PPP项目建设过程中的合同和造价管理分析

PPP项目建设过程中的合同和造价管理分析

张凤姣

身份证号：420881198907052148  

摘要：公私合作（PPP）项目已经成为当前建设领域的热点和趋势。由于PPP项目的复杂性和特殊性，合同和造价管理在PPP项目的建设过程中具有重要的作用。合同管理是保证PPP项目各方权益的重要手段，而造价管理则是保证PPP项目成本控制和效益实现的重要手段。因此，对PPP项目建设过程中的合同和造价管理进行分析和研究，对于提高PPP项目的管理水平和项目成功率具有重要意义。

关键词：PPP；项目建设；合同；造价管理

引言

随着PPP项目的广泛应用，合同和造价管理成为了项目建设过程中的重要环节。然而，由于PPP项目的复杂性和风险性，合同和造价管理成为项目成功实施的关键因素。本文旨在分析PPP项目建设过程中的合同和造价管理，探讨其中常见的问题，并提出相应的管理策略和措施，以促进PPP项目的顺利实施和运营。

一、PPP项目建设过程中的合同和造价管理中常见的问题

（一）合同管理中常见的问题包括合同签订不完善、合同履行不规范和合同变更频繁

在合同签订阶段，可能存在合同条款不清晰、漏洞较多的情况。这会导致在项目实施过程中，各方对于合同中的某些条款有不同的理解，进而引发争议和纠纷。此外，合同履行过程中，可能会出现一方未按照合同要求履行责任、拖延工期或提供低质量的问题。而合同变更的频繁也会给项目带来不确定性和额外成本，影响项目的进展和效益。

（二）造价管理中常见的问题包括成本控制不力、成本估算不准确和支付管理混乱

在PPP项目建设过程中，如果对成本的控制不力，可能导致项目的投资超支，进而影响项目的可行性和经济效益。成本估算不准确也是一个常见的问题，可能是因为对市场行情、供应链情况等因素估计不准确，或者是因为在项目实施过程中遇到了无法预料的情况导致成本的变动。此外，支付管理混乱也是造价管理中的一个问题，可能会导致支付的延迟或错误，给项目的进展和合作方的利益带来不利影响。

（三）合同和造价管理中还存在监督和纠纷解决机制不健全的问题

在PPP项目建设过程中，监督合同的执行情况是非常重要的，但是由于监督机制不健全，可能导致合同的履行情况无法得到有效监管，给项目带来风险。同时，如果在合同履行过程中出现争议和纠纷，如果纠纷解决机制不健全，可能会导致纠纷的解决时间过长，给项目的进展和合作方的利益带来不利影响。

（四）合同和造价管理中还存在信息不对称的问题

在PPP项目建设过程中，各方可能对项目的信息掌握程度不同，导致信息不对称。这可能会影响合同的签订和履行，也可能会影响对项目成本的估算和控制。信息不对称还可能导致一方在合同履行过程中获得不正当的利益，损害其他合作方的权益。

二、PPP项目建设过程中的合同和造价管理中的对策

（一）重视合同签订阶段的工作，确保合同条款的完善和清晰

在合同签订阶段，应重视工作，以确保合同条款的完善和清晰。合同应明确各方的权责义务，规定项目实施的时间节点、质量要求、支付方式等关键内容。通过明确合同条款，可以避免双方在项目实施过程中出现的争议和纠纷，从而保障项目的顺利进行。[1]为了减少合同变更的频繁，应在合同中设定变更的限制和程序。合同变更是项目实施过程中不可避免的，但过多过频繁的变更会对项目进度和造价产生不利影响。因此，合同中应明确变更的限制条件和程序，确保变更时充分协商并经过合法程序，避免任意变更导致的风险和问题。

