工会会计制度变化对工会经费审计的影响及风险提示

工会会计制度变化对工会经费审计的影响及风险提示

于峥嵘

中煤平朔集团安太堡露天矿 036000

摘要：工会财务内部控制系统的应用，使工会管理者及广大职工可以对工会财务工作进行实时监督。在建立的工会财务绩效评价系统中新增了自评和他评模块，系统通过记录的评价信息对工会财务工作作出合理评价，财务部门可根据评价结果查找和分析工作中的短板和需要改进的地方。

关键词：工会会计制度；工会经费审计；影响；风险提示

引言

随着新业务的出现以及经济社会的持续发展，我国工会财务管理体制发生较大变化，工会财务改革的广度和深度不断提升，原有的《工会会计制度》（财会[2009]7号）已无法满足工会会计核算的需要。根据工会法、会计法等法律法规，财政部于2021年4月颁发新的《工会会计制度》，并于2022年1月1日正式实施。新制度以“依法依规”“问题导向”“继承发展”“务实简化”为原则，实现了与国家其他通用会计制度的接轨，满足新时期下工会预决算管理及其核算需求。工会组织的日常核算对象多为基本的收支和支出事项，但直接关系到工会组织的现金流量、资金运用以及资源配备。新制度在收入支出方面的变化主要体现在科目设置以及核算基础的调整，将其作为对象开展理论和实务研究，能够为工会组织具体业务的开展予以参考和借鉴。

1开展工会专项资金审计监督的基本情况

紧紧围绕工会重点工作，做到“跟进审”。市总工会经审办每年将专项资金审计列入年度审计计划，制订具体实施方案，周密部署、精心组织。通过自主审计的方式，连续两年春节后对市总工会拨付的两节送温暖专项资金实施审计，共审计了119家局级工会，并延伸审计了3634家基层工会，审计资金总额达1.77亿元。2022年初，新一轮新冠疫情出现后，市总工会又陆续下拨疫情防控专项资金，经审办对13家局级工会的疫情防控专项资金管理使用情况开展了审计，并延伸审计了134家基层工会，审计资金总额3018.96万元。审计中，经审办以资金流向为主线，对局级工会重点审查资金分配程序和防疫物品采购程序是否规范；对涉及将专项资金转拨下级工会的，重点审查资金转拨是否制定分配方案，是否及时、足额转拨；对使用专项资金的基层工会，重点审查资金使用范围和标准是否合规、使用程序是否规范、资金使用是否落到实处。针对审计发现的超范围使用专项资金等四大类11个问题及时提出整改意见，督促有关单位加强对专项资金的日常监管，通过审计有效促进了专项资金规范管理和安全高效使用。

2工会专项资金审计发现的主要问题及工作难点

专项资金管理使用不够规范。从审计情况看，绝大多数基层工会能够认真落实“四个面向”要求，积极筹集自有资金与市总工会拨付资金的匹配，加大节日慰问力度，发挥职能作用，展现工会作为，职工普遍感到满意，专项资金使用达到了预期效果。在资金使用方面，绝大多数工会能够做到足额拨付、规范使用和专款专用，但个别基层工会对专项资金管理使用重视不够，对相关政策不熟悉不掌握，存在专项资金使用不规范的问题，主要表现在以下几个方面：一是违规使用专项资金。如，某基层工会违反规定，使用送温暖资金为职工发放电子预付卡性质的京东提货券。二是超范围使用专项资金。主要存在行政挤占专项资金、支出超出专项资金使用范围等问题。如，某基层工会向公司退休返聘人员发放春节送温暖慰问金。三是政策落实和宣传不到位。有的基层工会对市总工会大病救助、重病关爱政策不了解，没有为符合大病救助、重病关爱慰问条件的职工申请慰问金；有的基层工会没有按照市总工会要求对慰问政策进行广泛宣传，造成部分职工对慰问金和慰问品的来源不清楚。四是签领程序不够规范。主要存在支出无本人签领或代签记录、签领记录不规范以及签领记录无明细等问题。

