅速上涨，河水迅猛下泄给人民群众正常生活和生命财产带来损害的灾害。花垣县境内水系丰富，因为临水居住方便取水、利于交通，百姓往往都聚居在水边，但是临水居住也最易遭受临河山洪的威胁。

1.2工程隐患山洪灾害

工程隐患山洪灾害是指水库、山塘、河堤等水利防洪工程存在安全隐患，不能很好地起到原设计应具备的防洪功能所造成的灾害。其中包括山塘、水库不能很好的拦蓄洪水，造成洪水下泄威胁百姓生命财产安全；河堤损坏、河道淤堵造成洪水下行不顺，涌堵于低洼处造成灾害。

1.3滑坡灾害

滑坡灾害指长期降雨或短时间强降雨导致土壤内含水量过高失去蓄水能力，造成山体在自重和水流冲刷下出现的整体位移现象。滑坡灾害也是花垣县常见的威胁性最大的一种山洪灾害现象。

2. 花垣县山洪灾害的基本特点

花垣县地处云贵高原的边缘，以山原地貌为主，洪水涨水迅速、来势凶猛、破坏力强大，只要发生山洪灾害就会对房屋、田地、道路和百姓生命安全造成严重的危害。花垣县山洪灾害主要有以下特点：

2.1山洪灾害发生的季节性强、频率高

降水是造成山洪灾害的主要原因，所以山洪灾害多发期主要集中在降雨量多的汛期，特别是在主汛期更加多发。据统计，花垣县汛期发生的山洪灾害大约占全年发生的山洪灾害的90%，其中6月至8月主汛期发生的山洪灾害大约占全年发生的山洪灾害的80%以上。

2.2山洪灾害爆发的区域性明显

山洪灾害主要爆发于山区，特别是位于暴雨中心的地区，暴雨极易形成具有冲击力的地表径流，加上特殊的地质条件导致山洪瀑发，形成山洪灾害。根据历史山洪灾害资料显示，花垣县西南地区的雅酉乡、补抽乡、石栏镇等乡镇为山洪灾害爆发的主要地区。

2.3山洪灾害的突发性极强

山洪灾害发生的时间大多和降雨同步或者稍微滞后，特别是暴雨期间，从降雨到形成山洪时间极短。加上花垣县主要地形以山丘为主，大部分地区山高坡陡、高程起伏大，溪河密集。降雨马上就能汇集为径流，降雨后几小时内就能形成来势凶猛的山洪，很难进行预防。

2.4山洪灾害危害大，破坏性极强

由于山洪是从高向低汇集，所以流速快来势猛，冲击力破坏力强。山洪灾害发生时往往还伴随着滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害。很容易造成河流改道，公路中断，田土冲淹，房屋倒塌，人畜伤亡等危害，严重危及人民群众生命财产安全。

3.花垣县山洪灾害形成的主要原因

花垣县山洪灾害形成的原因总体来说主要分为自然原因和人为原因两类。

3.1山洪灾害形成的自然原因

1）花垣县的特殊地形地势是形成山洪灾害的前提。

花垣县地处云贵高原东部边缘，东南地势高，中部地势平缓，北部地势低，总体呈三级台阶形状。地形以山原地貌为主，占总面积的60.63%，其次是山地占21.92%，平地占11.3%，境内溪河交错、山高谷深、层峦起伏。海拔最高处为莲花山1159米，最低处为狮子桥212米。花垣县特殊的地形地势都非常有利于降雨后地表径流的汇集，极易形成山洪灾害。

2）湿润多雨的天气是引发山洪灾害的主要原因。

花垣县属于亚热带季风山地湿润气候区，四季分明，气候温和，光照充足，雨水充沛，夏季降雨集中，雨热同季，空气湿度大。降雨量充沛，据气象资料分析，花垣县年平均降雨量为1363.8mm，其中4-9月降雨量998.6mm，占全年降雨量的73%。由于降雨量在时间和空间上分布不均，具有明显的地区性和时段性，所以花垣县在汛期就极易发生山洪灾害。