（二）加强成本控制和成本估算的能力

在PPP项目建设过程中，加强成本控制和成本估算的能力是确保项目顺利进行和项目利益受到保障的重要对策之一。通过有效的成本控制机制，可以对各项费用进行合理评估和控制，确保项目的投资在预算范围内。首先，需要建立有效的成本控制机制。这包括建立成本核算体系，明确项目各项费用的来源和去向，确保费用的合理性和透明性。同时，要加强对成本的监控和分析，及时发现和解决成本超支和浪费的问题。可以通过制定成本控制指标和预警机制，对项目的成本进行动态管理和控制。其次，为了提高成本估算的准确性，可以借助专业的咨询机构进行市场调研、供应链分析等工作，获取准确的成本数据。通过与供应商和承包商的合作，了解市场行情和价格变动趋势，预测和估算项目所需材料和劳动力的成本。在成本估算过程中，应考虑到不确定性因素，并进行风险评估和应对策略的制定，以减少成本估算误差带来的风险。另外，还应建立支付管理的规范流程，确保支付的准确性和及时性。在合同中明确支付的方式和时间节点，建立支付管理的流程和制度，确保按照合同约定及时支付各方的费用。同时，要加强对支付的监督和审计，确保支付的合法性和合理性，避免支付管理混乱导致的问题。

（三）监督和纠纷解决机制的健全

在PPP项目建设过程中，建立健全的监督机制和纠纷解决机制，可以监管项目的合同履行情况，及时解决各方之间的纠纷，确保项目的顺利进行。首先，应建立健全的监督机制。监督机构可以是政府部门、第三方咨询机构或专门设立的监督机构。监督机构应明确监督主体的职责和权限，制定监督计划和工作流程，加强对合同履行情况的监管。监督机构可以通过定期检查、现场踏勘等方式，对项目的合同履行情况进行监督，确保各方按照合同约定履行责任。其次，在PPP项目建设过程中，各方之间可能存在合同履行不符或纠纷产生的情况。为了避免纠纷拖延和影响项目进展，应建立公正、公平、高效的纠纷解决机制。这可以包括设立独立的纠纷解决机构或委托第三方机构进行调解、仲裁或诉讼等方式。纠纷解决机制应明确各方的权利和义务，以及解决纠纷的程序、时限和费用等方面的规定，确保纠纷能够及时、公正地被解决。此外，监督机构可以通过定期评估和检查，对合同履行情况进行评估和监督。评估包括对合同履行进度、质量和成本等方面的评估，确保各方按照合同约定履行责任。对于合同履行不符的情况，应及时采取相应的措施，包括督促履行、罚款、解除合同等，确保项目的顺利进行。

（四）加强人才培养和专业知识的积累

培训项目管理人员、合同管理人员和造价管理人员是必要的。这些人员应接受专业的培训，提高他们的专业素养和能力。培训内容可以包括项目管理、合同管理和造价管理等方面的知识和技能。通过培训，可以使这些人员熟悉和掌握相关的法律法规和政策，了解PPP项目建设的要求和流程，提高他们的专业水平和执行能力。同时，培训还可以提高他们的沟通和协调能力，使他们能够更好地与各方沟通和协作，推动项目的顺利进行。可以通过建立一个专业知识库或者知识共享平台，将项目管理、合同管理和造价管理等方面的相关知识进行整理和归纳。这样可以帮助项目管理人员、合同管理人员和造价管理人员及时获取和更新相关的知识，提高他们的专业水平和能力。[2]同时，也可以通过定期的经验总结和分享会议，促进各方之间的交流和学习，推动专业知识的共享和积累。通过这些机制，可以不断提高项目管理人员、合同管理人员和造价管理人员的专业水平和能力，为项目的成功实施提供有力的支持。通过建设强大的项目团队，可以确保项目的各项工作得到专业、高效的管理和执行，从而提高项目的成功实施的可能性。

三、结语

合理的合同和造价管理对于PPP项目的顺利实施和运营具有重要意义。在实践中，应根据具体项目的特点和需求，制定合适的合同和造价管理策略，确保项目的可持续发展和利益最大化。未来的研究可以进一步深入探讨PPP项目合同和造价管理的方法和工具，为项目建设提供更多有效的管理方案。

参考文献：

[1]陈博略.PPP项目建设过程中的合同与造价管理[J].城市建筑,2020,17(23):189-190.DOI:10.19892/j.cnki.csjz.2020.23.082.

[2]李旺.PPP项目建设过程中的合同与造价管理措施[J].现代企业,2022(06):30-31.