3工会会计制度变化对工会经费审计的影响及风险提示

3.1把握勾稽关系，提高原始数据的准确性

收入支出表对于全面预算管理的实现具有重要的现实意义。从整体上看，工会组织与其他企业事业单位一样，也存在重预算、轻决算问题。为解决该问题，工会组织需要完善部门预算编制要求，将各专项资金统一纳入部门预算管理中，从收入来源到项目支出进行分类梳理，按照业务类型或者单位性质等进行报表的填列，从源头出发保障预算数据与决算数据的一致性，提高收入支出表编制的准确性。同时，把握收入、支出与结余之间的勾稽关系以及会计恒等式，对报表数据与凭证数据、“结余”科目账户余额与收支结余的累计数进行相互印证，检验其是否符合逻辑关系，提高原始数据的准确性，确保编制的报表能够为信息使用者提供可靠的决策依据和支撑。

3.2完善和创新工会专项资金审计方法

一是认真做好审前调研。加强与业务部门沟通协调，通过向拨付专项资金的相关业务部门了解情况，收集整理审计涉及的专项资金相关政策文件，提前了解和掌握专项资金性质、资金规模、使用方向、使用要求、拨付流程等信息，找准专项资金审计方向，科学编制审计方案。二是突出重点审深审透。在审计过程中，要以资金流向为主线，以是否专款专用为重点，检查资金具体使用或发放的真实情况，注重账簿审计与实地审计相结合，不仅要通过查阅会计资料，重点检查专项资金的使用程序、审批手续、使用范围、使用标准、会计核算等方面是否合规，还要采取查阅档案、电话回访等方式，对资金最终用途进行验证，确保资金用到实处、用出实效。

3.3造就一支队伍

配齐配强经审干部，着力造就一支信念坚定、为民服务、业务精通、作风务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化经审干部队伍，是一项紧迫而长期的任务。完善经审监督体系，需要借助和整合各方专业力量，从当前工会经审工作实践来看，一些工会组织在某种或几种监督主体参与工会经审监督方面取得了一定的经验和成效，但是在协同推进工会内部监督、国家监督、社会审计监督、职工会员监督有序参与工会经审监督并取得系统性进展方面，还有很长一段路要走。新时代、新阶段，工会经审监督机制必定朝着更为科学、更为高效的趋势发展，构建协同治理的工会经费审查监督机制，需要一支高素质专业化人才队伍作保障。

3.4推动工会审计的智慧转型升级

坚持边运行、边调整、边规范，不断延伸、拓展、放大系统平台功能，通过运用“智慧审计平台”，使工会审计工作更加便捷、精准、规范和可落实。一是便捷性。通过自动化的数据整合与计算，审计人员只需按照平台提供的审计步骤有序完成各项审计工作，即可对审计对象进行更全面更有效的审查，大大减少反复翻找凭证、手工计算、人工制表等工作，提高了审计效率。二是精准性。将法律法规、标准规范等判断依据内置于平台，实现一键自动审计，实时生成预警风险点，做到事前预警、事中核查、事后审计，通过精准的风险预警，从而避免审计对象的随机挑选，使审计工作有的放矢和更精准。

结束语

通过组织培训班、优秀审计项目经验交流、大讲堂等方式，加强经审干部队伍建设和领军骨干人才培养，提高经审干部的政策、理论研究水平和审计实践能力。健全研究型审计指南体系和研究型审计技术方法库及审计成果、典型案例库。充分发挥优秀审计项目示范作用，在优秀审计项目评选中更多关注研究型审计实施情况和取得的成果。

参考文献

[1]马施.新《工会会计制度》的主要变化及实施建议[J].中国工会财会,2022,(02):12-14.

[2]丁家源.从科目设置角度看新《工会会计制度》的变化[J].会计师,2022,(01):12-13.

[3]江景.浅析新《工会会计制度》实施对基层工会财务管理的影响[J].中国工会财会,2022,(01):18-20.

[4].济南市财政局联合济南市总工会组织全市新《工会会计制度》培训[J].齐鲁珠坛,2021,(06):1.

[5]董玉玲.新工会会计制度下高校工会财务管理初探[J].教育财会研究,2021,32(06):76-79.