浅谈形式主义官僚主义在煤矿安全生产中的危害

浅谈形式主义官僚主义在煤矿安全生产中的危害

王秀

中煤平朔集团公司井工一矿  山西朔州 036000

摘  要：煤矿安全生产中的形式主义官僚主义是导致各类事故的直接原因，本文通过剖析平朔集团某煤矿窒息事故暴露出的形式主义官僚主义问题，分析其产生的原因，提出了针对性的安全措施，以此警示我们必须力戒形式主义官僚主义，才能实现煤矿安全生产。

关键词：煤矿安全；形式主义；官僚主义；安全生产

0、引言

形式主义官僚主义是安全生产的大敌，可以说所有生产安全事故背后都有形式主义官僚主义的问题，一切生产安全事故都源于领导干部的形式主义官僚主义，必须坚决抵制。

1、典型事故案例剖析

2022年11月22日中煤平朔集团井工三矿发生较大窒息事故，造成该事故的原因相当低级、简单和原始。充分暴露出一些领导干部的形式主义官僚主义问题：安全意识不强，安全责任落实不力，矿领导作风漂浮，安全培训“走过场”，外包队伍安全管理弱化，公司安全生产责任落实存在形式主义。

2、安全事故背后的形式主义官僚主义产生的深层次原因

究其上述事故暴露出的形式主义官僚主义，其本质是主观主义、功利主义，其在煤矿安全生产的本质特征是：安全意识不强、作风不硬、监管不力、责任不实、效果不佳。

2.1安全红线意识不强。没有树牢安全发展的理念，没有系统深入地领会习近平总书记关于安全生产重要论述的精神实质和核心要义，把保护矿工生命摆在首位，没有从思想上真正筑牢红线意识、底线思维，不能正确处理安全与生产的关系。规程措施管理上，随意套用、照搬照抄等现象普遍，导致规程措施针对性不强。学习贯彻更多注重留痕，学习效果检验不够，没有让作业人员对标准、规范的作业流程入心入脑。在执行落实上，执行“一工程一措施”不严格，凭经验、靠胆大的危险行为时有发生。风险管理上，现场风险谁来认知、谁来辨识，每位员工的风险认知能力和认知质量谁来考核、谁来监督都不同程度存在不到位的地方。

2.2安全生产工作的危机感、紧迫感不强。随着井工三矿的安全周期不断延长，再加上长期存在的错误理念：“朔州煤矿没瓦斯、顶板好、水文地质类型不复杂”。管理人员容易产生麻痹大意、自以为是、不以为然，忽视看似平稳形势背后隐藏的事故风险。规章制度文件落实有差距，应付、打折扣、搞变通等形式多样，落实不严成了安全管理中的最大问题和顽疾，进而没有坚持主动防范、超前防范、源头治理，加强各环节风险辨识管控，结果环环破防，酿成悲剧。部分管理人员对业务技能能否跟紧安全发展需求的恐慌感、危机感不强，主动学习法律法规、提升业务技能的意识不够，应会尽会知识模糊，及时精准发现问题和解决问题的能力不足；现场作业人员对操作规程、作业流程等一知半解，差不多、大概的经验做法指导现场实践，导致“低老坏”作业普遍，随处增加风险，没有形成“学规矩、知规矩、用规矩和守规矩”的良好氛围，加上自保互保能力不强，极易造成事故。

2.3企业主体责任虚化。部分管理人员对安全工作停留于已安排、已部署，跟踪监督不严，致使工作存在敷衍应付，走过场等现象；跟班、带班领导抱着完任务的心态开展工作，没有完全把精力和心思放在现场安全管控或发现治理隐患上；部分安全管理人员对“全员安全责任”和“三管三必须”认识不清，长期错误认为“安全管理是安全监管部门的事”，导致抓安全工作的积极性、主动性不够，齐抓共管的安全格局没有充分发挥作用；部分外委队伍不成建制，队伍东拼西凑，人员素质低、流动性大、安全意识淡薄等问题突出，管理人员配备不足、特种作业人员持证不全、员工冒险蛮干等情况普遍，使用单位对外委单位的管理，仍停留于10年前的认识，“五统一”“六统一”的管理模式大量停留在口头上，未真正纳入本单位统一管理，存在“两张皮”现象，安全风险极高；形式主义培训大行其道，为完成任务、为应付检查、为通过考核的安全培训想法多种多样，造成走形式、走过场的培训形式也是多种多样，培训质量很难达到理想效果；应急演练走过场，满足于应景造势、打造盆景；高风险作业盯班值守制度执行形同“牛栏关猫”。