3.2山洪灾害形成的人为原因

1）不合理的人类活动破坏了自然环境

随着社会的不断进步，经济的发展和人口的急剧增长，人类的生产生活等行为严重破坏了自然环境，不断的发展加剧了水土的流失和自然生态系统的失衡。土地的过度开发，改变了地形地貌，乱砍乱伐破坏了天然植被，土壤失去水源涵养的作用。尤其是花垣县作为矿产资源丰富的地区，矿产开发业一度成为花垣县的支柱产业，由于井下矿产多年来的大量开采，全县多处引起地面塌陷，形成多条裂缝，部分地区现已进入滑坡活动期。矿渣流入河道，侵占河道，严重影响河道行洪能力。尾砂库的大肆建设，尾砂的大量排放堆积极易诱发泥石流。这一切给山洪灾害形成提供了有利条件，是山洪灾害形成和发生的重要因素。

2）防洪工程的防洪能力不能满足防洪要求

经过多年的努力，花垣县的防洪工程建设取得了一定的成就，已建成的水库和堤防工程在多年的防洪工作中也起到了很大的作用。但是花垣县的大部分水库和堤坝的建设年代久远，受限于当时的技术水平和施工条件，部分工程虽然已经建成，但却没有达到设计要求，都存在着不同程度的问题，如建设高度不够、堤身单薄、而且大部分防洪工程都是土堤土坝或者干砌建成。而且随着时间的流逝，工程已趋于老化，远达不到当初设计的防洪标准。例如花垣县的58座水库中就存在32座病险水库，急需进行除险加固。

3）人民群众对山洪灾害的认识还不够

从多年来花垣县防汛抗旱工作的了解和水违法事件处理的统计来看，很多老百姓对于山洪灾害缺乏认识和了解。他们在进行生产生活时不考虑防洪安全，不遵循自然规律，在河道边上、在山洪灾害易发区域和防洪工程管理范围违章乱搭乱建，侵占河道、切坡建房、向河床乱挖乱倒，严重影响河道泄洪能力。更有甚者在没有取得水行政主管部门同意的情况下没有任何技术支撑就私自筑坝修建山塘。这一切也给山洪灾害的发生埋下了隐患。

四、花垣县山洪灾害防御工作现状

花垣县于2014年12月启动山洪灾害调查分析评价工作，由中国电建集团中南勘测设计研究院有限公司负责具体实施，按照相关要求以花垣县各小流域沿河村落为单位，通过山洪灾害调查，全面准确的掌握了山洪灾害危险区的基本情况。为山洪灾害防御工作提供了有力的信息支撑。通过本次调查，花垣县共确定山洪灾害危险区117处。

2022年2月根据《湖南省水利厅关于做好2022年度水旱灾害防御工作的通知》（湘水明传【2022】1号）的要求，花垣县水利局下发了《花垣县水利局关于山洪灾害危险区动态管理的通知》（花水发【2022】8号）对花垣县山洪灾害危险区重新进行了调查，将经过工程治理已提升防洪能力或者危险区内受影响群众已搬迁，无防护对象的山洪灾害危险区进行了销号，经过调查2022年花垣县山洪灾害危险区调整为83处。并将调整结果上报花垣县人民政府和湘西土家族苗族自治州水利局，湘西土家族苗族自治州水利局于2022年4月15日以《湘西自治州水利局关于县市新增和删除山洪灾害危险区的批复》（州水发【2022】64号）对花垣县的调整结果进行了批复，同意了花垣县的动态管理调整结果。

花垣县山洪灾害防御工作一直坚持防灾非工程措施和防灾工程措施两手齐抓，经过多年来的建设，水旱灾害防御工作取得了一定的成绩，也起到了相应的防灾作用。但是由于多方面的原因，花垣县山洪灾害防御工作也存在着很多不足之处，相关情况具体如下。

