城镇转型时期背景下国土空间规划的优化措施

城镇转型时期背景下国土空间规划的优化措施

孙浩宇

盐城市规划市政设计院有限公司 江苏省盐城市 224000

摘要：国际形势多变，提升国土空间规划质量，促进国家综合实力发展提高，是保证国家安全，促进民众安居乐业的重要保障，但是现阶段我国已经步入城镇转型时期，国土空间规划中存在的一些问题，已经严重制约和阻碍了城镇转型发展，从而更加凸显出优化与改进国土空间规划的必要性，基于此本文着眼于不同角度，分别探讨城镇转型时期背景下的一级与二级国土空间规划优化应对措施，以期与相关工作人员相互交流，以便共同促进国土空间规划发展与进步。

关键词：城镇转型；国土空间规划；优化措施

引言

经过多方面共同促进，我国城镇化建设取得了一定建树，城镇基础设施得到合理完善，产业结构也日渐成熟，但是在此过程中，国土空间规划方面出现的规划不合理等问题，却成了推动城镇化健康平稳发展的不利因素，同时国土空间规划各种问题的存在，也会对本区域生态文明建设与可持续发展造成一定负面影响，因此随着城镇转型时期的到来，当务之急就是针对国土空间规划进行科学性优化，以便切实提高国土空间规划水平和规划质量，为城镇发展注入活力。

1国土空间规划的意义

空间是国土资源规划的主要对象，在国家总局要求的基础上，来对国土资源做出合理的控制，国土空间规划的能力对国家经济的平稳性有着非常直观的影响。国土空间的规划是相对复杂的，其覆盖范围也极为广阔，对整个国家的各个区域要求都要在规划中进行考量，对可持续发展计划贯彻落实。当前阶段是国土规划实施的重要时期，需要将生态环境的保护工作和国家的经济发展打造双赢状态，对大家生活生产要求满足的同时还可以让生态资源有所改善，给人类的生活带来保障。国土空间的规划是从整体上对国家空间做出科学合理的布局，结合生态环境需求，对绿色环保理念进行融合，为大家建立一个健康的生产生活环境。

2城镇转型时期的国土空间规划的实施内容及措施

2.1一级国土空间规划

2.1.1生产空间的规划内容

在城镇地区内其生产空间是较为集中的，大多情况都集于在城区内，这和当地的产业分布也有很大关系，城区内的生产空间人力资源相对充足，市场和交通方面也更加便利，乡村地区的生产空间则是因为离原材料距离更加接近。所以在对于城镇地区的生产空间规划上需要注意以下几项内容。

（1）对生产空间需要做出科学合理的布局，减少生活空间占据生产空间的情况发生。

（2）尽量将相同类型的生产空间差异化降低。

（3）生产空间经过改变后可以转换成生态空间，但不允许将生态空间改变成生产空间。

2.1.2生活空间的规划内容

对于城镇地区而言，只有城区内的生活区域是较为集中的，其他的乡村居民所处的生活区域是相对零散的，这和当地的地形也有很大的关系，所以在对于城镇地区的生活空间规划上需要注意以下几项内容。

（1）对总量的控制需要更加严格，对管控方式实施逐级分解，同时结合总量指标对乡镇生活空间用地红线做出建设。

（2）国土规划原则上生态空间是不能够转变成生活空间的，特别是生态红线区域更加严禁转变。

（3）对生活空间中的环境绿地系统需要做出积极的保护和建设。

（4）生活空间在通过改变后能够作为生态或生产空间，但对于生产空间，则必须要通过严格的分析论证后才能转变为生活空间。

2.1.3生态空间的规划内容

城镇资源规划时对于生态空间的规划能够直接对该地区的环境质量造成影响，还关乎该地区的长久发展计划，所以在对于城镇地区的生态空间规划上需要注意以下几项内容。

（1）在对生态环境不造成影响的情况下，能够适当的对其进行开发建设，但一定不能超出相关规定。

（2）生态空间红线内需要减少人为的干扰，不能进行开发利用活动，红线外的开发需符合国家法律规范。

2.2二级国土空间规划

2.2.1乡村生活的空间规划

乡村生活空间分布情况是较为零散的，其交通水平和配套设施都不够完善，在进行空间规划时需要考虑对整体生活质量的提升，完善交通环境和基础设施，将零散的分布做出统筹规划。乡村还存在一些侵占林地耕地资源的情况，因为法律意识的薄弱和缺少有效监督，这一情况一直没有得到良好的控制。对此必须要做出严格限制，明确每项用地用途，禁止资源侵占情况发生。

