新形势下政府财务监督机制的创新思考

新形势下政府财务监督机制的创新思考

李工  李劲松

陆军勤务学院训练基地财务审计系

摘要：合理的财务监督机制对于维护政府财经秩序，保证政府财务活动正常进行，有效地分配、使用经费，增强政府财务监督能力，保障政府财务监督工作的正常、有效运转，具有重要意义。目前我国的财务监督机制，在机构设置、权责划分、队伍建设和手段应用等方面存在诸多问题，在一定程度上影响着监督管理工作的正常进行和监督管理效能的充分发挥。笔者针对这些问题，从增强监督意识、完善法规制度、创新机构设置、提升财务人员素质和改进方式手段等方面对如何完善政府财务监督机制进行了创新思考。

关键词：财务监督；机制；预防腐败

党的十八大报告要求“加强反腐体制机制创新和制度保障”。经过几十年的发展，我国在财务监督上已经形成了一套由纪委督察、财务部门自查、审计部门检查组成的较完善的政府财务监督体系。但是，由于财务部门监督缺乏权威性、纪检部门监督缺乏技术手段、审计部门缺乏独立性等原因，致使财务监督体系功能弱化、财务人员对财务监督工作不重视，造成政府财务工作中出现了一些不良现象和腐败行为，制约着政府的建设发展。因此，运用科学的理论与方法，通过改革财务监督的方式方法，创新政府财务监督机制，对实现财务监督的经常化、规范化和法制化，提高财务监督效率，预防经济腐败，具有十分重要的意义。

一、我军财务监督的现状及存在的问题

目前，政府财务监督体系主要由财务部门自查、审计部门检查和纪检部门督察三部分构成。其中财务部门在各级党委的领导下，通过国家财经法规的规定进行财务管理工作，并通过会计记录经济业务的发生来进行财务内部控制；审计部门根据自身的职能权限，运用一定的方法，对被审计单位的经济活动和有经济责任的领导进行审核检查；纪检部门则对经济活动中出现的奢侈浪费、权钱交易、挪用公款、私设“小金库”等违法乱纪的行为进行监督检查。这种监督体系看似是完整的，但也存在诸多问题，主要体现在以下几点：

（一）财务监督力量分散、权责不明

如上文提到的，目前政府财务监督机构众多，财务部门、审计部门、纪检部门都有权对政府财务工作进行监督。表面上看这种监督体系有利于进行广泛的监督，而实际上这种多元化监督体系有诸多弊端。首先，这种监督体系造成了财务监督力量分散、监督不力。财务部门对本单位财务活动的监督是最直接的，但受传统思想的影响，即使发现问题，也不会自揭“家丑”；审计部门对财务监督往往是事后监督，对于事前、事中监督不力；纪检部门人员基本出自政治部门，虽有权威性，但缺乏财务相关知识，对财务管理中出现的问题和腐败行为，往往不能及时的发现和制止。其次，多元化监督体系下，财务监督的责权不明确。财务监督本身具有一定的风险性，一旦出了问题，需要有部门承担责任。现行体制下，各财务监督部门为了自身利益，在查出问题时，怕承担风险，导致相互推诿，不愿承担责任，其结果往往是对问题不了了之，无果而终。

（二）财务监督人员易产生工作倦怠

监督活动进行的目的是为了提高政府管理质量，谋求最大的经济利益。监督活动的顺利开展，与监督者能否尽职尽责地开展工作是分不开的。在现实财务监督工作中，由于来自外部和内部的种种原因影响，监督人员很难顺利的开展调查取证工作，财务监督作用被大大弱化，挫伤了部分财务监督人员的工作积极性，再加上对于财务监督工作奖励办法不明确，导致了财务监督人员工作上易产生倦怠情绪，影响监督效果。

（三）财务监督技术手段相对滞后

真实、全面、及时的财务信息反馈机制更是财务监督必不可少的重要一环。当前，政府正在大力推进财务信息化建设，配套软件不断推出，但专业的财务监督软件还没有开发完善，计算机审计还没有得到应用，财务检查还是以现场查账为主要监督方式，这就制约了财务监督的及时性、针对性和有效性。

二、新形势下创新政府财务监督机制的思考

（一）以完善财务监督法规制度为基础

目前应根据现实的要求进一步完善政府财经法规，健全执法机制，强化组织约束和行政约束，增强财经法规严肃性。首先是要建立健全各项财经法规，特别是建立专项财务监督法规，这样可以使财务监督工作有法可依，同时也可规范财务监督行为。为改变政府财务监督工作的被动局面，制止经济损失浪费等不良现象。应对实施监督的程序进行严格具体的规定，对于预算和计划执行结果的检查考核方法也要有具体、细化的规定，对于如何评价财务人员在财务监督过程中的工作成绩也应该有详细、明确的规定。通过建立完善的政府财务监督法规，把政府财务监督工作从现行财务规章制度中剥离出来，构建多层次的财务监督法规体系，从制度上规范财务监督工作，使财务监督检查工作有法可依、有法必依、违法必究，逐步把政府财务监督工作纳入制度化、规范化和法制化的道路，真正做到依法治国、依法理财。

（二）以财务监督信息化为支撑

财务监督方式要紧跟时代要求，改变以往人工查账、抽样检查等旧的监督方式，以计算机为载体，开展信息化监督。而以“大数据”为核心的信息化理论，为信息化监督提供了可能。从2010年开始，“大数据”已逐渐成为国内外学界关注的热点问题，所谓大数据，就是用现有的一般技术难以管理的大量数据的集合。其主要特征有三点：一是容量更多，不是随机样本，而是全体数据；二是数据种类更多，能综合利用文本、传感器、视频等多样化信息；三是速度更快，数据产生和更新的频率不断加大，但借助“云计算”，能更加快速获取想要的信息。正因以上特征，将“大数据”引入政府财务监督体系，可以帮助政府财务监督人员更全面、更快速的获取、处理多种财务信息，也更方便将财务信息进行网上公示，提高财务信息的透明度，方便进行民主监督，从而有效提高财务监督质量，保障经费使用效益。

（三）以探索财务监督队伍建设途径为依托

财务监督人员的业务素质，是财务监督职能能否充分发挥的重要因素，因此要搞好财务监督，必须加强财务监督队伍建设，这需要专业院校与政府机构紧密配合，共同完成。首先，专业院校在人才培养上要积极向政府财务监督岗位实际靠拢，增加实践课时。可以定期聘请有经验的财务监督专家为兼职教授进行讲学，甚至可以将财务监督岗位退下来的干部招入院校担任老师。学生毕业前应增加实习、调研的时间，确保学生能更多的接触到实际工作，以利于减少今后从事岗位任职时的适应期。其次，政府应增加财务监督岗位，给财务监督专业人才提供岗位任职机会，增强财务监督力量。要更多的关注专业院校毕业生，从中选拔优秀的人才进行培养。对于院校来政府实习的学生，财务监督人员要细心教育指导，耐心回答学生提出的疑问，帮助其进步成长。对在岗人员要鼓励他们到院校进行定期培训，吸收先进理论知识，提高监督工作质量。同时要强化财务监督人员的科研意识，鼓励他们利用实际监督经验创造新的监督技术方法，进而提升财务监督水平。

参考文献：

[1] 石敬安,程埕．论完善政府财务监督机制[J]．当代经济，2011（4）.

[2] 查道健．浅议政府财务监督的主要问题及对策[J]．财经界(学术版)，2012（12）.

[3] 顾晶．加强政府财务监督的思考 [J]．行政事业资产与财务，2012（13）.