1.防灾非工程措施现状及存在问题

1.1防灾非工程措施现状

1）责任制度、管理制度健全

山洪灾害危险区主要集中在偏僻的山区，点多面广，防御工作重心在基层乡镇，花垣县各乡镇均成立了以主要领导为负责人的山洪灾害防御机构，确定了山洪灾害危险区的乡镇责任人、巡查责任人和转移责任人并明确了相关责任人的职责。建立了山洪灾害防御组织领导体系和县、乡（镇）、村、组四级群测群防监测预警体系。将分散、被动处置的状况变成了有组织的、主动的工作。

2）完善制定了山洪灾害防御预案

为做好水旱灾害防御工作，不打无准备之仗，花垣县水利局每年都会编制完善《花垣县防汛应急预案》、《花垣县山洪灾害防御预案》和各个水库（水电站）的应急预案。同时要求各乡镇也要制定完善各自的防汛应急预案、山洪灾害防御预案等各种应急预案。保证了山洪灾害发生之时有据可依、从容应对。

3）做好山洪灾害防御知识宣传

为加强百姓的防灾、避灾意识和自救的能力，花垣县水利局不断加强山洪灾害防御常识的宣传力度，通过互联网、电视台、集中宣传、入村宣传等手段宣传山洪灾害形成的原因、山洪灾害的危害以及山洪灾害防御的措施。2022年度花垣县水利局在县城边城广场举行过3次山洪灾害防御常识宣传，共张贴宣传标语3条、设置宣传展板5块，发放宣传手册、宣传画1000余册。同时深入117个山洪灾害危险区所在村进行宣传，共安装山洪灾害危险区标识牌117块，发放手摇报警器117个，张贴山洪灾害防御明白卡4000余张，山洪灾害防御常识宣传手册、宣传画4000余份。使得老百姓明白了山洪灾害的种类、防灾避灾常识，了解了安全转移路线、安全安置地点和报警信号，增强了防灾避灾意识。

4）水雨情监测预警站点和山洪灾害监测预警系统建设

得益于科学技术的不断发展，山洪灾害防御工作的手段也趋于信息化和多样化，截止2022年度花垣县共建成遥测雨量站19处；遥测水位站13处；视频/图像/水位/雨量一体站24处；无线预警广播站点1200余处；简易雨量站42处；简易水位站58处。

同时湖南省水利厅构建了湖南省水利厅水旱灾害防御系统、湖南省山洪灾害监测预警系统、水利工程动态监管系统，湘西土家族苗族自治州构建了湘西自治州山洪灾害监测预警信息管理系统，花垣县水利局构建了花垣县山洪灾害监测预警系统，可以实现防汛、抗旱、水利工程监控、防汛值班等工作的各种数据网上实时共享，各种功能的无缝衔接切换。大大提高了山洪灾害防御工作的效率。

5）统一领导，加强配合，共同做好山洪灾害防御工作

在花垣县委县政府的统一领导下，花垣县防汛抗旱指挥部的统一调度下，花垣县水利局和花垣县自然资源局、花垣县气象局、花垣县应急管理局等防指部门紧密配合，协同作战，共同做好山洪灾害防御工作。特别是气象局安装的实时气象播报系统，在花垣县山洪灾害防御工作中第一时间提供准确实时的气象信息，发挥了重要的作用。

1.2防灾非工程措施存在的问题

1）水库管理单位运维经费不足、技术手段落后

花垣县境内的水库管理单位均存在人员冗余、年龄老化、运维经费不足的问题。人员冗余导致水库管理单位包袱重，不能按时足额发放工资，职工人心浮动，留不住技术人才。年龄结构老化导致在岗职工不愿接受理念，无心学习新技术。运维经费不足导致设备老化，水库管理单位无法维修、更换设备、职工工资低于花垣县平均水平，长此以往导致恶性循环，水库管理单位举步维艰。

