组织结构扁平化改革背景下基层党组织设置方式研究

组织结构扁平化改革背景下基层党组织设置方式研究

杨海云

中国石油云南销售储运分公司曲靖松林油库

云南    655000

【摘 要】在组织结构扁平化改革的大背景下企业迎来新发展、新机遇的同时也出现新的问题，企业面临转型、内部结构调整、重组及优化。在如此严峻的形式下，企业要依据自身发展现状，遵循组织结构扁平化变革的发展变化规律，不断完善、强化自身的党建工作，优化各级基层党组织的结构，不断探索研究基层党组织设置方式，深入创新企业党建理论，探索研究适合当下管理模式的基层党组织结构，不断提升基层党组织功能，持续推进企业党建工作高质量发展。

【关键词】扁平化；党组织；设置方式

21世纪步入信息化时代，信息化浪潮彻底颠覆了我们的生活，令市场瞬息万变，为了适应这突如其来的变化，抓住市场稍纵即逝的机遇，一些企业开始向组织结构扁平化改革。改革前大部分企业组织结构层级较多，权利分散且集中于中上部结构，这样的组织结构在市场环境相对静态时是稳定的，其具备的规模效应在一段时期内在各企业都发挥着不可忽视的作用。

企业组织结构扁平化改革使得结构层级缩减、中间管理层和职能部门减少，权利下放，工作效率得到明显提升。同时组织结构扁平化意味着企业必须减员，必然产生新的生产关系和价值观，企业文化也会受到影响，组织结构的精简对管理人员的个人能力要求也要提升，所以企业组织结构扁平化改革后企业也面临诸多新的挑战，为了适应这些变化，带领企业走出新的道路，企业党组织也要根据人员组织结构变化，探索组织结构扁平化改革背景下的党建工作模式和基层党组织的设置方式。

一、组织结构扁平化的机遇与挑战

组织结构扁平化企业转型需要组建以职能为主导的组织结构，打造以知识技术人才为核心的管理队伍及新的企业文化。这一改变也让员工有更多的决策参与空间，提高企业创造力、凝聚力，提高员工积极性、满足员工自身发展需求、发挥个人潜力、实现自我需求和价值。通过决策权下放，缩短了处理异常事件在决策过程中的时间和空间上的延迟，面对瞬息万变的市场环境企业可以做出迅速反应和决策，保持企业的竞争优势。

组织结构扁平化也有其弊端，在企业组织结构扁平化改革过程中不仅是纵向管理层级的减少而且还会进行横向的部门合并，使得企业人员结构进一步精简，这些举措都会面临减员，意味着员工必须增加工作量，掌握更多的能力与知识，承担更多的压力，可能会产生抵触情绪，裁员也会导致员工缺乏安全感，岗位的减少令普通员工丧失部分晋升机会，降低员工归属感，造成人员流失，加大竞争，竞争严重时甚至会影响到企业文化的建设。

二、基层党组织建设重要性和存在的问题

在企业扁平化改革人员大幅减少的情况下，基层党组织的作用愈加关键，基层党组织是党和群众连接沟通的桥梁，基层党组织由基层党员构成，基层党员普遍来源于基层群众，是基层岗位中的关键少数同基层群众联系密切，受到基层群众的信赖和支持，群众的支持和信任是党执政的基础，是基层党组织结构稳定的关键，所以基层党组织的发展至关重要。

在基层党组织的建设当中也存在着一些问题。例如党组织发展过程中党员素质参差不齐，部分党员缺乏组织纪律性，对于党组织安排的任务缺乏积极性，缺乏政治自觉在组织生活中很随性，在党的组织活动没有工作热情，觉得党组织活动是一种负担疲于完成组织任务；现在的党员随着工作调整和党组织关系调整具备一定的流动性，是基层党组织在建设过程中的一大问题。

