美俄等主要军事强国出境反恐行动探析

美俄等主要军事强国出境反恐行动探析

赵帅  李功淼  郭晓东

陆工大（江苏南京）210001

摘 要:国际恐怖主义是全人类的共敌，出境反恐已成为各国维护国家安全和战略利益的重要行为方式。美俄等国长期以来在出境反恐方面采取了法律、外交、军事、舆论等多种手段，取得了显著成效，梳理上述国家出境反恐实践，总结其经验教训，具有较强的借鉴价值。

关键词:出境反恐; 国际恐怖主义；经验探索

当前国际恐怖主义全球化、网络化、小型化加剧，恐怖活动的跨国性流动趋势越来越强，恐怖活动范围和烈度越来越大，打击恐怖主义、消除恐怖主义的根源成为世界各国的共识，出境反恐作为防范和打击境外恐怖活动的一种强有力的措施，也是维护国家利益的重要环节。美俄等国在出境反恐方面都进行了很好的探索。

一、谋求法律支撑

一则以国际法为根本。为使出境反恐具备合法性，相关行动必须在国际法体系中找到合理的法律依据。《联合国宪章》第51条规定：联合国任何会员国在受到武力攻击时，在安全理事会采取必要办法，以维持国际和平与安全之前，本宪章不得认为禁止行使单独或集体自卫之自然权力[[1]]。由此，国家在遭受恐怖分子武力攻击时依法行使自卫权便有了理论依据。美国发动“持久自由行动”武力打击阿富汗塔利班政权，提出的一个法律依据便是援引自该条规定[[2]]。另外，根据国际法委员会2001年通过的《国家对国际不法行为的责任条款草案》，“一国以有效方式表示同意另一国实施某项特定行为时，该特定行为的不法性在与该国家的关系上即告解除，但以该行为不逾越该项同意的范围为限。”(第二十条)，若当事国同意或是应当事国请求，实施跨境反恐同样师出有名。2015年应叙利亚政府请求，俄罗斯拉开了在叙利亚的反恐战争大幕，并一举扭转叙利亚局势，就是国际法支持下的一次合法行动。

二则以国内法为补充。如美国著名的《爱国者法案》，第804条就授予了对境外的针对美国的国家安全的恐怖主义犯罪进行处置的权利。2002年通过的《美国国家安全法案》也明确规定:“本法案未授予部长参与军事战争、美国军事防御或军事行动的权力，也未限制国防部现有权力或武装力量参与军事战争、国防或其他军事行动的权力。”俄罗斯同样如此，2006年3月出台的《俄罗斯联邦反恐怖主义法》就对俄罗斯武装力量境外行动做出规定，即“打击在俄联邦境外发生的国际恐怖主义活动”，可以动用俄罗斯联邦武装力量[[3]]。此外，俄罗斯还修订完善现有法律，如《俄罗斯联邦法典》、《俄罗斯联邦安全法》等，以实现对出境反恐工作的多维支撑。

二、深化国际合作

一方面是建立反恐联盟。2014年9月，在“9·11”事件13周年之际，美国前总统奥巴马高调宣布了美国的新反恐战略，强调要争取更多的合作伙伴共同打造国际反恐联盟，并与沙特阿拉伯、埃及、伊拉克等10个阿拉伯国家签署了联合公报，以美国为首的打击“伊斯兰国”的国际反恐联盟初步建立[[4]]，当年同意参加反恐联盟的国家就增加到60多个。欧盟近年来在国际反恐协作上同样热心，在加强美欧反恐合作基础上，欧盟还有意与中东、中亚、南亚、俄罗斯等地建立广泛的反恐联盟，欧、美、俄、中联合反恐机制也在探讨和深化之中[[5]]。

另一方面是帮助盟友提高反恐能力。一是合作建立专业的反恐机构。以马来西亚为例，在美国的倡议和帮助下，于2003年正式设立东南亚区域反恐中心，将专业反恐能力的提升摆上台前；2015年，其又在美国的装备、技术支撑下设立区域数字反恐通信中心，以提高网络反恐能力；2016年，与美合作建立数字战略传播部门，重点打击“伊斯兰国”的线上宣传[[6]]。二是提供反恐援助。在菲律宾，美菲两国曾共同组建了一支反恐特遣部队，超过1200名美国士兵直接加入菲律宾军队。2017年，菲律宾发生马拉维暴动，美向菲提供了超过1000台火箭发动机和900枚火箭弹，并在暴动之后援助了超过10亿比索帮助菲律宾重建马拉维市。俄罗斯总统普京也曾在2015年公开表示，对叙利亚军队提供了大量的帮助，从设备、武器装备再到训练等等。通过合作建立反恐机构，培养专业反恐人才、进行经济、军事援助，以提升当事国反恐能力，对于挫败恐怖主义活动产生了举足轻重的影响。