由于资金短缺、人员年龄结构老化，花垣县水库管理单位仍在采用原始落后的方式观测水库水位、降雨情况和水库运行情况。不能及时准确的观测到相关的

数据，手段落后、时效性差，使得水库的运行管理和汛情防御工作相对滞后。

2）雨水情监测预警站点不能满足山洪灾害防御要求

花垣县境内的水雨情预警监测站点数量仍然偏少，加上部分设备老化和损坏，县财政没有资金来进行维修和更换，不能全面的反映县域内的雨水情。特别是花垣县尚未建设有水文站，水利部门无法观测记录花垣县的水文资料，遇到强降雨时只能借鉴参考周边临近县市的水文资料，根据经验来估算上游来水量，严重影响了花垣县的山洪灾害防御工作。

3）基层山洪灾害防御工作技术力量不足

山洪灾害防御工作的前沿在乡镇，防御工作的开展主要依靠乡镇干部和村干部。而花垣县在进行机构改革后，原属于水利局主管的乡镇水管站并入了其他部门，人员编制被取消，导致水利部门无法向乡镇输入水利技术人员。随着最后一批水利技术人员的老去和工作调动，花垣县各乡镇已经没有专门的水利技术人员来负责水利相关工作。

4）缺乏现代的防汛指挥系统

花垣县目前还没有一套完善的应急指挥体系，没能建立起覆盖全县范围内防指部门的可靠高效的数据采集传输网络。没有建立适用的现代化会商决策支持系统。没有完善信息储存分析处理等信息技术措施。平日里防指各成员单位都是各自为战，信息不能共享，对彼此的业务没有了解。等到强降雨发生时再由花垣县委县政府统一调度指挥开展工作，工作效率不能达到最大化。

2.防灾工程措施现状及存在问题

2.1防灾工程措施现状

花垣县多年来采用的山洪灾害防灾工程措施大致包括新建水库工程、水库除险加固工程、修建河道堤防工程、水土保持治理工程等工作。

花垣县共建有中小型水库58座，其中中型水库3座，小I型水库15座，小II型水库40座。近年来为加强花垣县的蓄洪调洪能力，先后新建了吉辽河水库（小I型）、五龙冲水库（小I型）两座水库。并对花垣县境内的水库进行了多轮的除险加固建设，2021年度花垣县水利局实施了龙潭镇民和水库（小I型）、吉卫镇排腊水库（小II型）除险加固工程，民乐镇的排当水库（小II型）水毁修复工程，提升了水库的安全等级，增强了蓄洪能力。为保护花垣县境内临河集镇不受洪水威胁，花垣县水利局在边城镇、石栏镇、花垣镇、龙潭镇等临河乡镇共修建有堤防工程15.48km。为修复山洪灾害危险区的生态系统，防止水土流失，花垣县水利局对牛角河小流域、新寨河小流域、石牛溪小流域进行了石漠化综合治理对长乐乡鸭八溪村进行了坡耕地综合治理。

2.2防灾工程措施存在的问题

1）病险水库多

花垣县的水库、山塘、河堤等水利工程设施大部分都是上世纪七十年代以前建设的，由于当时所处的历史环境、受限于当时的技术水平和建筑材料，水利工程普遍存在设计要求不高、建设标准低、工程设施不配套、施工质量差等问题。加上经过几十年的运行，工程严重老化，很多水库山塘的放水涵管损坏、淤堵；坝体不同程度的渗漏，严重的还存在沉降现象。虽已进行过多轮的除险加固，但花垣县目前尚存在病险水库32座，严重影响了花垣县的山洪灾害防御工作。

2）水土流失现象严重

花垣县矿产资源丰富，矿产开发业一度成为花垣县的支柱产业，多年来的无序开采，涉矿企业的大量建设，炼矿废弃物的随意排放加上过度的人类生产生活建设造成花垣县生态环境恶化，水土保持能力差，水土流失现象严重，河道淤积加剧，土壤失去水源涵养作用，一有强降雨便会形成山洪灾害。