2.4安全监管体系有待完善。目前，安全监管队伍的人、财、物管理由煤矿负责，很难不受干扰，无法保证独立行使安全监管职责，很难真正管理到位。很多现场安监员都是从一线退下来的“伤病号”，日常安全监管普遍存在宽松软虚现象。安监队伍日常考核，通过简单的下“三违”指标进行考核。虽然一直强调反“三违”和“低老坏”整治，但是从下至上应付思想严重，要求时抓一抓，过后不管不顾，常态化的反“三违”工作机制始终没有形成，加上处罚上打折扣、指标摊派化等情况，致使“三违”行为没有得到根本性治理。

3、根除形式主义官僚主义的途径

习近平总书记强调，一切工作都要往实里做，不好高骛远、不脱离实际，力戒形式主义、官僚主义。事实上，每一起安全事故背后看似措施得力、万无一失，实际上是制度“高挂”、检查“空转”、监管形同“真空”。我们要深刻汲取事故教训，绷紧“思想弦”、落实“责任岗”、夯实“防护墙”、当好“守护人”。

3.1树牢安全发展理念，堵住思想认识跑冒滴漏

安全工作要想搞好，首先要认识到位，最重要的是要提高政治站位，认真学习贯彻好二十大精神。党的二十大报告提出，坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急框架，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。这既是工作理念，也是工作方法。为此，我们一定要从牢固树立“四个意识”和坚决做到“两个维护”的政治高度，深刻认识安全生产工作的极端重要性，适应新时代新形势新要求，要以“时时放心不下”的责任感把习近平总书记关于安全发展理念、红线意识、底线思维、责任体系、防控风险等方面的重要指示落实到安全生产各项工作中，时刻紧绷安全生产这根弦。

3.2狠抓责任落实，确保制度和措施落实到现场

任何工作落实不到位，最根本的是责任不明晰、责任不落实，安全生产工作更是如此。上述安全事故的发生，无不是责任不落实造成的。因此，一定要在抓责任落实上下大力气。首先，要健全完善安全生产责任体系，确保安全生产人人身上有责任、个个肩上有担子，事事有人管、人人有事干，做到人人明责、知责、履责、兑责、尽责，失职追责。其次，要狠抓责任落实。一分决策，九分落实。要健全责任落实的动态监督保障机制，抓住不落实的事，严厉追究不落实的人。要坚决防止在抓责任落实上形形色色的形式主义现象，坚决防止说得多干得少、讲起来重要干起来次要、忙起来不要的现象，坚决防止安全责任和压力传递上大下小、上重下轻的“倒三角”现象和“中梗阻”现象。确保各项安全制度规定、措施要求真正落实到基层、落实到现场、落实到每个环节之中。特别是作为企业各级主要领导干部，把精力放在研究解决现场安全生产问题上，把心思扑在安全生产工作上，跟班要跟到点，带班要到高风险作业地点去，值班就要坚守工作岗位。

3.3抓超前、抓变化夯实“安全防护墙”

超前预防是掌握煤矿安全生产工作的主动权、把不安全因素消灭在萌芽状态的有效措施。提升安全管理水平就要树立“大超前”的理念，使生产管理超前预测、超前设计、超前防范，实现“系统超前、管理超前”。系统超前就是在制定大衔接、大系统、大布局的发展规划时，充分考虑水平接替、采区接续等生产系统，提前进行预测预控，确保生产系统安全可靠。管理超前就是在地质预测预报、水害治理、通风系统、顶板管理、装备设施等方面，做到超前发现问题、超前制定措施、超前组织落实，达到超前预控目的，确保安全生产。