三、科学规划基层党组织设置实现向有效覆盖转变

企业要科学规划党组织设置，结合企业组织结构扁平化改后管理组织设置形式深入研究党组织设置形式。设置过程中，要始终坚持党的领导原则，做到“五个有利于”，有利于党组织的领导决策、有利于党组织活动的顺利开展、有利于加强党员监督管理和培训教育工作、有利于联系群众、有利于企业生产经营。要实现基层党组织的有效覆盖，还要发展和加强基层党组织的横向联系。在企业内部往往组织的纵向联系比较紧密而多个子单位和部门间的组织联系较为薄弱，就需要建立有利于横向联系组织结构和机制。也可以成立党组或建立多个基层党组织的联络点，加强相应的沟通和联系，可以在基层党组织中挑选优秀党组织或以优秀党员为核心建立联系点，明确职责范围，负责联络个基层党组织和管理工作；也可以在一定的区域内设置基层党组织的联合会议，定期召开会议，强化联合部门间的沟通与合作，强化党组织的横向联系，形成纵横交错的基层组织结构，加强组织监督管理，织密织牢基层党组织的基础结构，补齐短板，提高党建工作的质量。

四、党组织结构设置方式探索

(一)多种方式建立联合党组织

党组织设置时可以按照业务相近、区域相近、项目类型、等方式建立联合型党组织，可以将区域内较近的基层单位，建立区域联合型的基层党组织，优化配置区域内党建资源和物质资源，使党建资源充分利用起来，让优秀的党建人才充分发光发热，令基层党建工作充满新的活力。以业务相近的原则建立联合型党组织。大部分企业在深化改革前业务单元众多，在业务和党建工作上存在诸多壁垒，在这样的情况之下，党建工作面临诸多困难，要提高效率必须突破地域、行政划分的限制。在企业组织结构扁平化改革过程中企业内部调整导致上下层级减少，部分企业还推行大部制改革，随着改革深入推进，内部层级趋于简单化，各部门业务内容联系也更加紧密。基层党组织结合组织结构扁平化变革后企业的管理结构的实际情况可以在不同业务部门建立联合党组织，党组织成员联合业务涵盖范围上下游和相关联的基层党员，保持各部门管理全流程的完整性和统一性，使党建工作在部门内得要有效落实，加快党的方针政策快速传达到基层。

(二)设置“功能型”党组织

一是推行创立“特色党组织”，提升党组织活力的同时充分发挥基层党组织的政治功能。可以按照基层党员的技能特长、专业、年龄、爱好等特点为导向建立基层党组织，可不拘泥于区域划分，可在某一基层单位单独组建、联合多个基层单位组建“特色党组织”，也可以临时组建有相同研究兴趣的党小组等，通过这些方式把志趣相投的党员、拥有相同特长、年龄大致相同的党员召集起来组建基层党组织，建立专业技术顶尖、文化水平统一、思想观念一致的组织团体。二是积极创建“党员模范”和“优秀基层党组织”，以榜样为引领，发挥榜样模范作用，在基层营造学习、传承榜样力量和创先争优的良好氛围，提升党员政治素养和党性修养，激发党员参与组织生活的积极性。积极组织对先进人物和先进党组织的学习活动。三是借助网络信息化，建立网络党组织，提升党基层党组织活力。建立网络党支部，借助网络交流平台、新媒体APP、在线教育平台等多种方式较强对党员的管理和学习教育培训。充分利用党建交流工作平台，完成党员日常在线管理，督促党员坚持完成日日学、月月学，利用线上平台学思想、学精神、学理论、加强理论武装。同时利用多种网络手段开展党员管理，完成党员教育，线上缴纳党费，线上完成组织关系转移，利用线上平台对流动党员进行管理和监督，实现党组织的有形覆盖后逐步向有效覆盖转变。通过丰富多样的网络学习平台，及时传达党的方针政策，丰富党课教育形式，实现党务公开，以网络为抓手解决基层党组织边缘化、虚弱化等客观问题。

总之，在组织结构扁平化改革的背景下企业要多种思路优化基层党组织的设置方式，将全面从严治党延伸到联系群众的“最后一公里”，优化基层党组织结构成为新形势下党建工作的新要求和新目标，抓好基层党组织设置、强化管理、落实运行，让基层党组织在基层把握方向和大局，保证党中央各项各项方方针政策的实施，推动企业党建工作和生产经营共同发展、相互融合、相互促进，基层党组织在社会大变革、经济转型发展的背景下为企业提供发展的动力与活力，助力企业高质量健康发展。