3）防洪工程基础设施建设薄弱

花垣县目前尚未形成完善的防洪排涝体系。县城城区没有建设排涝泵站和排洪渠，雨水和生活污水全部经由下水道就近排入河道。乡镇的溪河大部分仍处于原始的天然状态，没有修建防洪设施。一旦遭遇强降雨，极易泛滥成灾。低洼、沿河百姓的安全难以得到保障。

4）水利工程资金投入严重不足

由于花垣县是国家级贫困县，县财政收入常年入不敷出。虽然花垣县委县政府非常重视山洪灾害防御工程措施的建设，但也无力支持相应的建设资金。导致花垣县山洪灾害防御工程措施的建设完全依靠于中央资金、省级资金和州级资金的投入，建设速度缓慢，与社会经济的发展极不相应。

五、山洪灾害防御工作下一步的对策

山洪灾害防御工作，顾名思义工作的重点在于防御，防止一场山洪灾害的发生，起到的作用和产生的效益远远胜过山洪灾害发生后进行一次组织有力的抢险救灾行动。一个是将一场灾害消除于萌芽状态，不会造成人员伤亡和财产损失，一个只能尽力挽救灾害所造成的人员伤亡和财产损失。孰优孰劣一目了然。所以花垣县山洪灾害防御工作仍将坚持大力山洪灾害防御非工程措施和山洪灾害防御工程措施的建设，双管齐下，齐头并进，全力保证不发生一起山洪灾害，防患于未然。

1.防灾非工程措施问题对策

1）针对水库管理单位存在的问题，花垣县水利局积极向县委县政府和上级水利部门汇报情况、申报项目、争取资金。近几年来帮助兄弟河引水工程管理所、小排吾水库管理所、下寨河电站、塔里电站实施了水电站增效扩容改造；帮助红卫水轮泵站管理所实施了水电站以电代燃项目、水轮泵站改造项目；帮助兄弟河大坝管理所申报了兄弟河大坝除险加固项目。项目实施完成后水库管理单位的老旧损坏设备得到了更新换代，大大提高了单位的效益。

同时严格控制水库管理单位的人员编制，人员只许出不许进，等到老职工退休后，在岗职工人数将会大大减少，单位负担就没有以前那样重了。只要熬过阵痛期，水库管理部门就能轻装上阵，在上级部门的帮助下，效益只会越来越好。

2）为解决花垣县水雨情预警监测能力不足的问题，花垣县水利局多次向上级部门寻求帮助，于2020年争取到了花垣县深化小型水库管理体制改革样板县建设，其中建设内容就包括小型水库水雨情及自动化遥测采购项目，项目投资124万元，由湖南威颂电力科技有限公司中标负责实施，对花垣县小型水库的水雨情预警监测站点进行新建。项目实施完成后可为山洪灾害防御工作提供实时准确的雨水情信息，帮助工作人员做出准确的决策。

2021年龙晓华州长来花垣县视察边城镇灾情时得知花垣县尚未建有水文站时，当即表态要求相关部门要筹措资金、提供技术支持，帮助花垣县把水文站给建设起来。目前花垣县水文站建设项目正在进行站点选址，待站点投入使用后将大大加强花垣县的防洪预警能力。

3）为解决基层水利专业技术人才缺失，乡镇山洪灾害防御技术力量不足的问题。湖南省水利厅联合各相关部门特地制定政策，从2020年开始，计划用5年时间为基层水管单位定向培养水利特岗人员2500名。花垣县根据本县基层水利事业单位编制空缺和水利队伍的需求情况，制定了培养计划。截止2022年度，花垣县水利局已招收水利特岗生6名，分别由湖南省农业大学、长沙理工大学、湖南省水利水电职业技术学院进行培养，待到特岗生毕业经考核合格后将安排至基层水管单位工作。届时将充实增强花垣县基层水利岗位的技术力量。