三、强化舆论造势

“9.11”事件后，美国积极开展战略宣传舆论工作，加大全球战略宣传力度，强化反恐“话语权”。在阿富汗战争与伊拉克战争中，其战略宣传作用发挥明显。“战略传播不仅表现在与关键的民间伙伴就政策进行的磋商上，它还有助于对传播‘目标’(既包括朋友也包括敌人)形成更广泛的理解。”[[7]]阿富汗战争期间，为达成出兵正义性，美国制定实施“温和的伊斯兰之声”计划，对于重塑“正义之师”形象、分化打击塔利班、博取阿富汗普通民众支持，起到重要作用。俄罗斯在反恐舆论宣传工作上则更加硬核。2002年俄罗斯发行量最大的周刊《事实与论证》，封面是击毙恐怖分子头目的“阿尔法”特种部队队员蒙面的照片，对其英雄形象的宣传力度可见一斑；在叙利亚反恐军事行动期间，俄罗斯武装力量在武力打击的同时，辅之以舆论行动，派战机在恐怖团伙占领区、阵地上空抛撒大批传单，宣称俄还会出动地面特种部队，警告恐怖极端分子

“要活命，滚开！”[[8]]。可见，出境反恐行动中，军事“硬实力”固然重要，但是宣传舆论“软实力”也必不可少[[9]]。

四、精准反恐实施

一方面，武装力量直接出境精准打击。2011年美国借道阿富汗直接在巴基斯坦境内斩首本.拉登，2019年美国在叙利亚境内越境击杀巴格达迪，都是经典的出境反恐案例。此外许多国家都有出境打击的成功经验，如以色列千里奔袭、成功实施“恩培德”行动，德国万里追踪、雪耻摩加迪沙，俄罗斯发动的两场车臣战争，以及2014年以美国为首的国际联盟对伊拉克境内的‘ISIS’恐怖组织发动空袭[[10]]。事实进一步证明，面对恐怖主义威胁，精准、快速、坚决的出境打击既能帮助解决当前困境，也是展示反恐实力、强化反恐威慑的不二选择。

另一方面，新技术助力出境精准反恐作用愈加凸显。既能愈加精准、高效获取反恐情报。如美国通过先进通信技术，对极端分子进行甄别、监听，再通过网络互联实现反恐情报共享，跨部门协同以及加强与非政府组织、私营部门的协调合作，强化了对危险行为的识别，充分发挥反恐预警机制作用，可以有效降低恐怖活动风险[[11]]。又能在高新装备加持下施行降维打击。以无人机为例，2001年美军首次在阿富汗战场使用“捕食者”无人机击毙“基地”组织头目穆罕默德·阿提夫，其经济高效、续航持久，可以有效避免己方人员伤亡的特性被充分挖掘，后被广泛运用到反恐任务中，其在阿富汗、伊拉克、巴基斯坦、也门、利比亚、索马里的反恐行动中都使用了无人机[[12]]。俄军同样重视无人机的发展运用，自2009年起步，短短几年，俄军就实现了从无到有、从量变到质变的过程，并将无人机大量投入到叙利亚反恐行动中[[13]]。

五、结语

武装力量出境反恐具有重大意义的同时也极富争议，如何合理合法达成反恐目的，维护国家权益是一个迫切而重要的现实问题。美俄等国经过长期反恐斗争实践，为我们提供了富有价值的现实参考，但是由于时代背景、各国国情以及现实需求等各不相同，且我国反恐斗争起步较晚、经验不足，照搬照抄历史经验不是问题的答案。尤其需要提出的是，美国的反恐实践一直秉持双重标准，我们必须予以谴责和反对，探索形成符合我国国情，富有中国特色的出境反恐道路依然任重而道远。

参考文献：

[[1]] 参见《联合国宪章》,第51条.

[[2]] 翁里,洪杉.论跨境反恐的法理基础[J].政法学刊,2015,32(04):98-104.

[[3]] 赵秉志.外国最新反恐法选编[Ｍ].北京:中国法制出版社,2008:64-92.

[[4]] 杨荣国,张新平.奥巴马政府国际反恐联盟评析[J].和平与发展,2015(02):57-71+117-118.

[[5]] 周秋君.全球化背景下欧盟反恐政策的发展及其启示[J].情报杂志,2020,39(01):38-44.

[[6]] 赵志远.东南亚地区与美国的反恐合作布局分析[J].云南警官学院学报,2019(04):39-44.

[[7]] 李健,张程远.战略传播:美国实现国家安全与军事战略的重要手段[Ｍ].北京:航空工业出版社,2015:40．

[[8]] 朱长生.俄罗斯在叙利亚反恐军事行动评析[J].俄罗斯东欧中亚研究,2017(05):17-35+156.

[[9]] 刘志勇,范耘铭.俄罗斯跨境反恐实践评述及启示[J].中国人民警察大学学报,2022,38(02):65-73.

[[10]]王雪莲.当前国际反恐怖斗争面临的形势与对策[J].北方论丛,2019(06):59-66.

[[11]] 罗艳琦.从战略工具视角对美国发展军用无人机的分析[J].当代美国评论,2021,5(04):54-69+127-128.

[[12]] Lynn E. Davis et al. ，Armed and Dangerous? UAVs and U. S. Security ( Santa Monica: Ｒand Corporation，2014)p.18.

[[13]] 董达飞,安洪若,郭华.俄军无人机作战使用发展趋势及经验教训[J].飞航导弹,2020(09):65-70.

作者简介：赵帅1993.11男四川绵阳汉族硕士陆工大研究方向:军事学