煤矿安全生产是一个动态变化的过程，变化是常态。包括地质构造的变化、水的变化、瓦斯的变化，采掘系统、通风系统、供电系统、排水系统、人员组织的变化等，都是容易导致事故发生的环节。因此，要突出抓好变化管理，对变化环节进行分类、分级管控，采取针对性的防范措施，有效控制变化，真正把变化环节的安全管理落实在基层、落实在现场，提升变化管理水平，确保变化条件下的安全生产。

3.4狠抓基础建设

基础不牢，地动山摇。安全工作，必须持之以恒地抓基层、打基础、夯实基本功，最重要的是要在以下几方面下功夫：

一是要在不断提高员工素质上下功夫。上述事故充分暴露出我们的员工素质不高。冒险蛮干，无知无畏时有发生，因此我们要把住用人关，招来的员工既要有素质还要有知识，最好的办法就是变招工为招生。同时要以岗位应知应会为根本，以提升现场操作技能为核心，在较短时间内使职工掌握基本要领和处突能力，坚决杜绝无知无畏的现象。要健全完善岗位标准化作业流程，规范和加强高风险作业管理，推动全员上标准岗干标准活。

二是要在培育本质安全文化上下功夫。自己的安全自己管，依靠别人不保险，不论是对于企业还是对于员工个人来讲都是如此。要激发企业和员工“我要安全、我懂安全、我会安全”的内生动力，就要在培育本质安全文化上下大力气。这就是文化如水的道理。培育本质安全文化，第一位是理念认同，激发“我要安全”的意识；最根本的是素质提升，培育“我会安全”的能力；最关键的是责任落实，提高安全措施要求的执行能力。

三是要在强化警示教育上下功夫。要深刻汲取“最大的教训是不接受教训”的教训，不断强化事故警示教育，常态化、全方位、多角度地开展安全教育和培训活动，组织全员观看《黑色三分钟 生死一瞬间》等专题培训视频教材，通过惨烈的场面教育人，让从业人员看明白、想明白、干明白，持续提升员工的素质。同时企业要建立事故复盘机制，总结规律特点，找出问题根源，制定针对性措施，严防重蹈覆辙。

3.5加强安监体系建设，当好煤矿安全“守护人”

要深入推进安监垂直管理，重点配齐关键岗位人员及现场安监员，形成上下一体的垂直监管体系。同时要加大安监管理人员交流力度，实现人才多岗位锻炼的常态化，推动安监管理人员有序流动。重点整治安监队伍思想、工作作风、履职能力、责任意识等方面存在的问题，树立安全监管正气，提升安监队伍敢于斗争、敢查、敢抓、敢管能力，真正发挥安全监管作用。要把能力强、素质高、敢担当、责任心强的人选到安监队伍里来。要健全安监系统考核机制，对不符合要求的人员要予以“末位淘汰”。对发现的吃拿卡要、宽松软虚现象，要刀刃向内倒查有关人员责任，问题严重的要严肃追责问责，清出队伍。

4、总结与展望

本文通过井工三矿窒息事故暴露出来的形式主义官僚主义问题，深刻地剖析了产生的原因，并针对性地提出了措施。通过树牢安全发展理念、狠抓责任落实、抓超前抓变化、狠抓基础建设、加强安全监管体系建设等措施，才能力戒形式主义官僚主义，进而实现煤矿安全生产。

参考文献

[1]习近平谈治国理政[M]. 外文出版社，2018.

[2]高举中国特色社会主义伟大旗帜，为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗[J]. 求是，2022（21）.

作者简历：王秀（1983•2——），男，山西省朔州人，2018年6月毕业于武汉科技大学矿业工程专业，现就职于中煤平朔集团有限公司井工一矿，从事安全监察工作。现职称 ：工程师