基于包容性发展理念的老旧小区闲置车棚改造实践——以沈阳市大东区为例

基于包容性发展理念的老旧小区闲置车棚改造实践——以沈阳市大东区为例

孙鑫娜 王洪达 姜春花 孟祥蕾

沈阳城市建设学院建筑与规划学院

摘要：随着城市文明程度的提高，城市的发展面临着更新、改造和宜居建设等诸多问题。直接影响了居民生活的质量和美好城市的建设，尤其是现在的老旧小区改造并未考虑弱势群体（老弱妇孺、残疾人等）的基本出行、环境建设及使用活动等基本需求，对弱势群体的日常生活产生较为严重的影响。为满足人民群众美好生活需要，推动惠民生扩内需，促进经济高质量发展，以沈阳市大东区大北街道万寿小区为例——改造闲置车棚，改造后，在设施建设、室内外环境以及活动营建等方面上有效改善了弱势群体的生活水平，提升了生活品质，营造并复苏了友爱的社区生活圈，并将包容性的发展融和其中，打造出独具特色的“东北大家庭”。

关键词：包容性发展；弱势群体；老旧小区；闲置车棚

一、老旧小区现状？

城市范围内的老旧小区多是在上世纪七十至八十年代建成，而近三十年的时间内正是我国社会飞速发展时期，但老旧小区逐年没落，房屋住用功能较差、园区配套设施不完善、环境破损严重、社区服务设施不健全、不宜整体拆除重建等问题日益凸显，街老、院老、房老、设施老、生活环境差是老旧小区急需解决的问题。

二、如何在包容性的视角下改造老旧小区闲置空间？

包容性发展强调共同参与，共享成果，权利平等，弱势群体（老弱妇孺、残疾人等）不应因其背景差异被孤立于经济社会发展之外，在参与经济增长、合理分享发展成果等方面不会面临能力的缺失、体制的障碍、社会的歧视。

包容性发展在不同的环境与条件下有不同的演、绎，但“以人为本”始终是其发展核心。将包容性发展归结为社会性包容、环境性包容和关联性包容。社会性包容包括保证所有人拥有均等发展权利，有效参与社会权利，以及免受发展影响的权利；环境性包容侧重环境保护，包括环境权利、责任与风险在所有群体间的平等分担；关联性包容则包括保护公共利益，避免财富与生态资源过度集中，促进市场发展，以及保证相关政策法规的设立与维护等方面内容。亚洲开发银行在其报告中强调包容性发展意味着所有社会成员应享有均等的发展机会。

为构建有所依赖的城市，面向未来城市有意义地创新和包容发展，营造有人情味的城市，增强城市表情及城市体验，将物质要素与社会关系和社会环境紧密融合。将人民功效体验作为基础，在老旧小区的改造中，更好地完成社会理念的转变，将设计向普适设计转变。老旧社区自行车棚改造方案从其中跻身而出，因生活条件的改善，建于七八十年代的自行车棚也逐渐被荒废，在针对东北地区老旧小区的闲置建筑物-自行车棚，对其更新在功能上强化满足全民的使用需求，尤其在包容性原则下满足弱势群体的需求，在闲置自行车棚的改造设计、运营及管理等全周期进行实践研究，将理论与实践结合，探索老旧小区包容性更新研究的实践论证。

三、如何通过改造闲置车棚满足弱势群体需求？

作为全国率先引入社会资本推进的老旧小区改造样板工程，“劲松模式”为北京乃至全国老旧改项目开创了一个全新窗口。劲松模式”又细分了两类，公益空间和盈利空间。例如旧车棚改食堂，社区居委会的车棚原来约有200平方米，随后拿出50%的面积改造成老年食堂，对企业来说利润不高，但有公益性质；一对美容美发的夫妻俩在劲松北社区服务了20多年，也在这次改造中被引入成为新业态，虽然对他们收取的房租很低，但因此能为老年人提供更多优惠——60岁以上的老人剪头只需20元，80岁老人可提供上门服务等；此外，建新工房还有修锁配钥匙、洗鞋的便民服务……这些都属于公益空间性质的改造。