2.2.2休闲娱乐场所的空间规划

休闲娱乐场所多数集中于城区之中，这和经济水平的发展也有很大关联，在娱乐空间的规划上要做好生活和娱乐的兼顾，增加休闲娱乐空间的覆盖范围，同时注意休闲空间的保护工作，对广场公园等休闲场所，禁止建设其他设施改变景观资源。

2.2.3农产品生产的空间规划

农产品生产空间则与休闲空间相反，多数处于乡村地区，距离城市反而较远。在农产品生产空间的规划上，需要注意保护力度的增强，坚决杜绝侵占农田和破坏耕地资源情况的发生，让农产品的生产情况保持在合理范围内。对于农产品生产用地的审批上也需要加强，包括水利工程用地或者生产服务用地时都需要先进行严谨的论证分析。对相关的管理机制进行完善，实施实时监测和信息化管理，有效利用监控设备对耕地资源做出保护，善用法律手段防止资源流失情况发生。结合现有的产业信息对信息化智能化的发展做出良好基础，对基础部门先行培育，等条件完善后再带动更多的区域发展，还可以建立休闲旅游度假景区，更好的实现乡村发展建设。

2.2.4城镇生活的空间规划

城镇生活区域的建筑密度相对较高，人口分布也相对集中，有完善的公共设施，所以对于城镇生活的规划上需要对总量和增量进行控制，避免生活空间对生产生态环境进行侵占，保护农田和绿地。对于增量的控制主要体现于对生活空间潜力的挖掘上，涉及对基础设施的完善和建筑高度增加以及容积率的提升等。还有土地用途的规范上，生活空间的土地用途不能违背其核心职能，如果需要改变用途应进行专业的分析论证后做出结论。对总体规划内容需要进行详细的编制和严格实施，对城镇健康发展和打造宜居环境做出贡献。建设规划范围内的土地需要严格遵守总体规划内的实施措施，对配套设施的建设进行落实。

2.2.5林产品生产的空间规划

林产品生产空间的规划上不仅是面对运输任务，还对水土资源保护和环境优化方面均有作用，所以在对于林产品生产的空间规划上需要注意以下几项内容。

（1）对林业资源的开发利用要合理限制，不能因为开发过度导致资源枯竭的情况发生。

（2）土地用途上要严格控制，林产品生产的空间内只可以发展林业相关的配套建设，不能以任何形式发生资源侵占情况。

（3）提高监督管理力度，建立信息化管理体系，保障林业资源的合理运用。

2.2.6工业产品生产的空间规划

工业产品生产的空间大多处于城区内，乡村区域出现较少，这和当地资源分布也密切相关。工业产品的分布上要注意整体规划和管理，对所产生的污染也要集中处理，减少生态环境影响。空间转换方面也要重点注意，不允许侵占生活空间或生态空间。

结束语：总之在城镇转型时期背景下，国土空间规划可以说是影响城镇转型发展、地方生态环境以及经济发展的重要因素，但是现阶段的国土空间规划，通过会在生态空间规划等方面出现考虑不充分等问题，从而导致一些不良后果，因此相关人员应站在城镇转型时期视角下，深入探讨如何实现一级国土空间规划与二级国土空间规划的优化与改进。

参考文献

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[2]赵书茂.优化提升河南省国土空间规划三大功能的对策建议[J].中国工程咨询,2021.

[3]付娟.浅论新时代国土空间规划编制的问题及解决措施[J].建筑与装饰,2022(11):3.