同时利用花垣县深化小型水库管理体制改革样板县建设的契机，开展花垣县小型水库标准化管理（物业化管养服务），项目经过公开招标由湖南省水利电力工程建设监理咨询有限公司负责实施，2021年度投入209万元用于小型水库的管理养护工作。对所有小型水库的基本情况进行了摸排，每座水库都聘请了一名管护人员，经过水利局的培训后上岗负责水库的日常巡查、水雨情观测。大大的缓解了基层水利专业人才不足的窘迫局面。

4）目前花垣县委县政府正在以花垣县防汛抗旱指挥部和花垣县应急管理局为基础，以水利局、气象局、自然资源局等防指部门为补充构建一套应急突发事件指挥体系。在花垣县2022年6月初的强降雨过程中，该体系起到了很好地应急指挥作用，充分发挥了各职能部门在防灾救灾工作中的作用。

2.防灾工程措施问题对策

1）近年来花垣县水利局多方筹措，合理规划充分利用中央资金、省州专项资金和县级财政补贴，先后完成了石栏镇小排吾水库（中型）除险加固项目、龙潭镇民和水库（小I型）、吉卫镇排腊水库（小II型）除险加固工程，民乐镇的排当水库（小II型）水毁修复工程。并对县内的小型水库进行了安全鉴定，共确定了32座小型水库为病险水库，目前32处病险水库除险加固项目均已列入“十四五”规划，在“十四五”期间将择期实施除险加固工程。

2）习近平总书记指出“绿水青山就是金山银山”，花垣县委县政府严格按照总书记指示在上级部门的帮助下，壮士断腕，毅然而然的关停了矿产开采，积极探索新的发展路线。正确处理好经济发展与生态环境保护的关系，坚持精准整治、科学整治、依法整治，坚定不移走生态优先、绿色发展之路，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战。并立足实际、因地制宜地利用尾矿库资源发展建材、桑蚕种养植、光伏发电等产业，以整治为契机，协同实现政治、生态、经济和社会效益。经过整治，水土流失现象得到了控制，生态环境逐步正在恢复。

3）面对花垣县防洪工程基础薄弱的现状与县级财政极度困难无力投入的矛盾局面，花垣县水利局并没有坐在原地等靠要，而是充分发挥主观能动性，集思广益主动应对。一是合理规划项目，充分做好前期工作，积极向上级部门申报项目、争取资金。二是统筹规划精打细算，用好手里的每一分钱。利用有限的资金最大化的做好山洪灾害防御工程。三是从山洪灾害防御工作的根本入手，狠抓山洪灾害防御预案的制定完善与落实，夯实责任，做好山洪灾害危险区的控制和管理。四是利用一切可以利用的资源，包括行政力量、技术力量和社会力量，全力开展山洪灾害防御宣传工作，提高公众的防灾避灾意识，让山洪灾害危险区内的百姓时刻绷牢山洪灾害防御这根弦。

六、结束语

2018年10月10日，习近平总书记在中央财经委员会第三次会议上指出，我国自然灾害防治能力总体还比较弱，提高自然灾害防治能力，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴中国梦的必然要求，是关系人民群众生命财产安全和国家安全的大事。

今后花垣县的山洪灾害防御工作仍将坚持“以防为主，防治结合”的原则，因地制宜、全面规划，以非工程措施为主，非工程措施与工程措施相结合的手段逐步建设完善山洪灾害防御体系，慢慢实现近期和远期的防御目标，提高抗灾能力，努力实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴！

参考文献

[1]湖南省防汛指挥部.山洪灾害防治百题百问.长沙:湖南人民出版社 2002

[2]聂芳容.山洪灾害防治.长沙:湖南人民出版社.2002

[3]陈群元,宋玉祥.湖南山洪灾害成因及其治理对策.2003

[4]中南勘测设计研究院有限公司.湖南省花垣县山洪灾害分析评价报告 2016