另一部分改造空间，则可以更商业化些，比如劲松西街一处闲置旧房重建后引入了百年义利这样的北京老字号，租金收入就可以相对更高一些。改造闲置车棚重新赋予闲置车棚功能化，将闲置车棚改建为党建活动室、市民活动室、咖啡厅等等层出不穷，为老旧车棚甚至于整个社区都注入了新的活力。

沈阳市大东区为更好打造富有大东特色的老旧小区改造，让百姓感受身边环境的变化提升，结合各小区实际情况，在规划设计中充分融入大东历史文化和“两邻”理念元素，规划设计了不同特色的老旧小区改造案例，打造具有历史底蕴和文化特质的宜居小区。

如何利用这些“低效”空间？大东区老旧小区在改造前，依托“老街坊议事厅”，多次征求居民的意见，“我们想要一个老年人的活动空间。”“电动车多了，得有地儿充电。”……通过对老旧小区居民进行实地走访，了解居民意愿可将废弃车棚进行改造利用成便民集市、主食厨房、眼镜店、老年活动室、快递站点、保姆家政、家电清洗、缝衣补扣以及配钥匙、换电池、生活垃圾分类驿站等，也可以将车棚进行升级改造，引入电动车充电设备，可同时满足多户居民电动车充电。未来还将引进更多便民业态，更好地服务居民。在外观设计方面应具有东北特色，外墙颜色选择整体宜采用暖色调，使人视觉上有舒适感，心理上有归属感，贴上标语、公示牌，打造人与人之间友好的社区关系；在内部改造方面重新装修，适当整改根据使用需求划分功能面积。

在车棚商业化如火如荼进行的时候，补短板的民生问题逐渐浮现，以沈阳市的老旧小区大东区改造为例，在包容性方面，对于弱势群体（老弱妇孺、残疾人等）缺乏考虑，弱势群体的出行、日常生活需求、精神康乐等均很少得到满足，像缺乏无障碍设施，不利于残障人士正常出行等问题很常见。因此，在包容性视角下，改造过程中关照弱势群体也尤为重要，也是国家所最为关注的民生问题。因此在改造过程中应了解弱势群体的想法，为弱势群体需求，给予更多的包容和理解。

沈阳市大北街道的万寿小区已将现有的闲置车棚改造成为了儿童阅读室、党建活动中心、老年活动室、社区食堂等，为老人儿童等弱势群体提供休闲娱乐康养场所，这场改造还在持续进行中……看着昔日破旧毫无生气的闲置车棚充满人间烟火味，孩子们银铃般的笑声，老人们打乒乓球的矫健身影在闲置车棚这块一隅之地如破土而出的嫩芽，藤蔓生长，朝天空顶点冲去，焕发出勃勃生机。在各小区闲置车棚改造过程中应增盲道、盲文等无障碍设施，保障弱势群体基础出行，改造适宜其休闲娱乐、基本出行、康复疗养等基本诉求将在未来前景广阔。

盘活闲置车棚资源，意义重大，不仅可优先服务民生，补齐配套短板合理利用闲置用地，改善居民居住条件使人们生活水平提高一个档次、获得幸福感，而且可联合周边设施、优化和重置街区功能车棚可以部分外租，连通周边经济，带动发展。

四、总结

老旧小区改造，与民生福祉相连，与城市文明相系，在包容性发展的前提下，通过联动开发，实现车棚与周边相邻单元间的消极空间利用效率的最大化。充分挖掘区域内的闲置资源、低效资源，并进行系统的评估。让车棚与周边单元互相拉动，焕发闲置车棚的新价值，实现老旧小区闲置车棚使用效率的最大化，其使用功能呈现包容的多样化（康养景观、社区服务、休闲娱乐、无障碍设施等）和良好的康体环境品质，通过多方合作的模式，创造包容性友爱社区。

同时在此过程中惠及弱势群体，满足弱势群体的心理和生理需求。实现包容性的机会均等，消除贫困者权利的贫困和社会排斥，并且使人人都能够从发展中受益，在实现公平和效率的过程中共享经济发展的成果，对加强包容性人文关怀具有重要影响意义。

项目来源：沈阳城市建设学院大学生创新创业训练资助项目

项目编号：202313208165

指导教师：王洪达、刘天博